|
| Новое на сайте |
Независимый информационно-аналитический центр "ГАБИТУС"
Томская область
в сентябре 1996 года
Первая половина года была насыщена главным образом политической борьбой на федеральном уровне. Летние месяцы после президентских выборов были своеобразным эхом этих политических баталий. Сентябрь в области стал "лакмусовой бумажкой" тех подспудных процессов, которые имманентны нынешнему состоянию страны в целом и Сибирского региона в частности. Когда был ослаблен демпфер политических умолчаний и финансовых авансов, на поверхность вышли серьезные экономические проблемы региона. Местная пресса живо отреагировала на эту ситуацию, предоставив свои страницы представителям разных точек зрения.
Экстраполируя эту ситуацию в недалекое будущее, можно с достаточно высокой долей уверенности сказать, что в данный момент в регионе закладывается основа новых политических отношений, новых политических коллизий. Ощутимый перевес материалов прессы в пользу экономической проблематики за счет проблематики политической свидетельствует о том, что местные политики, взяв тайм-аут, пытаются примениться к новым социально-экономическим реалиям.
Конкретно обострение экономических проблем воплотилось прежде всего в неплатежах большого ряда предприятий и учреждений за тепло-и электроэнергию и в той позиции, которую заняли энергетики.
Исходя из положения о том, что именно эта отрасль является системообразующей доминантой экономики, можно предположить, что вскоре последует целый ряд значительных экономических изменений, а следом за ними, возможно, и политических.
В областной администрации состоялось очередное заседание совета безопасности при губернаторе области, которое вел губернатор Виктор Кресс. Присутствовали практически все руководители местных силовых и правоохранительных структур. Главным вопросом было обсуждение проекта комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на территории Томской области в конце этого и в следующем году. Ее разработало управление внутренних дел совместно с комитетом по координации правоохранительных, судебных и военных органов. Для реализации программы в четвертом квартале 96-го года требуется 17 млрд., а в следующем году - 27 млрд. рублей. Выступивший в прениях по документу мэр Томска Александр Макаров заметил, что из программы надо убрать все то, что милиция и так обязана делать, а поддержать только новые идеи.
Создана комиссия по доработке программы, которая будет представлена на утверждение областной Думе. Пессимистичным получилось обсуждение ситуации, сложившейся в судах области. Деньги из Москвы поступают только на зарплату, да и то с задержками, не полностью. У судов огромные долги по теплу. Нет денег на командировки в районы, чтобы провести там необходимые процессы, из-за этого некоторые граждане сидят в СИЗО с мая 1996 г. Областная администрация взять на полное финансирование все федеральные структуры не в состоянии.[1]
Председателем комитета потребительского рынка и защиты прав потребителей мэрии Томска назначен Виктор Владимирович Асинсков.
Родился в
1963 г. в г.Уральске (Казахстан). В начале 90-х окончил Алма-Атинский институт
менеджмента и экономического прогнозирования, был направлен на работу в комитет
по делам молодежи, спорта и туризма Западно-Казахстанской областной
администрации. В 1994 г. в связи с избранием секретарем областной организации
Социалистической партии Казахстана оставил госслужбу, работал в многоотраслевой
фирме. В том же году переехал в Томск, 1 января 1995г. был принят в
администрацию Советского района на должность заместителя главы по социальным
вопросам.[2]
Начальником управления Томской мэрии по физкультуре и спорту, молодежи и туризму назначен Сергей Степанович Солодков.
Родился в
1955 г. в Томске. В 1980 г. окончил факультет физвоспитания Томского пединститута,
в 87-м аспирантуру ВНИИ физической культуры и спорта в Москве. Кандидат
педагогических наук, доцент, член-корреспондент международной академии наук,
имеет более 60 научных публикаций, участник многих научных форумов. Закончил
работу над докторской диссертацией. [3]
Несмотря на то, что процесс формирования новой команды мэрии Томска все еще продолжается, новый аппарат уже приступил к конкретным действиям. В прессе опубликовано интервью с заместителем мэра по экономике Мариной Сеньковской. Прежде всего она обратила внимание на то, что Томск обладает муниципальным имуществом на 16 триллионов рублей, а в бюджете в строке об арендной плате с этого имущества в доходной части значится только 4 миллиарда. В связи с этим новая городская администрация вносит изменения в положение об аренде. Аналогична ситуация и с социальным заказом: только за полгода городская казна недополучила по этой статье 22 миллиарда рублей. Муниципальный заказ будет сохранен, но будет более жестко контролироваться со стороны мэрии. Принимаются и меры по поддержке службы быта.[4]
В офисе центра по правам человека (ТИЦ ПЧ) прошла встреча правозащитников и преподавателей общеобразовательных учреждений города, ведущих недавно включенный в программы предмет "Права человека". Директор центра Николай Кандыба раздал слушателям новейшую учебную литературу, полученную им по правозащитной сети из Москвы и Донецка, где действует школа по правам человека. В числе изданий фигурирует пособие для учителей английской основной школы "Что говорит закон" Д.Роу и Г.Торпа, переведенное на русский язык по заказу американского мецената Дж.Сороса. Здесь же издание ООН "Преподавание прав человека", выпущенное Центром прав человека в Женеве. Книгу "Права человека для детей" с методикой обучения детей 3-12 лет спонсировала знаменитая "Эмнести интернешнл". Фонд "Образование для демократии" опубликовал в Варшаве сборник статей М.Бутза и других "Работа в группе". Наряду с учебными изданиями среди гостей центра распространялся первый выпуск бюллетеня "Права человека в Томской области", выпускаемый Н.Кандыбой и его коллегами. Мероприятие было призвано наладить взаимодействие между педагогами и практическими правозащитниками Томска. Данное направдение стало разрабатываться ТИЦ ПЧ после социологического исследования (см. мониторинг за август 1996 г.), позволившего центру более точно определиться в содержании своей дальнейшей деятельности. [5]
На очередном совете Межотраслевого производственного объединения Томска директора промышленных предприятий обсудили свое отношение к указу Президента №1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения". На встрече присутствовали начальник Федеральной налоговой службы по Томской области Б.Симонов, председатель Томского отделения Центробанка А.Дружков, заместитель прокурора области Ю.Сухоплюев и другие руководители областных ведомств. Борис Симонов довел до сведения собравшихся, что до конца текущего года Томская область обязана собрать в государственную казну 2,4 триллиона рублей, тогда как за восемь месяцев с начала года собрано 2,1 триллиона рублей.
