Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Новгородская область

А. Якурин

Новгородская область

“День действий” 27 марта
и его социально-политический контекст

1.    Экономическая и социальная ситуация в регионе
(80-е — 90-е годы)

Территория области 55,3 тыс. кв. км. Численность населения к началу 1995 г. составляла 744.1 тыс. человек, из которых 524,6 тыс. (70,5%) проживают™ в городских поселениях, 219,4 тыс. (29,5%) — в сельской местности.

54% населения составляют женщины. Удельный вес трудоспособного населения области составляет 54,4%, старше трудоспособного (пенсионеры) — 23,9%. По национальному составу область однородна: 96,3% населения составляют русские. Плотность населения — 13,5 человека на 1 кв. км. против 8,7 человека в среднем по России.

Средний возраст населения — 38 лет.

Среди 89 субъектов Российской Федерации Новгородская область находится на 68 месте по количеству населения. По объему выпускаемой промышленной продукции она занимает 59-е место, а по сельскохозяйственной продукции — 65 место. Вместе с тем, по уровню денежных доходов на душу населения область занимает 24 место, а по размеру бюджетных расходов на душу населения — 28 место.

Треть трудовых ресурсов области заняты в промышленности, 10,6% — в сельском хозяйстве, 8,5 — в строительстве, 11,4% — в торговле и общественном питании. Статус безработного на 1 января 1996 г. имели около 13 тыс. человек (7% экономически активного населения).

Основной объем валовой продукции области (87%) создается в отраслях материального производства, в том числе в промышленности — 48%, строительстве — 11, сельском хозяйстве — 10, торговле — 5%.

По состоянию на 1 января 1996 г. в области насчитывалось 235 промышленных предприятий, состоящих на самостоятельном балансе.

 

Таблица 1

Темпы роста (снижения) по объему промышленной продукции
(в процентах) по крупным и средним предприятиям

 

1990 г. — 100%

 

Годы

Ленинград-ская

Новгород-ская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Северо-Запад

Российская Федерация

1986-1990

104

105

105

102

103

103

1991

99

106

95

101

100,4

92

1992

88

93

76

82

84

75

1993

78

84

69

73

75

65

1994

59

62

41

47

50

51

1995

 

54

 

 

 

 

 

В 1996 году объем промышленного производства сократился в Новгородской области на 13,3% (за три года на 44,9%). Среднемесячные темпы падения производства в 1996 году составили 1,2%, как и в 1995 году. Вместе с тем наблюдалось некоторое увеличение общего объема товарооборота, что говорит о имеющихся положительных тенденциях в экономике области. Среди предприятий, увеличивших выпуск продукции, продолжают доминировать предприятия со смешанным (с иностранным участием) капиталом. Очевидно, что успехи этих структур на фоне обвального падения производства на отечественных предприятиях также отнюдь не являются показателем стабилизации экономики области. Подтверждением этому может служить то, что из 138 важнейших видов продукции, ежемесячно наблюдаемых органами статистики, производство сокращено по 96 наименованиям (69,6%).

Увеличение объема капитальных вложений связано, прежде всего, с политикой привлечения инвестиций, как зарубежных, так и отечественных, проводимой на протяжении последних трех лет администрацией области.

1.1.    Развитие социальной сферы

1.1.1.    Уровень и условия жизни

Таблица 2

Среднемесячная заработная плата работников

(в рублях)

 

Годы

Ленинград-
ская

Новгород-
ская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Северо-Запад

Российская Федерация

1990

282

280

267

310

298

303

1991

534

509

477

541

530

548

1992

5034

4623

4083

4860

4792

5995

1993

47052

43865

40675

50988

48500

58663

1994

176746

158870

146003

212197

194458

220351

 

 

Таблица 3

Ввод в действие жилых домов

(тыс.кв. м. общей площади)

 

Годы

Ленинград-
ская

Новгород-
ская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Северо-Запад

Российская Федерация,
млн. кв. м.

