|
| Новое на сайте |
НЕЗАВИСИМЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "ГАБИТУС"
Н.ПОГОДАЕВ, О.ГРИБАНОВА, Н.КОНОВАЛОВА
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
в мае 1996 года
Центр политических исследований "Социум" и ряд частных социологических служб США опросили 1 тысячу жителей Новосибирска.
На вопрос: “Если бы выборы состоялись сегодня, за кого бы Вы проголосовали?" - 20 процентов опрошенных отдали предпочтение Г.Зюганову, 18 процентов - Б.Ельцину, 17 процентов - Г.Явлинскому. Самым важным качеством, которым должен обладать претендент на президентское кресло, жители города считают опыт и репутацию кандидата (30 процентов), затем следуют личность самого кандидата (24 процента) и внешность (14 процентов). Интересный результат социологических исследований получил Международный республиканский институт США, проводивший семинар в Новосибирске по теме "Организация социологических исследований в ходе выборов". Всего было опрошено 295 человек. На вопрос: "Какой форме правления государства вы отдаете предпочтение?" - 60,34 процента респондентов ответили - демократической, 18,64 процента - тоталитарной, 9,49 процента - монархической. Не планируют участвовать в выборах всего 4,75%.
По мере приближения даты выборов политические предпочтения жителей области меняются. Как и в целом по России, Б.Ельцин усилил свои позиции. Социологи Новосибирского агентства "MediaSoft" провели 20-25 мая изучение предвыборных настроений жителей области. Опрос проводился методом стандартизированного интервью по случайной четырехступенчатой квотной выборке. В ходе первого этапа мониторинга опрошено 1.017 респондентов в возрасте старше 18 лет. Полученный массив отражает половозрастную и образовательную структуру области. Ошибка выборки не превышает 4 процентов. В целом население области намерено принять активное участие в голосовании 16 июня. 60,8 процентов опрошенных заявили, что совершенно точно примут участие в голосовании, еще 18,7 процента указали, что, вероятно, будут голосовать. Около 11 процентов пока не определились, и только 6,7 процентов опрошенных заявили о своей уверенности не голосовать на выборах Президента РФ. Таким образом, ожидаемая доля лиц, намеренных принять участие в голосовании, составляет около 80 процентов.
Если бы выборы президента РФ состоялись 26 мая, то за Б.Ельцина проголосовал бы 31 процент жителей областного центра, а за Г. Зюганова - 20 процентов. Вместе с тем только 20,6 процента сельских жителей проголосовали бы за нынешнего президента при доле голосов лидера коммунистического блока - 36,7 процентов. В целом по области на данный момент времени шансы главных кандидатов практически равные - 26,4 процента проголосовали бы за Б.Ельцина, 26,2 - за Г.Зюганова. Каждый новый избиратель, пришедший на выборы, увеличивает шансы Б.Ельцина на переизбрание. В целом по области избиратели Г.Зюганова мобилизованы на данный момент лучше. В то же время почти треть сельских избирателей, сомневающихся в своем участии в голосовании, могут отдать свои голоса за нынешнего Президента, так же может поступить пятая часть жителей Новосибирска, сомневающихся - голосовать или нет.
Иная ситуация в городах области, подверженных депрессии (Бердск, Искитим) и голосовавших в декабре за ЛДПР: четверть избирателей, сомневающихся в собственном участии в голосовании, может отдать голоса за Г.Зюганова, и в два раза меньше - за Б.Ельцина. Рост электората Б.Ельцина идет за счет привлечения тех избирателей, которые не принимали участия в голосовании 17 декабря 1995 года. Из числа тех, кто не принимал участие в выборах в Госдуму, около трети проголосовало бы за Б.Ельцина, лишь 13 процентов - за лидера коммунистов. Таким образом, новые избиратели концентрируются вокруг основных кандидатов - Б.Ельцина и Г.Зюганова.