Симонов предупредил, что на предприятиях будут постоянно работать представители налоговой инспекции. К неплательщикам налогов будут применяться различные меры - от простого предупреждения до передачи материалов на определение несостоятельности. Дифференцированный подход к неплательщикам налогов будет определяться решениями межведомственных балансовых комиссий, которые возглавляет заместитель губернатора В.Пономаренко. Впрочем, и эти комиссии будут работать под контролем налоговой службы.
Директора обратили внимание на то, что новый указ, объявляющий налоговые платежи первоочередными, вступает в противоречие с рядом предшествующих документов, с необходимостью делать первоочередные выплаты по зарплате, отчисления в фонды медицинского и социального страхования, в пенсионный и занятости.
Ю.Сухоплюев обещал обратиться по своей вертикали с официальным письмом за разъяснениями, какой документ считать главенствующим. Ведь если рабочие будут обращаться в суды по поводу невыплаты зарплаты, то прокуратура примет их сторону, как предписывает закон. А.Дружков предложил готовить материал в Верховный Арбитражный суд. "Только движение с низов может что-то изменить, иначе придется выполнять указ. Вы же понимаете, что принято политическое решение" - сделал вывод опытный банкир. Все директора оценили новый указ весьма негативно. Начальник департамента экономики обладминистрации В.Лукьянец сказл, что готовит письмо в правительство с просьбой разрешить территории больший процент взаимозачетов.
Директора оценили это как полумеру. И приняли свое решение - обратиться с письмом в Совет Федерации ФС РФ. В нем говорится, что указ №1212 противоречит федеральным законам, в том числе принятому Госдумой РФ 18 июля и подписанному президентом 12 августа "О внесении изменений и дополнений в п.2 ст.885 Гражданского Кодекса РФ", где установлена очередность прохождения платежей, и практически отменяет закон в части выплаты заработной платы трудовым коллективам. Ситуация, по мнению директоров, требует немедленной приостановки действия указа или хотя бы изменения пункта 3.
Налоговая служба отстаивает свои позиции: по состоянию на 1 августа недоимки составили почти 417 миллиардов рублей - около 20 процентов от общей суммы поступлений. Около 80 процентов недоимок приходится на такие предприятия как "Томсктрансгаз"- 183 млрд., "Томскэнерго"- 12, "Томскнефть"- 119, ТХК-4 - 27, ТНХК - 11 млрд. руб. По лесопромышленному комплексу до 90 процентов расчетов производится бартером, то есть деньги на расчетный счет не поступают. Предприятия работают, продукцию реализуют, а денег нет, налоги платить не с чего. Это ведет к невыплате зарплаты. не идут платежи во внебюджетные фонды - пенсионный, соцстрах. Указ президента №1006 позволил налогоплательщикам иметь множество расчетных счетов. Отследить движение денег в такой ситуации практически невозможно. Указ №1212, по мнению представителей ГНИ, призван перекрыть существующие лазейки ухода от уплаты налогов.[6]
В конце августа томичи впервые всерьез почувствовали серьезность энергетической ситуации в области. Неожиданно было отключено электричество в некоторых корпусах всех вузов, за исключением госуниверситета. На следующей неделе пришел черед промышленных предприятий. Прозвучала реальная угроза, что область могут оставить с минимальным количеством электроэнергии, не обеспечивающим даже работу транспорта и снабжение жилых домов.[7]
12 сентября на заседании областной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, проходившей под председательством заместителя губернатора Григория Шамина, обсуждалась критическая ситуация в обеспечении тепловой и электрической энергией.
Прозвучала критика в адрес указа президента "О дополнительных мерах по обеспечению промышленности и населения электрической и тепловой энергией в 1996-1997 годах", носящего скорее ультимативный, чем конструктивный характер: или гасите долги, или вас отключат от источников тепло-и электроэнергии. Критиковали и решения Федеральной энергетической комиссии, установившей единую по всей России месячную норму потребления электроэнергии - 75 квт.час на квартиру. По мнению участников заседания, в суровых условиях Сибири норма потребления электроэнергии должна быть иной, чем в южных и центральных районах России. С информацией о принимаемых областной администрацией мерах по стабилизации ситуации в энергоснабжении на трехсторонней комиссии выступили председатель комитета по энергетике, транспорту и связи А.Кадесников и председатель комитета по промышленности А.Эскин. Свое видение этой проблемы высказали ректор Томской строительной академии Г.Рогов, заместитель губернатора Ю.Пелявин и другие. Принято решение о направлении в адрес правительства РФ обращения с требованием принять экстренные меры по выводу страны из энергетического кризиса.[8]
После того, как началось широкомасштабное ограничение потребителей в электроэнергии и даже полное их отключение, АО "Томскэнерго" устроило пресс-конференцию. Особый вес ей придало присутствие вице-президента РАО "ЕЭС России" Владимира Дорофеева. Суть проблемы в его изложении выглядит так. Потребители не платят за электро- и теплоэнергию и уже задолжали энергетикам более 70 триллионов рублей. В свою очередь, российские энергетики не могут расплатиться с поставщиками газа и угля и задолжали тем и другим 35 триллионов рублей. Начав отключение неплательщиков, энергетики полагают, что есть потребители, которые не могут рассчитаться, но есть и такие, которые не хотят платить. Генеральный директор "Томскэнерго" Николай Вяткин считает, что просто сидеть и говорить, что нет денег - слишком простая и удобная позиция. Но находят те же вузы средства на строительство, ремонт и так далее.