1970

798

312

341

2557

4007

58,6

1980

752

330

370

1684

3136

59,4

1990

808

321

337

1064

2530

61,7

1991

616

269

296

1047

2228

49,4

1992

391

149

207

636

1383

41,5

1993

433

188

186

766

1573

41,8

1994

483

169

199

902

1753

39,2

 

 

Таблица 4

 

Удельный вес работников промышленности, занятых во вредных и опасных условиях труда,
на 1995 год

(в процентах от общей численности работников)

 

 

Ленин-градская

Новгород-
ская

Псков-
ская

г.Санкт-
Петербург

Северо-
Запад

Российская
Федерация

Работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

 

18,3

 

12,7

 

15,3

 

18,7

 

17,6

 

21,4

Заняты тяжелым физическим трудом

 

2,7

 

2,4

 

1,5

 

1,1

 

1,6

 

2,7

Работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности

 

0,9

 

0,1

 

0,2

 

0,5

 

0,5

 

1,0

 

Таблица 5

Индекс потребительских цен на товары и услуги населению

(в разах: декабрь к декабрю предыдущего года, Новгородская область)

 

 

1991

1992

1993

1994

1995

Справочно. Россия, 1995

Индекс потребительских цен на товары и услуги населению,

в том числе:

 

2,0

 

32,7

 

9,5

 

3,1

 

2,4

 

2,3

продовольственные товары

1,5

29,6

7,4

3,0

2,2

2,2

непродовольственные товары

3,2

23,0

8,3

2,5

2,3

2,2

платные услуги

1,3

33,8

28,9

7,3

3,5

3,3

 

 

Таблица 6

Потребление основных продуктов питания

(на душу населения в год; килограммов, Новгородская область)

 

 

1991

1992

1993

1994

Справочно: Россия. 1994

Мясо и мясопродукты

63

58

51

51

57

Молоко и молочные продукты

265

218

272

267

278

Яйца, шт.

273

242

227

215

236

Рыба и рыбопродукты

18

13

14

10

10

Сахар

35

29

29

28

31

Растительное масло

7,8

6,3

7,6

7,3

6,6

Картофель

152

170

151

122

122

Овощи и бахчевые

95

89

79

73

68

Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа и бобовые)

 

130

 

131

 

127

 

114

 

124

 

 

Таблица 7

Число зарегистрированных преступлений

(на 100 000 населения)

 

Годы

Ленинград-ская

Новгород-ская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Российская Федерация

1990

1624

1377

1650

1144

1240

1991

2016

1856

2008

1372

1462

1992

3009

2255

2698

2123

1857

1993

2958

2257

2663

2544

1885

1994

2450

2048

2183

2210

1775

 

 

1.1.2.    Занятость населения

Таблица 8

Уровень общей безработицы в процентах от экономически активного населения

 

Годы

Ленинградская

Новгородская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Российская Федерация

1992

6,8

4,7

4,9

7,0

4,8

1993

7,2

5,9

7,6

7,7

5,5

1994

10,1

7,8

11,5

9,1

7,4

 

Таблица 9

 

Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения

 

Годы

Ленинградская

Новгородская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Российская Федерация

1992

1,2

1,0

2,5

1,6

0,8

1993

2,1

0,9

3,6

1,2

1,1

1994

4,4

2,4

7,4

1,7

2,2

 

 

Таблица 10

Распределение численности безработных по уровню образования

на начало 1995 года, в процентах к итогу

 

Образование

Ленинград-ская

Новгород-ская

Псков-ская

г.Санкт-Петербург

Российская Федерация

Высшее

6,1

8,7

4,9

22,8

10,5

Среднее специальное

23,8

23,2

25,3

34,4

28,7

Среднее

45,9

32,9

51,6

32,5

40,9

Неп.среднее

21,0

32,6

16,7

9,6

18,1

Начальное

3,2

2,6

1,5

0,7

1,8

 

 

1.1.3.    Протестная активность

Таблица 11

Число предприятий, на которых прошли забастовки

 

Годы

Ленинград-ская

Новгород-ская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Российская Федерация

1990

 

 

 

1

260

1991

6

 

 

2

1755

1992

639

38

7

778

6273

1993

2

 

 

 

274

1994

1

 

5

5

514

 

 

Таблица 12

Численность работников, участвовавших в забастовках

(в тыс. человек)

 

Годы

Ленинград-ская

Новгород-ская

Псковская

г.Санкт-Петербург

Российская Федерация

1990

 

 

 

0,1

99,5

1991

0,5

 

 

0,3

237,6

1992

23,1

2,9

0,7

39,3

357,6

1993

3,1

 

 

 

120,2

1994

3,2

 

1,7

6,1

155,3

 

Как видно из таблиц, Новгородская область среди регионов Северо-Запада отнюдь не находится на первом месте по уровню жизни, занятости населения, благополучию криминальной обстановки. В то же время по уровню протестной активности Новгородская область существенно отстает как от регионов Северо-Запада, так и от России в целом.