Кандидатура Б.Ельцина больше устраивает лиц со средним и высоким доходом, молодежь возраста до 35 лет. И по сравнению с теми, кто намерен голосовать за Г.Зюганова, положение действующего президента осложнено в возрастных группах старше 56 лет. Для возрастной группы 66 лет и старше, однако, характерен всплеск симпатий к кандидатуре Г.Явлинского (12,5%). Это может объясняться ориентацией группы избирателей, которые не хотят голосовать за коммунистов, но и поддержка Б.Ельцина не входит в их планы в силу обиды за распад СССР.
Для Новосибирской области характерна значительная доля лиц, намеренных проголосовать за А.Лебедя - около 6%. В целом его фигура чуть более популярна в Новосибирске, чем в сельской местности. При определенных условиях это может использоваться для уменьшения доли голосов, поданных за Г.Зюганова в сельских районах в первом туре. На вопрос: "За кого из кандидатов в Президенты России вы не проголосуете ни при каких обстоятельствах?" - наибольший балл по всей выборке набрал В.Жириновский - 18,6, за ним идет Б.Ельцин (13,4), Г.Зюганов на пятом месте. Кандидатура Г.Явлинского, в отличие от других лидирующих кандидатур, имеет меньше всего отрицательных отзывов. В целом по области он мог бы собрать до 12 процентов голосов, в том числе среди сельского населения - 5 процентов. Естественно, что сторонники Г.Явлинского меньше всех склонны к перемещению симпатий Г.Зюганову, но часть их голосов может быть распылена между другими представителями "третьей силы" - С.Федоровым, А.Лебедем. Нынешний электорат Г.Явлинского способен существенно изменить распределение долей голосов между Президентом РФ и лидером КПРФ.[1]
В отличие от выборов в Государственную Думу РФ, в выборах Президента собирается принять участие большая часть молодежи. Это отразится на общей поддержке населением области лево-патриотических сил, которые в данном случае представляет Г.Зюганов.
Социологическая лаборатория СГАПС провела свое исследование, дабы выяснить - за кого будут голосовать на президентских выборах студенты и будут ли вообще голосовать. Были опрошены учащиеся СГАПС, академии строительства, Высшей сибирской банковской школы. На вопрос, будете ли вы участвовать в голосовании, 76,9 процента респондентов ответили "да", 3,3 процента - "нет", 19,8 процента еще не решили. Выше всех политическая активность у студентов банковской школы. Симпатии студентов новосибирских вузов распределились так: за Явлинского - 23,1 процента; за Зюганова - 22,6; за Федорова - 12,9; Ельцина - 12,4; Тулеева - 12,1; Жириновского - 9,6; Горбачева - 7,2; Лебедя - 6,3. Что касается студентов банковской школы, то у них расклад иной. На первом месте Явлинский, на втором - Ельцин, на третьем - Лебедь и Жириновский, на четвертом - Горбачев и Федоров. Лидера коммунистов в президентах не захотел видеть ни один банковский работник.
Основными источниками политической информации студенты назвали СМИ и занятия по общественно-политическим дисциплинам в своих вузах. Делая свой выбор в пользу того или иного кандидата, студенты рассчитывают на стабилизацию экономической жизни станы, на решение чеченского вопроса, на активизацию борьбы с преступностью и коррупцией. Изменение нравственной атмосферы в Отечестве и улучшение жизни вузов учащаяся молодежь отметила в последнюю очередь. 70 процентов опрошенных в связи с выборами надеются на улучшение жизни, правда, живут с ощущением тревоги. 10 процентов считают все безнадежным. И только сторонники Зюганова стопроцентно уверены в том, что победа лидера КПРФ будет именно тем, что нужно России.
В Новосибирске создан областной избирательный штаб в поддержку Б.Ельцина. Руководителем избирательной кампании по Новосибирской области является полномочный представитель президента по Новосибирской области И.Шмидт. Руководителем избирательного штаба назначен В.Сысоев.