Хронические должники не верили, что "Томскэнерго" от слов перейдет к делу и начнет отключать электроэнергию. Когда же это произошло, только за сутки энергетики получили 1,5 миллиарда рублей. Владимир Дорофеев, объясняя энергетическую ситуацию по стране в целом, обратил внимание на то, что в федеральном бюджете средства на оплату тепла и эелектроэнергии бюджетными организациями практически не предусмотрены. По его мнению, на корректировку бюджета не идут по той причине, что есть жесткое указание держать темпы инфляции в тех пределах, в которых "они сегодня рекламируются".
РАО "ЕЭС России" накладывает запрет на подключение потребителей-должников к тепловым сетям. По согласованию с мэрией Томска, исключение делается для детских садов, больниц, школ, если их теплосети подготовлены к эксплуатации. Долги перед "Томскэнерго" за тепловую энергию составили 102 млрд. рублей (без учета пени). Соответственно энергетики задолжали за уголь, газ 130 млрд. рублей. Если городской бюджет все-таки предпринимает попытки рассчитаться с энергетиками, то по потребителям федерального уровня вопросы решаются крайне медленно. Задолженность федерального бюджета за тепло - 24,2 млрд. рублей, в том числе по вузам - 17,7 млрд. Большие долги имеют на 1 сентября Кузовлевский тепличный комбинат, Межениновская птицефабрика, приборный завод, "Контур", электротехнический завод.[9]
Совет ректоров вузов Томска направил письмо Президенту, руководителям правительства и обеих палат парламента, министру общего и профессионального образования с требованием помочь вузам рассчитаться за электроэнергию. Во всех вузах частично или полностью отключена электроэнергия, опломбированы узлы подключения тепла в студенческих общежитиях и учебных корпусах. Вузы и техникумы получили предписание: если в ближайшее время не будут погашены долги в объеме 75 процентов, подачи тепла и электроэнергии не будет. Из-за того, что в Томске ночные температуры уже снижаются до - 3 градусов, организация учебного процесса и проживание в студенческих общежитиях становятся невозможными. Долги вузов за электроэнергию составляют 28 млрд. 992 млн.рублей, на эту сумму начислена пеня в размере 4 млрд. 656 млн.рублей. Эти долги образовались из-за того, что полтора года финансируется практически только зарплата работающим и стипендия студентам. Участники Совета ректоров обсудили дополнительные меры по выходу из трудной ситуации: организацию совместной акции протеста с вузами Иркутска, Новосибирска, Омска, Кемерова и Красноярска, которые оказались в аналогичной ситуации; селекторное совещание с участием ректоров вузов Сибири и Дальнего Востока; созыв экстренного съезда Совета ректоров вузов России; организацию массовых студенческих демонстраций. Совет председателей студенческих профкомов вузов Томска выразил готовность организовать уличные демонстрации студентов и осаду офиса главы томских энергетиков Николая Вяткина.[10]
Тем не менее до открытого конфликта студентов и энергетиков пока дело не дошло. Руководитель "Томскэнерго" Николай Вяткин пошел на компромисс с томскими вузами. Договоренность была достигнута в ходе конфиденциальной встречи "Вяткин - ректоры". Вузам дали электроэнергию на пару недель, а они обязались к началу отопительного сезона погасить задолженность в 29 млрд.руб. Если бы это им сделать не удалось, то тепло в вузы "Томскэнерго" не подключило бы ни при каких обстоятельствах. Надежды на выход из ситуации томские ректоры возлагали на встречу с Виктором Черномырдиным и Виктором Илюшиным. К томским ректорам готовы присоединиться руководители вузов Новосибирской, Кемеровской, Иркутской областей и Алтайского края. Проблема вузов была затронута и на очередном заседании ассоциации "Сибирское соглашение", проходившем в Новосибирске 20-21 сентября. В прессе отмечалось, что достижение компромисса между вузами и АО "Томскэнерго" явилось результатом не только дипломатических усилий руководителей томской высшей школы, но и влияния на главу "Томскэнерго" губернатора Томской области Виктора Кресса.[11]
Позже стало известно, что поездка ректоров в Москву увенчалась успехом. Правительство России готово провести с томскими вузами взаиморасчеты на 29 миллиардов рублей, а глава Российской энергетической системы Родионов дал указание главе АО "Томскэнерго" Николаю Вяткину томские вузы пока не трогать. По последним данным, во все вузы подано электричество, а в некоторые студенческие общежития и учебные корпуса начали подавать тепло.[12]