2.    Традиции низкой протестной активности в регионе

2.1.    Предыстория

Выход населения региона из двухсотлетней политической апатии начался в 1989 году во время кампании по выборам народных депутатов СССР. В ходе этих выборов на индивидуальной основе были избраны депутатами кандидаты, представлявшие в то время общедемократическое направление в общественном движении: начальник цеха из Малой Вишеры Валерий Трофимов (ныне первый заместитель главы администрации области) и рабочий Новгородского производственного объединения “Волна” Иван Смородин, опередившие на выборах первого секретаря обкома КПСС и иных поддержанных обкомом кандидатов как в городах, так и в районах области. По спискам КПСС был избран депутатом педагог В.Аверкин, а по спискам ВЛКСМ — нынешний глава администрации области, а тогда председатель колхоза “Трудовик” Холмского района Михаил Прусак. Таким образом, сторонники существовавшей в то время системы потерпели на выборах сокрушительное поражение. К этому же времени относится формирование первых неформальных политических организаций демократической направленности, члены которых в дальнейшем составили костяк политических партий и движений и играли на протяжении следующих лет существенную роль в политической жизни области.

Весной 1989 года возникли клубы "Перестройка" и "Экология", первый из которых был чисто дискуссионным, а второй предполагал занятие деятельностью, соответствующей своему названию. Однако эти организации достаточно быстро политизировались и стали все чаще выступать с политическими заявлениями, направленными в то время на борьбу с привилегиями партийно-хозяйственной верхушки и на усиление роли населения в управлении. Вскоре в политический процесс включились и многие из появившихся в то время Советов трудовых коллективов. Необходимо отметить, что главенствующую роль в образовании демократических организаций играл Новгородский политехнический институт — в его аудиториях происходили собрания и конференции демократических организаций, лидерами которых стали преподаватели и сотрудники института. Газета “Политехник” (редактор Ольга Давыдова) печатала дискуссионные материалы, здесь выступали приезжавшие в Новгород известные в конце 80-х годов российские оппозиционеры (Г.Х.Попов, А.М.Оболенский, А.В.Цалко, О.Г.Румянцев и др.), готовились митинги, печатались листовки. Институт играл роль координирующего центра демократического движения в конце 80-х — начале 90-х годов.

Летом 1989 года в Новгороде состоялся ряд митингов, посвященных экологическим проблемам. Митинги проходили в основном на стадионе “Волна”, на каждом из них присутствовало до 5 тысяч человек. Митингующие требовали закрытия ПО “Азот” (ныне АО “Акрон”), звучали на митингах и политические требования. Летом того же года делегация новгородских экологов приняла деятельное участие в подготовке и проведении акции протеста в г.Кириши (Ленинградская область), участники которой требовали остановки деятельности Киришского комбината биовитаминных концентратов, наносящего, по их мнению, значительный ущерб природе.

Первой по-настоящему политической организацией на территории области стало избирательное объединение "Вече", организованное в октябре 1989 года. В это объединение вошли практически все политически активные члены вышеназванных клубов, а также многие другие граждане. Многие члены "Веча" состояли в то время в КПСС. За 2 месяца это объединение распространило свое влияние на область, и в начале декабря состоялась учредительная конференция областного избирательного объединения с тем же названием. На конференции присутствовало около 150 человек из более чем трети районов области.

В начале 1990 года при активном участии "Веча" началась кампания по выборам народных депутатов России и депутатов местных органов власти. В ходе этой кампании объединение блокировалось с рядом трудовых коллективов и находившихся в оппозиции обкому КПСС секретарями партийных организаций предприятий.

Был проведен ряд совместных мероприятий, в том числе первый в Новгороде и самый многочисленный до сих пор (около 8000 участников) митинг с лозунгом "Обком — в отставку", который состоялся 10 марта 1990 года. В результате выборов практически все более-менее крупные населенные центры области проголосовали за депутатов демократического направления, несмотря на блокаду этих кандидатов в СМИ. Лишь село проголосовало за представителей партийно-административного руководства. Аналогичную картину представляли собой и выборы народных депутатов России, в ходе которых большинство депутатских мандатов досталось кандидатам, поддержанным демократической общественностью.