Состоялась областная конференция Новосибирского регионального отделения Общероссийского движения общественной поддержки Б.Ельцина на предстоящих выборах Президента РФ, посвященная задачам движения на финальном этапе избирательной кампании. В ее работе приняло участие более 260 делегатов из всех районов области, представляющих различные политические организации и общественные объединения, а также руководители создаваемых на местах общественных приемных. С докладом "Борис Ельцин - строитель новой России" выступил Г.Пугачев, доверенное лицо кандидата по Новосибирской области. В обсуждении повестки дня приняли участие депутат Госдумы РФ О.Гонжаров, председатель исполкома НРО НДР Н.Павлов, заместитель председателя НРО ДВР Н.Софиенко, атаман Новониколаевского округа Сибирского казачьего войска А.Васильев, председатель НО Российского союза ветеранов Афганистана А.Ободов, депутат облсовета П.Исаев и другие. Итоговым документом конференции стало обращение к избирателям Новосибирской области с призывом отдать 16 июня свои голоса Б.Ельцину.
Пресс-центр областного избирательного штаба Б.Ельцина сообщает, что готовит более 1,5 тысячи человек в качестве наблюдателей на избирательные участки, которые будут следить за законностью проведения выборов 16 июня 1996 года.
В рамках предвыборной агитационной кампании Б.Ельцина Новосибирск посетили ряд московских политиков. Визит в Новосибирск бывшего председателя Совета Федерации РФ, а ныне лидера общероссийского общественного движения "Реформы - новый курс" В.Шумейко можно расценивать как одно из мероприятий президентского штаба, поскольку В.Шумейко входит в совет общероссийского движения общественной поддержки Б.Ельцина. Рабочую программу визита В.Шумейко начал 23 мая встречей с главой администрации области В.Мухой, на которой шел разговор о путях дальнейшего реформирования социально-экономических, политических отношений в России. В этот же день В.Шумейко посетил АО "Элсиб", встретился с научной интеллигенцией Академгородка и студентами НГУ, выступил в прямом эфире местного телевидения. На состоявшейся 24 мая пресс-конференции он рассказал о своем относительно молодом движении. Рассказывая о РНК, В.Шумейко назвал одним из приоритетных направлений деятельности региональную и молодежную политику.
Новосибирск посетила группа депутатов Госдумы - представителей фракции НДР, поддерживающей в предвыборной борьбе Б.Ельцина. Возглавлял группу из 10 человек С.Беляев. В ходе двухдневной программы пребывания были запланированы встречи со студентами и преподавателями вузов, посещения крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий области, встреча с творческой и технической интеллигенцией. На итоговой пресс-конференции, которая состоялась 28 мая, С.Беляев заявил, что агитация в пользу Б.Ельцина не являлась главной целью визита. Депутаты фракции НДР совершают поездки по регионам с целью выяснить реальную социально-экономическую и политическую ситуацию в них, а также чтобы наладить деловые отношения с главами администраций субъектов Федерации. Это необходимо для эффективного сотрудничества в решении таких вопросов, как, например, распределение полномочий между центром и регионами. В рамках же предвыборной кампании члены делегации НДР знакомятся с общественным мнением в разных точках страны. Настроениям избирателей Новосибирской области депутаты не смогли дать однозначную оценку: предвыборная ситуация в области мало чем отличается от ситуации в других регионах. В сельских районах даже фермеры разочаровались в политике нынешнего главы государства, село - за реформы, но под руководством другого лидера. Симпатии же горожан скорее на стороне нынешнего Президента. По словам С.Беляева, нейтральная по отношению к предвыборной кампании позиция губернатора В.Мухи обусловливает примерное равновесие рейтингов популярности Г.Зюганова и Б.Ельцина на региональном уровне. Если бы глава обладминистрации продекларировал поддержку нынешнего президента, то чаша весов безусловно качнулась бы в пользу Б.Ельцина. Но и без этого ситуация неплохая: в Новосибирской области для поддержки кандидатуры нынешнего президента на июньских выборах объединились практически все партии и движения демократической ориентации, чего во многих других регионах не произошло. Говоря о настроениях во властных структурах Новосибирской области, депутат Госдумы А.Страхов (бывший губернатор Свердловской области) отметил, что областная администрация находится в оцепенении перед курсом реформ. Руководители области по своей натуре не рыночники, поэтому они не успевают за другими двигаться вперед. А.Страхов заявил, что при таком невостребованном научном потенциале, каким располагает Новосибирск, ни в коем случае нельзя пенять на президента, если что-то не получается.