Не меенее серьезное положение сложилось в НИИ вакцин и сывороток. Здесь могут "поплыть" холодильники, а вместе с ними и субстанция для производства различных вакцин. Это произойдет, если "Томскэнерго" отключит этому предприятию электроэнергию. Институт является в Сибири монополистом в создании вакцин, которые используются для профилактики таких заболеваний, как дифтерия, описторхоз, клещевой энцефалит и других. Федеральный бюджет не расплачивается с ними за выполненные работы. Приостановлены даже предусмотренные бюджетом авансовые платежи. Сейчас обладминистрация пытается "выбить" из столицы деньги, заработанные институтом, пишет письма министру финансов Лившицу, министру здравоохранения Дмитриевой.[13]
Подводя итог описанию ситуации с платежами за энергоресурсы в Томске, можно привести мнение местного независимого эксперта Евгения Гавриленко. Он считает, что в замораживании ситуации неплатежей объективно заинтересованы: чиновники, ряд руководителей предприятий, эмитирующих векселя, директора неэффективных АО. Кардинально решить эту проблему можно, лишь запустив механизм банкротства. Причем такой шаг возможен не только в масштабе России, но и в рамках каждого региона. Но пойдут ли на это власть имущие? - задается вопросом эксперт.[14]
Еще одним проявлением экономической ситуации стали административные аресты имущества ряда томских предприятий, имеющие большие задолженности по выплате налогов. С начала 1996 года из областной налоговой инспекции в Управление федеральной службы налоговой полиции (УФСНП) РФ по Томской области поступило 212 постановлений на арест имущества, общая стоимость которого оценивается в 201,6 млрд. рублей. Реально пока арестовано имущество более 160 предприятий на сумму 144,4 миллиардов рублей. Из них в счет недоимок взыскано 76 млрд. Дабы не подорвать экономические основы предприятия, налоговая полиция руководствуется положением об очередности административного ареста. В первую очередь арест накладывается на ценные бумаги, денежные средства на депозитах, легковой автотрансторт, предметы дизайна и офиса. Как правило, в этой группе полицией выделяются легковой автотранспорт и наиболее ликвидные предметы дизайна. Во вторую очередь арестовывается готовая продукция и материальные ценности, не участвующие в процессе производства. В третью - объекты недвижимого имущества и в четвертую - имущество, переданное должником другим лицам по договору аренды.
После ареста имущества "Томсктрансгаза" предприятие погасило недоимку в 32 млрд. рублей и попросило снять арест с автомобилей. У ПО "Контур" были арестованы автомобили и столовая, примыкающая к административному зданию. Сейчас ведется работа по ее реализации.
Особо тяжелое положение сегодня у сельхозпредприятий. Из налоговой инспекции поступило 45 постановлений на арест имущества сельских хозяйств в разных районах области на общую сумму 10,8 млрд. рублей. У большинства хозяйств под арест попадает техника, так как иной ликвидной собственностью они не обладают. Продажа арестованного имущества производится в том же порядке, что и арест. Этой процедурой в Томске занимаются пять фирм. В целом вышеуказанная мера - ни что иное как прямое следствие сковавших экономику неплатежей. Государство должно предприятию, а предприятие - государству. Но в расчет принимается лишь долг предприятия.[15]
На конец первого полугодия 1996 года в области было зарегистрировано 112 совместных предприятий, из которых реально работающими можно признать 82. Среди них более 40 процентов являются торговыми, 33 - промышленными, 22 процента СП заняты в других отраслях экономики (строительстве, связи, страховании, науке и т.д.). Наибольшее число совместных предприятий связано с фирмами Казахстана и Германии (соответственно 15 и 14), США и Великобратании (13 и 11), Китая - 6. Ряд совместных предприятий создан с фирмами Франции, Канады, Финляндии, Испании, Швеции, Литвы, Белоруссии и т.д. Несмотря на то, что у 19 процентов работающих СП основной специализацией является заготовка и производство лесопродукции, за 6 месяцев текущего года ими не было заготовлено ни одного кубометра деловой древесины. Производство пиломатериалов составляет 13,6 процента от уровня прошлого года (0,6 тысячи кубометров). По сравнению с шестью месяцами прошлого года увеличилось производство медной катанки и проволоки, хлеба и хлебобулочных изделий, виноградного вина, хозяйственных сумок и упаковочных мешков.