Начиная с мая 1990 года в области появились первые отделения общероссийских политических организаций. Первой была СДПР. Месяцем позже была образована Новгородская организация ДПР. В этом же году в Новгородской области было образовано местное отделение движения "Демократическая Россия".

В период августа 1991 года Новгородский городской Совет, единственный среди российских городов, уже 19 августа собрался на сессию и при наличии кворума выразил поддержку Президенту России и осудил действия ГКЧП.

Облсовет на своей сессии 20 августа осудил действия ГКЧП как антиконституционные, аналогичные решения приняли Советы ряда других крупных населенных пунктов области.

20 августа на площади Победы перед Домом Советов (ныне — Софийская площадь) состоялся митинг протеста против ГКЧП, в митинге участвовало 6000-7000 новгородцев, в том числе руководство города Новгорода, депутаты городского и областного Советов. Митинг единодушно осудил действия ГКЧП, было принято решение о создании неформальных силовых структур (новгородского ополчения) для поддержания порядка и защиты законности. Вечером того же дня в здании городского совета состоялось организационное собрание этого ополчения, в которое записалось 60-70 человек. После 22 августа ополчение прекратило существование.

В ночь с 20 на 21 августа непрерывно работала телестудия “ТВС — Новгород”. Только около 5 часов утра вещание на область было прекращено по прямому приказу тогдашнего руководства области; в дециметровом диапазоне передачи на город продолжались.

В сентябре 1991 года в холле Дома Советов провел двухнедельную голодовку протеста против увольнения экономист ПО”Квант” В.Машкетов. Голодовка освещалась средствами массовой информации. В результате он был восстановлен в должности. Это — единственная крупная голодовка за весь описываемый период.

В течение 1989 — 1991 годов каких-либо забастовок на территории области не было.

Во второй половине 1992 года в Новгородской области наблюдался всплеск забастовочного движения (см. таблицы 11, 12). Забастовки проходили в основном на мелких предприятиях и в учебных заведениях и носили предупредительный, однодневный характер.

В 1993 году забастовочное движение пошло на спад и снизилось практически до нуля — демократические организации поддерживали реформы и не сочувствовали забастовщикам, а левые движения были слабы и не пользовались популярностью.

В конце сентября 1993 года сначала малый совет, а затем и сессия областного Совета в ответ на Указ №1400 призвали высшие органы власти РФ к так называемому “нулевому варианту”, предусматривавшему отмену обоюдных постановлений и указов периода конфронтации и одновременные выборы обеих ветвей российской власти. Лишь небольшая часть членов политических организаций области к тому времени продолжала слепо поддерживать политику Президента и правительства, не испытывая при этом никаких сомнений.

Региональными организациями коммунистической направленности события октября 1993 года были восприняты на удивление спокойно. Они неоднократно повторяли в своих выступлениях и статьях, что происходящее — внутреннее дело демократов, что у Белого дома одни демократы стреляют в других, а они к этому не имеют никакого отношения.

Никаких выступлений населения по поводу событий 3-4 октября на территории области не зафиксировано.

2.2.    Экономические выступления под руководством профсоюзов

Начиная с 1994 года выступления приобретают преимущественно экономический характер.

27 октября 1994 года в Новгороде в рамках проводимого ФНПР в масштабах России дня протеста состоялся митинг. Несмотря на то, что областная федерация профсоюзов вынесла на митинг только вопросы экономического характера, многие выступления носили политическую окраску. Участники митинга приняли резолюцию, в которой выразили недоверие правительству Российской Федерации и потребовали назначить досрочные выборы Президента РФ. В резолюцию вошел также большой блок экономических требований, касающихся, в основном, вопросов стабилизации производства и социальной защиты работников наемного труда.

Лейтмотивом в принятых участниками митинга требованиях звучал тезис о необходимости значительного усиления роли государства в управлении экономикой. Прошедший митинг являлся, пожалуй, самым массовым с 1990 года (3-4 тыс. участников). Ряд делегаций представлял трудовые коллективы крупных предприятий из различных районов области, были представлены практически все отрасли промышленности и АПК. На митинге проявились также определенные разногласия между различными отраслевыми профсоюзами. Так, на митинге отсутствовала делегация АО "Акрон", хотя, по заявлению председателя областной федерации профсоюзов В.Фишина, коллектив "Акрона" акцию поддержал.