Что касается экономической ситуации в Новосибирской области, гости сообщили, что в области все в порядке - она занимает далеко не последнее место. Новосибирская область располагает достаточными производственными возможностями, чтобы отдавать государству деньги, а не брать их у него в виде дотаций. Поэтому Новосибирск не только не может рассчитывать на какие-либо дотации государства, но и сам "должен стать донором".[2]
Во второй декаде мая в Новосибирске находился доктор экономических наук, академик Российской Академии сельскохозяйственных наук А.Емельянов в качестве доверенного лица кандидата в президенты России Б.Ельцина. Цель его визита - агитационная. Он выступил в местных СМИ, перед общественностью Новосибирска.
11 мая в Новосибирск в рамках турне по 12 городам прибыли известные артисты России с целью поддержать кандидата в президенты Б.Ельцина. Участники фестивального тура "Голосуй или проиграешь" опубликовали официальное обращение в местных СМИ.[3]
А.Карелин, двукратный олимпийский и многократный мировой чемпион по греко-римской борьбе, начал свою программу в качестве доверенного лица Президента РФ Б.Ельцина с поездки 22 мая в Колывань.
Новосибирск, как столица Сибири, автоматически попадает в маршруты предвыборных поездок кандидатов на пост президента России. Кандидат в президенты РФ А.Лебедь совершил двухдневную поездку в Новосибирск. Программа его пребывания была весьма насыщенной. В первый день он возложил цветы к мемориалу Славы, выступил перед многочисленной аудиторией ПО "Сибсельмаш", в Доме культуры города Искитима. В тот же день его приняли и провели с ним беседы заместитель главы администрации области Ю.Нестеров и мэр г.Новосибирска В.Толоконский. 15 мая А.Лебедя приветствовали в Новосибирском государственном техническом университете, где он в течение полутора часов отвечал на вопросы студентов и преподавателей. Вечером прошла его встреча с избирателями в кинотеатре им.Маяковского.
18 мая Новосибирск посетил кандидат в президенты С.Федоров. В программе - встреча с губернатором и мэром, выступление перед студентами в Сибирском кадровом центре, встреча с медицинскими работниками города, поездка в село.
На этот же день был намечен и визит В.Жириновского, однако он не состоялся.
Планируется визит в Новосибирск и Б.Ельцина.
28 мая в Новосибирск прибыл депутат Госдумы С.Митрохин. Являясь членом думской фракции "Яблоко", он прибыл в рамках предвыборной кампании Г.Явлинского. Но помимо этого С.Митрохин поставил себе целью ознакомиться с проблемами местного самоуправления, так как он является заместителем председателя комитета по вопросам местного самоуправления Госдумы и (одновременно) председателем подкомитета по финансовым основам местного самоуправления. На пресс-конференции, которая состоялась непосредственно в день приезда, С.Митрохин сообщил журналистам, что в его программу пребывания в Новосибирске входило выступление на сессии областного Совета. С.Митрохин встретился с заместителем председателя облсовета В.Карповым и высказал ему свое мнение по ряду вопросов, в частности, по поводу Устава области. В этом документе депутата не устраивает неполное соответствие некоторых пунктов федеральным законам.
С.Митрохин подчеркнул, что Г.Явлинский не намерен снимать свою кандидатуру в пользу нынешнего президента России Б.Ельцина в обмен на какой-нибудь пост в правительстве, по крайней мере до оглашения результатов первого тура голосования. В заключение пресс-конференции С.Митрохин сообщил представителям СМИ, что Г.Явлинский, возможно, посетит Новосибирск в рамках своей предвыборной кампании.
25 мая состоялся форум патриотической интеллигенции Новосибирской области. Ученые, писатели, военные, работники культуры, здравоохранения и образования обсудили предвыборную ситуацию и выступили с обращением к избирателям, в котором призвали отдать голоса на выборах президента единому кандидату от блока народно-патриотических сил Г.Зюганову. Приняты заявления по поводу вмешательства в избирательную кампанию МВФ, глав государств "семерки" и руководителей ряда республик СНГ. Участники форума осудили также позицию официальных СМИ, отдающих явное предпочтение одному кандидату - Б.Ельцину, и в основном либо замалчивающих, либо порочащих избирательную кампанию и личность кандидата в президента от блока народно-патриотических сил.