Совместными предприятиями отправлено на зарубежный рынок продукции на сумму 1881,3 тысячи долларов США, что составляет 0,5 процента от экспорта области. Основными торговыми партнерами являлись фирмы Кипра, Китая, Украины, Литвы, Узбекистана и Канады. На экспорт поставлялся черный металл, подшипники, измерительная аппаратура, пиломатериалы и т.д. Импортных товаров получено на 3490 тысяч долларов США. В основном это товары из США, Белоруссии, Германии, Украины, Израиля, Чехии, Канады и Эквадора. Продовольственные и непродовольственные товары народного потребления (одежда, обувь, ковры, мебель и так далее) составили 38 процентов всего импорта, машины и оборудование - 22,4 процента, химические продукты - 18 процентов. На внутреннем рынке СП реализовали 0,2 тысячи тонн нефти, 4,5 тысячи тонн угля, 0,6 тысячи кубометров пиломатериалов, 601 тонну сахара, 15,6 тысячи дал вина и крепких алкогольных напитков, одежду, обувь и т.п.[16]
В первом полугодии средний курс стоимости проданных предприятий (разница между начальной ценой и ценой реализации) составил 1,2 раза. Сокращение курса стоимости проданных предприятий объясняется результатом определения стоимости с учетом переоценки основных фондов и складывающейся рыночной конъюнктуры, и в частности, низкой коммерческой привлекательностью выставленных на продажу объектов. Курс стоимости приватизированных предприятий по отраслям экономики различен. Так, в промышленности этот показатель составил 38,5 раза, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 21,6 раза, в бытовом обслуживании - 38,5 раза, в строительстве - 2,2 раза, в розничной торговле - 1,2, а в общественном питании курс стоимости был равен 1. Наиболее высокую продажную цену по-прежнему обеспечивает коммерческий конкурс -18,9 раза. Остальные способы приватизации: продажа объектов незавершенного строительства - в 2,5 раза, выкуп арендованного имущества - в 4,9 раза, продажа предприятий на аукционе - 8,5 раза.[17]
По данным департамента финансов областной администрации долг учителям равен 79,3 миллиарда рублей. Сокращение по сравнению с концом августа составило лишь 3,5 миллиарда. Руководство области считает, что своими силами эту проблему решить невозможно, поступающих налогов не хватает для содержания бюджетной сферы. Губернатор вылетел в Москву в надежде получить там необходимую поддержку.[18]
В соответствии с Федеральной программой статистических работ на 1996 год областным комитетом государственной статистики было проведено выборочное обследование распределения численности работников по размерам заработной платы, начисленной за май этого года. Обследованию подлежали предприятия и организации всех отраслей экономики, независимо от формы собственности.
По учтенному кругу организаций (529) обследован 18321 человек, или 33 процента от общей численности работающих в области. Средняя заработная плата, начисленная работающим в мае, составила 949,6 тысячи рублей по области. Самый высокий уровень оплаты труда отмечался в сфере банковской деятельности - 2762,5 тыс.рублей, в материально-техническом снабжении - 1698,1 тыс., в промышленности - 1152,9 тыс., в строительстве - 1152,6 тыс.рублей. Самую низкую зарплату имели работники сельского хозяйства - 599,9 тыс., торговли и общественного питания - 601,1 тыс., здравоохранения - 682,9 тыс. рублей.
Значительные различия в оплате труда сложились у работников отраслей промышленности. В топливной промышленности средняя заработная плата была выше средней по промышленности в 1,5 раза, в электроэнергетике - в 1,3 раза, в то же время в легкой промышленности средняя заработная плата ниже средней в промышленности в 2,2 раза, в лесной, деревообрабатывающей промышленности - в два раза. Сохраняется разрыв в оплате труда работников бюджетной сферы и промышленности. В мае уровень средней заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры был в 1,6-1,7 раза ниже, чем в промышленности.
При прожиточном минимуме в 431,6 тыс.рублей, расчитанном для работающих, в мае в среднем по области каждый четвертый работник имел заработную плату ниже этого минимума, в том числе в науке - каждый третий, в образовании, культуре, искусстве - каждый второй.
Соотношение величины средней заработной платы и прожиточного минимума дает представление о том, на каком уровне заработная плата обеспечивает условия жизни работающих. Количество прожиточных минимумов в майской средней заработной плате по отраслям экономики составило: в банковской деятельности - 6,4, в материально-техническом снабжении - 3,9, в промышленности и строительстве - 2,7, на транспорте - 2,4, в образовании - 1,8, в науке - 1,7, в здравоохранении и культуре - 1,6, в сельском хозяйстве - 1,4.
Самая высокая покупательная способность заработной платы в мае была в сфере банковского дела, где за средний заработок можно было приобрести 11 наборов основных продуктов питания, в строительстве и на транспорте - четыре набора. Самая низкая покупательная способность заработной платы была в ряде отраслей промышленности: в машиностроении, легкой промышленности - два набора. В таких отраслях как сельское хозяйство, торговля и общественное питание, здравоохранение и культура - 2-3 набора. Покупательная способность заработной платы во многих случаях снижается в связи с ее несвоевременной выдачей. По состоянию на начало июня размер залолженности составлял 187906 миллионов рублей. Наибольшая задолженность по выдаче средств на оплату труда наблюдалась в промышленности, образовании, строительстве, сельском хозяйстве.
Обследование показало, что зарплату менее минимального заработка (75 тыс.рублей) в промышленности получало 1,7 процента занятых (в том числе в производстве строительных материалов - 3,4 процента), в сельском хозяйстве - 2,6, строительстве - 1,2, в науке - 2 процентов занятых. Высокую заработную плату - от 2200 тыс. до 9 млн.руб. в области среди обследуемых организаций в мае получили 9,1, на транспорте - 7,3, в строительстве - 10,7, в здравоохранении - 1,8, в науке - 5,2, в банковской сфере - 51,9 процента работающих.
Заработную плату свыше 9 млн. рублей среди обследуемого ряда предприятий и организаций в мае получили в промышленности 26 человек (0,06 процента от общей численности), в строительстве 26 человек (0,36%), в науке - 5 человек (0,19%), в банковской сфере 13 человек (0,82%).
Практически во всех отраслях экономики люди имели в мае потери в заработках, в связи с неполной занятостью и уходом в вынужденные, частично оплачиваемые отпуска. Всего по области в мае имели потери в заработках 12 процентов занятых от общего числа обследуемых, в том числе в промышленности - 21, в науке - 15, в строительстве - 7, на транспорте - 5 процентов. Потери в заработках в связи с неполным рабочим днем и предоставлением частично оплачиваемых отпусков имели почти три процента занятых в бюджетной сфере.