Делегация Ассоциации товаропроизводителей “Новгород”, принимавшая в октябре 1994 года участие в проходившем в Чебоксарах третьем съезде товаропроизводителей, выработала обращение к делегатам съезда. В обращении указывалось, что верхний эшелон власти России целенаправленно и планомерно разрушает экономику и товаропроизводство, ведет народ к нищете. В обращении к депутатам Государственной думы и Совета Федерации было предложено принять решение об отставке Президента России Б.Н.Ельцина согласно ст. 93 Конституции РФ. Возглавлял новгородскую делегацию председатель ассоциации товаропроизводителей "Новгород", генеральный директор ПО "Квант" А.С.Цветков, являвшийся также депутатом Совета Федерации России.

2.3.    Усиление роли политических организаций в протестных выступлениях

В течение января и февраля 1995 года на территории области прошли немногочисленные (100-200 человек) митинги протеста против силового решения чеченской проблемы.

11 марта 1995 года в Новгороде состоялся митинг в защиту социальных прав трудящихся. Несмотря на то, что организаторами митинга явились новгородские организации КПРФ, РКРП и Совет рабочих и служащих города Новгорода, в нем приняли участие представители самых разных политических партий и движений. Этот митинг был еще более массовым, чем в 1994 году (6-7 тысяч митингующих). Несмотря на различие политических взглядов, участники митинга сошлись в том, что политика нынешнего руководства страны привела к существенному снижению уровня жизни населения, к развалу промышленности, сельского хозяйства, социальной инфраструктуры. Митингующие требовали отставки Президента и правительства, досрочных выборов. Впервые те же требования прозвучали и в адрес местных властей. В резолюции митинга, кроме требований к Президенту и Правительству, были приняты также требования к главам администраций областного центра и области. В резолюции также говорилось о необходимости замораживания квартплаты, тарифов на коммунальные услуги, электроэнергию и пассажирские перевозки на уровне декабря 1994 года.

Каждый год после 1991 года на 1 мая и 7 ноября проходили митинги коммунистов и их сторонников, они всегда были немногочисленны (не более 1,5-2 тыс. человек) и проходили без эксцессов.

30 марта 1996 года местной организацией общественного объединения “ЯБЛОКО” был проведен антивоенный митинг. По оценкам наблюдателей, численность присутствующих на митинге достигала 200-250 человек. В митинге приняли участие представители “ДемРоссии”, ДВР, Комитета солдатских матерей. Не приняли участия в митинге представители организаций коммунистической направленности, ЛДПР, отсутствовали также представители официальных структур. Митинг носил чисто антивоенный характер. Попытка политической агитации, предпринятая представителем ДВР, провалилась, а сам он был освистан.

В период предвыборной кампании массовых акций не предпринималось ни одним из штабов кандидатов в Президенты РФ.

1 ноября 1996 года все работники СПТУ №26 Новгородского района подали заявление об увольнении. Это училище готовит механизаторов для работы в сельском хозяйстве. Всего в училище обучается 417 человек, многие из районов Новгородской области.

Причиной такого решения преподавателей и работников СПТУ стало его тяжелое финансовое положение – не хватает денег на питание учащихся (на одного человека приходится в день 2,5 тыс. рублей), нет необходимой для работы с машинно-тракторным парком спецодежды, горюче-смазочных материалов, инструментов и оборудования, что делает невозможным полноценное обучение. Стипендия учащихся составляет 68 рублей в месяц (не повышалась с 1991 года).

Незадолго до проведения собрания персонала из областного бюджета были выделены средства, которые помогли покрыть долги по зарплате, поэтому массовое увольнение не состоялось.

Интересно, что трудовой коллектив СПТУ обратился за поддержкой к руководству регионального отделения “ЯБЛОКО”.

5 ноября 1996 года у Новгородского городского дворца культуры и техники состоялся митинг в рамках единой акции российских профсоюзов ФНПР. Количество присутствовавших на митинге граждан, по различным оценкам, составило 5-7 тысяч человек. Впервые на митинге были выдвинуты требования не только к федеральным, но и к областным органам власти. Несмотря на попытки ряда ораторов придать митингу политическую окраску, большинство выступлений было посвящено чисто экономическим проблемам.