По предположениям аналитиков газеты "Новая Сибирь", сегодня можно с определенной долей вероятности говорить о том, что кандидатура "премьера кабинета г-на Зюганова" уже определена. И судя по всему, это - В.Муха. Сам Г.Зюганов о фамилии возможного премьера не говорит. В.Муха, несмотря на оформленное членство в "партии Г.Зюганова", по персональному составу кандидатов в президенты предпочитает однозначно не высказываться, и встречается со всеми, кто приезжает.
В то же время на заседании Международной ассоциации "Сибирское соглашение" в Омске Президент РФ Б.Ельцин неожиданно сообщил о награждении новосибирского губернатора "Орденом Почета" "за заслуги перед государством и многолетнюю добросовестную работу". Это несмотря на то, что за два с половиной года до этого события Б.Ельцин лишил В.Муху поста главы администрации Новосибирской области за неисполнение собственного указа и "воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан РФ". На банкете после совета МАСС Б.Ельцин поднял первый тост за Сибирь, а второй - за В.Муху.[4]
Мэр Новосибирска В.Толоконский встретился со студентами и преподавателями Новосибирского государственного университета. Разговор в основном велся вокруг общеполитической обстановки в стране в преддверии президентских выборов. Оценки, высказанные мэром в ходе выступления, дают основания предположить, что он, скорее всего, постарается, не оказывая никому широкой открытой поддержки, сохранить образ центриста-практика. В.Толоконский заявил, что из двух главных кандидатов на президентское кресло его не устраивает ни тот, ни другой. Из современных политиков мэру ближе всего Федоров, Явлинский и Горбачев, во всяком случае, серьезных возражений по поводу их программных установок нет. Хотя это совсем не значит, что Толоконский готов за них голосовать. В отличие от большинства российских политиков и СМИ В.Толоконский не пугал присутствовавших "красной угрозой". Он считает, что значительнейшая часть нынешних членов компартии и близких к ней людей вполне нормальные, честные и достойные люди.
По утверждению В.Толоконского, в столице точно не представляют, что происходит в стране. Правительство принимает сомнительное решение подписать Федеративный договор с субъектами Федерации, отдельным регионам раздаются совершенно нелепые дотации и привилегии. Только это, по мысли мэра, позволяет данным регионам показывать довольно высокий уровень жизни. В.Толоконский считает, что в этих субъектах Федерации Б.Ельцин еще сможет рассчитывать на поддержку, а насчет других сомневается.[5]
Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий (МАРП) распространила заявление, в котором выражает обеспокоенность по поводу "возможного резкого изменения курса реформ, возврата к директивной централизованной экономике, пересмотра отношения собственности", что "не принесет мира и согласия ни людям, ни обществу в целом, но чревато обострением социальных конфликтов". Совет МАРП призвал демократические силы общества преодолеть разногласия, достичь компромисса и обеспечить независимое от итогов выборов 16 июня продолжение реформ. Деятельность президента и правительства, говорится в заявлении, должна быть направлена на углубление рыночных отношений в экономике, стабилизацию социально-экономического положения, на обеспечение защиты отечественного товаропроизводителя, реальных гарантий и прав собственности, на труд и его достойное вознаграждение.
Представитель президента РФ по Новосибирской области И.Шмидт встретился с руководителями ряда новосибирских предприятий. По итогам встречи И.Шмидт намерен подготовить записку на имя руководителя администрации президента Н.Егорова. В ней он сформулирует свои предложения по оздоровлению ситуации в новосибирской промышленности, по решению таких проблем, как неплатежи, задержка зарплаты и другие.
Представитель Президента в Новосибирске И.Шмидт направил записку Б.Ельцину о тяжелой ситуации с финансированием вузов и средних специальных учебных заведений области. В записке, в частности, говорится, что федеральный бюджет задолжал техникумам и колледжам области около 4 млрд. рублей, а вузам - 16,3 млрд. Причем долг - только по так называемым защищенным статьям - зарплате и стипендии.