Итак, одна четвертая часть работающих - это низкооплачиваемые работники предприятий. 60 процентов занятых получают среднюю заработную плату. Высокооплачиваемые работники составляют 9 % от общего числа работающих. В целом результаты проведенного выборочного обследования о распределении численности работников по размерам заработной платы, начисленной за май текущего года, свидетельствует о значительной дифференциации заработной платы как между отраслями экономики, так и внутри отрасли. В области сохраняется достаточно высокий уровень имущественного раслоения населения.[19]
По-прежнему актуальна тема задержки выплаты заработной платы. 293 млрд. рублей составил на конец августа долг по заработной плате тем, кто получает ее из бюджета. Федеральный бюджет был должен 70 млрд. 398 млн. рублей, областной - 291 млрд. 986 млн. рублей. В целом за две недели задолженность несколько снизилась. Лишь на студенческие стипендии из столицы не поступило ни рубля. Самая большая сумма была выделена областью сфере образования. У медиков долги снизились на 15,5 процента. Почти на том же уровне осталась недоплата пособий на детей, хотя на эти цели выплачено около пяти миллиардов.
За летние месяцы долг федерального бюджета по зарплате и стипендиям постоянно рос. Во второй половине августа основная сумма из поступивших денег была выплачена военным организациям и правоохранительным органам.
В нынешнем году госинспекцией труда по Томской области проверены 177 организаций всех форм собственности. Установлено 162 случая незаконной задержки зарплаты. В результате в 67 организациях 34342 работникам выплачено 17,8 миллиарда рублей. За нарушение трудового законодательства оштрафовано 92 руководителя на общую сумму 106,6 миллиона рублей. 27 человек привлечены к дисциплинарной ответственности. По материалам проверок прокуратурой возбуждены два уголовных дела. Направлено одно представление об увольнении с работы.[20]
В последние годы Томская область отличалась достаточно регулярной и своевременной выплаой пенсий. Но в конце июля - августе начался сбой. Августовские пенсии отделения связи закончили выплачивать лишь к 12 сентября. Валерий Хохлов, начальник департамента научно-образовательного комплекса и социальной сферы, провел пресс-конференцию по вопросам пенсионного обеспечения в Томской области. На ней присутствовали руководители всех ведомств, ответственных за выплату пенсий томичам: управляющий отделением Пенсионного фонда РФ по Томской области Олег Большаков, заместитель начальника облуправления социальной защиты Евгения Шишкина, первый заместитель начальника Федерального управления почтовой связи по Томской области Валентина Сагатова, председатель правления акционерного социального банка "Томск-Резерв" Ольга Панькова.
По словам Валерия Хохлова, на сегодняшний день пенсионная программа - самая дорогая из социальных программ в России. К примеру, отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области должно за год собрать страховых взносов на сумму 1 триллион рублей, чтобы затем выплатить из этих средств пенсии (пенсионеров по возрасту у нас примерно 240 тысяч). Для сравнения: весь консолидированный бюджет области составляет 2,7 триллиона рублей.
На пресс-конференции было констатировано, что задержки с выплатой пенсий связаны с тем, что предприятия нерегулярно вносят в фонд обязательные страховые платежи. Было обращено внимание на то, что государство к выплате пенсий имеет лишь косвенное отношение. Поэтому в случае сбоев в работе обращаться с критикой или жалобами в адрес Министерства финансов, правительства либо президента Пенсионному фонду не приходится. Относительно благополучная ситуация с выплатой пенсий в Томске объяснялась тем, что в марте-апреле фонду удалось собрать больше денег, чем он затратил на выплаты пенсионерам. Нехватка страховых взносов в течение полугода покрывалась за счет переходящего финансового остатка с прошлого года. Но с мая 96-го началась индексация пенсионных выплат. Скачек в сумме выплачиваемых по области пенсий составил в мае по сравнению с апрелем сразу 8 млрд.рублей. Индексации за 8 месяцев 96-го года потребовали дополнительно 260 млрд.руб. Поэтому возросла нехватка средств на выплату пенсий.
Собирая средства, Пенсионный фонд вправе безакцептно снимать со счетов предприятий невыплаченные суммы страховых взносов. Инкассовые поручения выставлены во всех банках, на всех счетах, которые только известны отделению пенсионного фонда по Томской области. Но дело в том, что тех сумм, которые необходимо взыскивать с должников, на их счетах попросту нет. Предприятия перешли на бартер, и деньги как таковые из расчетных опереций исчезают. Товары же, которые должники предлагают Пенсионному фонду в зачет страховых взносов, он взять не может - пенсии должны выплачиваться деньгами. В этой ситуации фонд ищет новые варианты отношений с предприятиями. С предприятием заключается соглашение. На 3-4 месяца оно получает рассрочку для выплаты долга (в этот период должны вноситься текущие платежи), причем на условленный срок предприятие освобождается от уплаты пеней. По окончании же срока сумма пеней пересчитывается по ставке рефинасирования Центробанка (это в три раза меньше, чем штраф Пенсионного фонда). Еще одна форма привлечения страховых взносов - так называемая переуступка долга. Предприятие-должник, Пенсионный фонд и некое третье юридическое лицо заключают тройственный договор. Должник передает материальные ценности, товарную продукцию посреднику, а тот обязуется реализовать их и по факту реализации товара перечислять страховые взносы фонду. Но эта схема работала лишь поначалу. Причина ее угасания в кризисе рынка сбыта. Все шире практикует Пенсионный фонд принятие в зачет векселей. Векселя крупных и устойчивых московских банков фонд готов принимать даже по номиналу. Но таких векселей в фонд поступает очень мало. В основном ему приходится работать с векселями обладминистрации, мэрии Томска, Сбербанка, банка "Томск-Резерв".