В феврале 1997 года состоялся митинг преподавателей и сотрудников Новгородского Университета им. Ярослава Мудрого (около 350 участников). На митинге присутствовали губернатор Новгородской области М.Прусак и ректор университета В.Сорока. Они с пониманием отнеслись к претензиям преподавателей и сотрудников, жаловавшихся на низкую зарплату и систематические ее задержки. Вместе с тем, выступавшие не ограничились требованием повышения зарплаты и ликвидации задолженности, а выдвигали и политические требования к руководству страны. Губернатор и ректор в ответ на это покинули зал. Оставшиеся в зале митингующие приняли обращение к правительству и выразили готовность поддержать общероссийские акции протеста работников учреждений народного образования.

2.4.    Иные объекты протеста

Начиная с лета 1994 года по настоящее время широкие круги общественности области протестуют против прохождения по территории области высокоскоростной магистрали “Санкт-Петербург — Москва” (ВСМ). Формы протеста различны — выступления в СМИ, обращения в органы власти и суд, участие в кампаниях по сбору подписей. В Новгороде к весне 1997 года более 3,5 тыс. человек подписались против строительства ВСМ.

19 февраля 1997 года в Центре по размещению беженцев и вынужденных переселенцев начались волнения. Беженцы заняли помещение областной службы миграции. На встречу с ними прибыли заместитель главы администрации области Н.Федорова и руководитель областной службы миграции А.Колодяжный. Переселенцы требовали выплаты пособий и предоставления жилья. В Центр были вызваны отряды ОМОНа, однако до столкновений не дошло. Н.Федорова отметила, что областные власти самостоятельно не могут решить всех проблем беженцев, и пообещала обратиться в правительство с просьбой о помощи, а также принять дополнительные меры со стороны обладминистрации. Волнения были локализованы, однако беженцы обещали возобновить пикетирование областных учреждений в случае невыполнения требований, а также перекрыть Октябрьскую железнодорожную магистраль. Пока выступления беженцев продолжения не имели.

3.    акция профсоюзов 27 марта

Намеченная на 27 марта 1997 года акция профсоюзов вызвала не только заинтересованность различных политических сил Новгородской области, но и серьезную обеспокоенность со стороны областной администрации. Последнее во многом было вызвано опасениями руководства области, что возможно снижение инвестиционной привлекательности региона в связи с ростом социальной нестабильности. Немаловажно также и то, что руководство правительства РФ, стремясь минимизировать значимость проводимой акции, оказывало на глав исполнительной власти определенное давление. К тому же все события происходили в момент интенсивных кадровых перестановок в высших органах власти, и потому руководству было важно закрепить имидж “региона социальной стабильности” в глазах новых руководителей. Напомним, что Новгородская область в последнее время является своеобразным полигоном для проведения широкомасштабных экономических и социальных экспериментов, что позволяет дотационному региону получать серьезные финансовые вливания в экономику и социальную сферу. Проявление массового недовольства проводимой президентом, правительством и руководством области экономической политики могло бы означать перенос этих экспериментов в другие, более стабильные субъекты Федерации.

Необходимо отметить также, что акцию профсоюзов в своих интересах пытались использовать различные политические организации: о своей поддержке заявили региональные отделения РКРП, КПРФ, “ЯБЛОКО”, Новгородского Совета Рабочих и т.д.

3.1.    Подготовка к акции

3.1.1.    Профсоюзы

По всей видимости, профсоюзы не планировали проведения широкомасштабной, массовой акции — об этом свидетельствует прежде всего отсутствие широкого оповещения населения как в средствах массовой информации, так и на улицах городов области.[1] Как стало известно автору, существовала своеобразная разнарядка по выводу людей на митинг: от небольших предприятий и подразделений крупных предприятий — по 10 человек. Накануне проведения акции по городу пошли слухи, просочившиеся в СМИ, о том, что профсоюз АО “Акрон” (крупнейшего предприятия Новгородской области) отказался от участия в митинге. Председатель профкома АО “Акрон” С.Ян опроверг эти слухи, заявив, что незанятые на производстве рабочие “Акрона” примут участие в митинге, однако отдельной колонны АО не будет.