Валерий Хохлов в заключение разговора сказал, что реальная задача на сегодня - не увеличить срок задержки в выплате пенсий. Полностью ликвидировать задержку не удастся. Сейчас готовится ряд документов. На стадии принятия решение о том, чтобы часть пенсий, особенно в районах, выплачивать в "натуральной форме", то есть продуктами питания, потребительскими товарами, топливом.[21]
Как явствует из сборника "Мониторинг социально-экономического положения городов и районов Томской области", выпущенного областным комитетом госстатистики по итогам первого полугодия, десять сельских районов области перешагнули 10-процентную планку безработицы. В Кривошеинском районе численность безработных по отношению к экономически активному населению составляет 21,2 процента, в Молчановском - 21 процент, В Тегульдетском 17,7 процента, в Каргасокском - 17 процентов. Относительно благополучная ситуация (безработица менее 5 процентов - в городах Томске (ищет работу 1 процент экономически активного населения), Стрежевом (1.9 процента), Асиновском и Томском районах (соответственно 3,6 и 3,8 процента). В целом же Томская область по сравнению с другими регионами Сибири по уровню безработицы в числе "лидеров" - 4,4 процента. На 1 июня по этому показателю ее опережали только Хакассия (4,6 процента) и Читинская область (5 процентов).[22]
Пресс-центр УВД опубликовал сведения об итогах работы органов внутренних дел на территории Томской области за прошедшие восемь месяцев. С начала года ими зарегистрировано 19.514 преступлений, что на 843 больше, чем за январь-август 95-го. Рост произошел за счет преступлений, находящихся в компетенции милиции общественной безопасности - она больше стала выявлять и пресекать правонарушений "превентивного характера". В два раза больше выявлено преступлений в сфере потребительского рынка. В полтора раза возросло количество уголовных дел, возбужденных по фактам истязаний, легких телесных повреждений и хулиганства. Чаще выявлялись преступления, связанные с незаконным ношением и хранением оружия. Выявлено 728 фактов незаконных операций с наркотическими веществами. Это на 51 процент больше прошлогоднего. У наркодельцов изъято почти 58 килограммов различного зелья. Более чем на 10 процентов уменьшилось количество тяжких преступлений, таких, как убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилования, грабежи и разбои. Меньше отмечено краж, в том числе частного имущества и из квартир. Продолжается рост преступности несовершеннолетних. За восемь месяцев ими совершено 1666 противозаконных действий. Возросла также групповая, рецидивная и "пьяная" преступность.[23]
Недавно увидела свет книга томича Анатолия Григорьева "Секретные заложники". В ней идет речь о том, что в результате захоронения радиоактивных отходов в землю и воду Сибирский химический комбинат (СХК) спустил тонны ядерных материалов при норме не более 20-30 кг. Для сравнения: над Хиросимой было сброшено 740 килограммов продукта полураспада, а Чернобыль выбросил примерно 63 килограмма. Отсюда автор делает вывод, что экологическая катастрофа может стать реальностью. Страшно то, что все мы, по мнению автора, - заложники не только многочисленных погрешностей секретного производства, но и гибельной системы, где министерства, ведомства, главки связаны круговой порукой, ложью о безвредности производства. Книга заканчивается словами: "Ядерный щит Родины становится для России ядерной надгробной плитой..."[24]
Уровень экологической защищенности населения России, видимо, еще долго не будет у нас предметом серьезного рассмотрения. Проблема "спичек в руках обезьян", видимо, просто не может быть отрефлексирована на сегодняшнем уровне общественного сознания. В ряде прошлых выпусков мониторинга упоминалась тема "желтых детей". Местная пресса вновь вернулась к этой проблеме. Причем если раньше речь шла об Алтае (а также Астраханской области - Ред.), то теперь место действия переместилось в Томскую область. Напомню, что "желтые дети" появляются на тех территориях, которые в тот или иной период подверглись воздействию компонентов ракетного топлива. Сегодня есть очень веские основания предполагать, что отдаленные таежные районы Томской области и значительная часть Алтайского края фактически являются полигоном, где испытываются ракеты или куда падают ступени космических ракет, запускаемых с космодромов Плесецк и Байконур. Распад основного компонента ракетного топлива гептила ведет к образованию мощного мутагена. Сам гептил и продукты его распада, попадая в воду и почву, мигрируют. В зонах заболачивания образуются долговременные очаги поражения. Отравленная почва рекультивации не подлежит.[1] Из девяти районов обычного падения ракет два расположены на территории Томской области. Юридически полигон, похоже, сегодня никем не узаконен. Несмотря на попытки областных властей внести некоторую ясность в эту проблему, военное ведомство отказывается "расставить точки над i". Томские экологи уже обозначили на карте наиболее вероятные места заражения ракетным топливом. Но подобные исследования в нашей стране, похоже, не поощряются. Медикам, по своей инициативе занимающимся ими, приходится преодолевать давление со стороны федеральных властей. Областная администрация в 1994 году не возобновила договор с Байконуром "О порядке использования земельных участков", потребовав возмещения экологического и фактического ущербов. Поскольку стороны к согласию не пришли, областные власти обратились за помощью в правительство. Но до сих пор внятного ответа не получили. Одна из причин - у томичей нет доказательств. Технология обнаружения гептила в малых дозах очень сложна. Нашим ученым сделать это пока не удается. Хотя косвенные признаки указывают на то, что он есть. Кроме того, на Алтае находятся два завода по производству ракетного топлива (в Бийске и Славгороде), что тоже не улучшает экологической обстановки региона. Среди населения отдаленных таежных районов Томской области, Алтайского края, Якутии немало тех, кто отравился гептилом при сборе ягоды, во время охоты и т.п. Люди не знают, что они живут на полигоне.[25]
Источники:
1. Тюрин И. Программа есть... с деньгами плохо // Томский вестник.- Томск, 1996.- 17 сентября.- N 170.- С.2; Макиенко С. За "московские" деньги нужно бороться // Красное знамя.- Томск, 1996.- 13 сентября.- N 282-285.- С.3.