3.1.2.    Администрация области

Накануне объявленной акции администрация области приложила все усилия к тому, чтобы она не состоялась. Вернувшийся в срочном порядке из командировки губернатор М.Прусак провел ряд встреч с председателем областного совета профсоюзов (ФНПР) Владимиром Фишиным, на которых просил профсоюзы не организовывать массовых мероприятий, а провести совместное собрание администрации и актива профсоюзов, на котором можно было бы выслушать требования последних. Предлагалось провести также общественный прием граждан — своеобразный “день открытых дверей” администрации области, куда могли бы прийти все желающие. Профсоюзы отклонили эти предложения, взяв курс на проведение массового митинга. В ответ на это 26 марта губернатор по собственной инициативе провел встречу с профсоюзным активом и представителями общественных организаций. В президиуме собрания, кроме губернатора, присутствовал также председатель областной Думы А.Бойцев. На собрании присутствовали заместители губернатора, руководители подразделений администрации области, крупные хозяйственные руководители. На вопрос представителей профсоюзов о том, почему в президиуме нет В.Фишина, М.Прусак ответил, что он не пригласил его из-за курса на конфронтацию, который взял последний.

В своем выступлении М.Прусак поблагодарил профсоюзы, политические и другие общественные организации за работу, которую они вели в направлении стабилизации обстановки и экономического развития региона. Он отметил, что в течение 5 лет администрация ведет непрерывный диалог с различными политическими силами. Такая позиция администрации, по его словам, привела к тому, что на выборах губернатора в декабре 1995 года М.Прусак получил больше голосов избирателей, чем ожидал. Профсоюзы же ныне приняли решение о проведении акции протеста в одностороннем порядке, без консультаций со своими социальными партнерами — администрацией и товаропроизводителями (работодателями — А.Я.). Как заявил губернатор, акция протеста приведет “к уравниванию начавшей вырываться вперед Новгородской области с иными регионами”, так как, по всей видимости, с 1 января 1998 года “будут отменены федеральные трансферты”, в текущем году необходимо сделать максимальное усилие для привлечения инвестиций и увеличения объемов промышленного производства. М.Прусак посетовал на трудности, с которыми приходится сталкиваться администрации области. Во многом, по его словам, в нынешнем экономическом положении России виновата соглашательская позиция прежнего состава Совета Федерации, который стал предъявлять претензии к правительству только в 1996 году, после выборов губернаторов. Также он отметил, что существуют большие трудности с формированием федерального правительства — предложения премьера занять посты крупным региональным руководителям (Е.Строеву, Ю.Лужкову, М.Прусаку и др.) обычно отклоняются.

Выступивший после М.Прусака вице-губернатор В.Трофимов развил темы, поднятые губернатором. Он отметил, что для привлечения капиталов на территорию области необходим благоприятный инвестиционный климат. При его определении эксперты к одному из самых значимых факторов риска для инвестора относят стабильность позиций регионального руководства. В настоящее время по своему экономическому потенциалу область занимает 63-е место среди субъектов Российской Федерации, по степени незначительности риска — 3-е. Именно благодаря этому сейчас рассматриваются проекты инвестиций больших инвестиций, например, только в деревообрабатывающую промышленность области — на сумму в 500 млн. долларов США. Усиление же политической нестабильности может привести к снижению притока инвестиций. Вместе с тем спад производства по области только за первые два месяца 1997 года составил 9%...

Выступления руководителей области, судя по реакции зала, были восприняты весьма критично. Подтверждением этому могут послужить последовавшие за ними выступления профсоюзных лидеров. В частности, В.Фишин заявил, что, согласно Закону “О профсоюзах”, они не должны обязательно согласовывать свои действия ни с какими властными и политическими структурами. В ответ на это М.Прусак спросил, нужно ли работать в рамках закона, или в рамках Генерального соглашения (трехстороннего. — А.Я.). “Я предпочитаю рамки соглашения”, — заявил губернатор.

В целом последняя попытка администрации не допустить массовых выступлений окончилась не вполне успешно — профсоюзные лидеры заявили о своем намерении акцию провести. М.Прусак заявил, что одновременно с проведением митинга в администрации области будет работать общественная приемная для граждан.

По окончании собрания главам районных администраций (органов местного самоуправления) было предложено остаться.