2. Назначения // Томский вестник.- Томск, 1996.- 3 сентября.- N 160.- С.2.
3. Назначения // Томский вестник.- Томск, 1996.- 6 сентября.- N 163.- С.2.
4. Счастная Н. Томичи - обладатели триллионов. Кто знает об этом?// Томский вестник.- Томск, 1996.- 14 сентября.- N 169.- С.1,3.
5. Кащеев Н. Чтобы воспитать гражданина // Томский вестник.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 167.- С.2.
6. Привалихина Л. Что важнее: налог или зарплата? // Томский вестник.- Томск, 1996.- 14 сентября.- N 169.- С.1,3; Борзикова Л. Вот тебе, бабушка, и указ!.. // Томский вестник.- Томск, 1996.- 17 сентября.- N 170.- С.1-2;Уткина Е. Кому платить: рабочим или бюджету? // Красное знамя.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 281.- С.2.
7. Куницына З. Долговая удавка // Томская неделя.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 37.- С.8;
8. Рассохин Ю. В Москве подсчитали лишние лампочки в квартирах томичей // Томский вестник.- Томск, 1996.- 17 сентября.- N 170.- С.2.
9. Яковлев А. Хирургическая операция энергетиков или Кто не платит, тот заплачет // Томский вестник.- Томск, 1996.- 18 сентября.- N 171.- С.1-2; Столонов А. РАО "ЕЭС России" запрещает подключать потребителей-должников к тепловым сетям // Томский вестник.- Томск, 1996.- 21 сентября.- N 173.- С.2; Петров Н. Звонок и колокол // Томская неделя.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 37.- С.8; Егорова Н. Плати или покупай "буржуйку" // Томская неделя.- Томск, 1996.- 26 сентября.- N 39.- С.8; Борисов А. Томская энергетика как зеркало русской экономики // Красное знамя.- Томск, 1996.- 10 сентября.- N 279.- С.1; "Томскэнерго" в паутине долгов // Красное знамя.- Томск, 1996.- 24 сентября.- N 296.- С.1.
10. Севостьянов А. Через неделю будут жечь костры? // Томский вестник.- Томск, 1996.- 7 сентября.- N 164.- С.1; Егорова. Кто же кому должен? // Томская неделя.- Томск, 1996.- 5 сентября.- N 36.- С.2;
11. Севостьянов А. Катастрофа преостановлена! // Томский вестник.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 167.- С.2; Карыпов А. И вновь продолжается бой... // Красное знамя.- Томск, 1996.- 10 сентября.- N 279.- С.1; Карыпов А. Как ректоры зачет получали // Красное знамя.- Томск, 1996.- 24 сентября.- N 296.- С.1.
12. Севостьянов А. Наши ректорыв своего добились // Томский вестник.- Томск, 1996.- 24 сентября.- N 174.- С.2.
13. Столонов А. Если поплывут холодильники... // Томский вестник.- Томск, 1996.- 19 сентября.- N 172.- С.2.
14. Гавриленко Е. Кому нужны неплатежи? // Томский вестник.- Томск, 1996.- 24 сентября.- N 174.- С.3.
15. Михайлов В. Это грустное слова "арест"... // Красное знамя.- Томск, 1996.- 5 сентября.- N 273.- С.2.
16. Из жизни "совместных" // Красное знамя.- Томск, 1996.- 6 сентября.- N 274-277.- С.9.
17. Предприятия подорожали // Красное знамя.- Томск, 1996.- 6 сентября.- N 274-277.- С.9.
18. Ну как на свете без зарплат прожить? // Томский вестник.- Томск, 1996.- 7 сентября.- N 164.- С.2.
19. Петиненко А. Какую зарплату получают томичи // Томский вестник.- Томск, 1996.- 7 сентября.- N 164.- С.3.
20. Куницына З. Рабы - не мы? // Томская неделя.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 37.- С.5;
21. Чернозубенко С. Пенсионерам не на что расчитывать, пока предприятия не вернут долги пенсионному фонду // Томский вестник.- Томск, 1996.- 24 сентября.- N 174.- С.4,7.
22. Где больше безработных? // Красное знамя.- Томск, 1996.- 12 сентября.- N 281.- С.1.
23. Преступлений становится больше // Томский вестник.- Томск, 1996.- 11 сентября.- N 166.- С.2.
24. Александрова Е. Секретные заложники // Томский вестник.- Томск, 1996.- 24 сентября.- N 174.- С.5.
25. Куницына З. Желтые дети // Томская неделя.- Томск, 1996.- 5 сентября.- N 36.- С.5;
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
[1]
Этой проблеме в Астраханской области в 1994 году
были посвящены научные чтения. Их участники подчеркивали, что проблема резко
обострилась в связи с уничтожением ракет взрывным методом по договорам о
сокращении ядерных вооржений - Ред.
|
|