3.2.    Ход акции

К 15 часам движение в центре города было перекрыто работниками ГАИ. К 16 часам к зданию областной администрации, расположенному на Софийской площади, начали стягиваться колонны митингующих. Они двигались с трех сторон, и по мере их прибытия становилось очевидным, что численность участников обещает быть значительно меньше расчетной. Оценки численности митингующих колебались от приблизительно 2000 (по данным УВД) до 6000 по оценкам профсоюзов. По оценке автора, число митингующих было около 4000 человек. Столь низкая явка может объясняться не только усилиями властей (в этот день и именно в это время на многих предприятиях частично выдавали задержанную зарплату, причем учителям — по трудовым книжкам), но и холодной, ветреной погодой, стоявшей в этот день в Новгороде. Собравшиеся стояли, в основном, под красными знаменами, среди которых видны были также знамена ЛДПР. Лозунги носили преимущественно неполитический характер: “Требуем своевременной выплаты зарплаты и пенсий!”, “Учителям — достойную жизнь!”, и т.д. Количество лозунгов, требующих отставки президента, правительства, Чубайса и т.д., а также губернатора области, было невелико. В импровизированном президиуме митинга рядом с председателем облсовпрофа В.Фишиным находились секретарь областной организации КПРФ В.Гайдым, председатель регионального отделения ЛДПР А.Деманов, председатель территориального отделения ОО “ЯБЛОКО” А.Якурин, председатели профкомов крупнейших предприятий. Со вступительным словом выступил В.Фишин, который обрисовал тяжелую экономическую ситуацию в России и Новгородской области, уделил внимание росту безработицы, коррупции, преступности, обвинил правительство в неспособности справиться с этими проблемами. В выступлениях следующих за ним ораторов все больше и больше сквозили коммунистические лозунги, в частности, В.Гайдым, назвав нынешние власти преступными, потребовал отставки президента, правительства и губернатора М.Прусака. Он негативно оценил также проводимую на территории области экономическую и социальную политику. “Хватит экспериментировать над новгородцами!” — резюмировал он. К тому же призывал и А.Деманов. Характерно, что среди выступающих практически не было придерживающихся иных точек зрения. Председатель Совета рабочих Новгорода Н.Фуфин зачитал собственный проект резолюции, в котором он призывал к немедленной отставке президента, правительства и губернатора, привлечению их к суду, возвращению собственности трудовому народу, и т.д. Он также призвал к развитию событий по “албанскому варианту” (в толпе были видны 2-3 плаката аналогичного содержания). Резолюция была принята митингом практически единогласно.

Представители ОО “ЯБЛОКО” в этих условиях были вынуждены снять свое выступление и покинуть собрание. Попытка В.Фишина зачитать подготовленную профсоюзами резолюцию и проголосовать ее окончилась неудачей. Собравшиеся громко стали требовать утверждения резолюции Фуфина. На этом митинг закончился.

Кроме Новгорода, незначительные митинги (100-200 митингующих) прошли в райцентрах Окуловке и Старой Руссе.

В Окуловском районе акция протеста сопровождалась также забастовкой учителей из-за хронических задержек заработной платы — по нашим данным, некоторые школы бастуют там и сейчас. Других сведений о забастовках и прочих акциях протеста по области автор не имеет — о них ничего не сообщали СМИ региона.

Вообще СМИ показали себя в этой ситуации однозначно ангажированными администрацией. Сообщения о протестах (как новгородских, так и российских) шли скупые, в нескольких строчках. Например, сообщение о всероссийской акции протеста в газете “Новгородские ведомости” от 29 марта заняло по площади в 1,5-2 раза меньше места, чем ежедневно публикующееся сообщение о курсах валют.

3.3.    Резюме

По мнению автора, проведенная 27 марта профсоюзами акция протеста в Новгородской области окончилась неудачей (из 22 муниципальных образований митинги прошли лишь в трех, были малочисленными, носили ярко выраженный политический характер). Население эту акцию в целом не поддержало, а пришедшие на митинги активисты партий и движений левого толка придали митингам соответствующую направленность. Неудаче акции способствовали также действия региональных властей, направленные на срыв мероприятия, негативное отношение к нему СМИ, низкая политическая активность населения, и во многом исторические традиции региона, сложившиеся в течение столетий (в течение нескольких веков здесь почти не было публичных выступлений населения против властей).

 



[1] Возможно, что отсутствие информации в сми объясняется отчасти жестким контролем со стороны региональных властей, а отчасти — отсутствием у областного совета профсоюзов необходимых финансов.