Опубликовано интервью с главой администрации области Виталием Петровичем Мухой. Разговор состоялся в канун его 60-летия. В нем В.Муха рассказал немного о себе, о своей семье, ответил на вопросы о своей деятельности на посту главы администрации области. Он сказал, что его предвыборная программа остается неизменной и он будет выполнять все, что обещал избирателям. Он считает, что подавляющее большинство людей не разочаровалось в нем за 4 месяца его правления. В.Муха ответил на вопросы о кадровых перестановках, подчеркнул, что необходима преемственность и кроме того, хорошая профессиональная подготовка членов аппарата. Относительно приоритетов по жизнеобеспечению области В.Муха отдает предпочтение финансам. Относительно собственности он убежден, что средства связи, топливно-энергетический комплекс, полезные ископаемые, дороги, хлеб и водка должны быть государственными. Также В.Муха считает, что необходима широкая поддержка сельского хозяйства со стороны государства: в выборе форм хозяйствования, в решении социальных вопросов, в льготном финансировании, налогообложении, поддержке собственного товаропроизводителя. По его мнению, и идея колхозов, и идея фермерства одинаково хороши. Главное - результат их работы. Относительно выборов Президента В.Муха сказал, что трудно предвидеть, кто победит на этих выборах. По его мнению, россияне проголосуют так, как сложилась жизнь у каждого из них.[6]
Опубликовано интервью с первым заместителем главы администрации Новосибирской области - начальником главного планово-экономического управления Ю.Нестеровым. Новый руководитель полностью сохранил аппарат своего подразделения, привлекает к сотрудничеству специалистов из команды бывшего губернатора, так как считает, что если каждый раз начинать работу по принципу "белого листа", то будут большие потери для всей области. Ю.Нестеров сказал, что для более эффективной работы и принятия решений в ГлавПЭУ несколько изменится структура: будет как минимум три блока отделов, главная задача которых в конечном счете сводится к пополнению доходной части областного бюджета. В решении этой "сверхзадачи" важно найти "золотой баланс": при обязательной уплате налогов не поставить предприятие в положение нищего. Таким образом, пополнение доходных статей бюджета неразрывно связано с целым комплексом мер по поддержке отечественных товаропроизводителей. Ряд из них заложены в разработанный администрацией области план мероприятий по исполнению бюджета на 1996 год.
Поддержке товаропроизводителей будут способствовать областной заказ, проведение областных ярмарок-продаж в соседних и более отдаленных областях и краях, разработка и реализация программ по энергосбережению, проведение гибкой налоговой политики. По мнению Ю.Нестерова, наиболее перспективным экономическим проектом, осуществляемым в Новосибирской области, является идея создания технопарка, который станет инструментом, позволяющим реализовывать наиболее перспективные инновационные проекты, доводить их до серийного производства. Отбор проектов и программ уже сейчас проводится на "встречном движении": с одной стороны, поступают предложения от авторов уже готовых, реально существующих разработок, доведенных до стадии макета или опытного образца. С другой - производственники, администрация дают свои предложения по темам, которые будут востребованы рынком.
Ю.Нестеров считает: деньги банков, находящихся на территории области, должны работать на ее бюджет. С этой целью создали рабочую комиссию по координации действий администрации области и банков. Ее задачи определены по самым разным направлениям: от участия банков в реализации законов области "О бюджете" до создания информационной базы данных о недобросовестных клиентах. ГлавПЭУ заинтересовано в сотрудничестве и других финансовых институтах, малом и среднем бизнесе. Ю.Нестеров считает, что они вполне и весьма существенно могут влиять на экономическое и социальное положение области.[7]
С прошлого года во всех сельских районах стала почти повсеместной такая форма работы с населением, как сход граждан. В них, как правило, участвуют главы районной исполнительной власти, их заместители, руководители ведущих отделов и организаций райцентра. Они отчитываются перед народом о проделанной работе. Здесь же рассматриваются разнообразные проблемы развития и жизнедеятельности сел, оценивается работа местных органов правления - сельских советов и старост. По итогам таких сходов главы администраций принимают специальные постановления и планы мероприятий по выполнению просьб, замечаний и предложений граждан. Специалисты отмечают, что, как правило, на сходах граждан деятельность администрации, сельских советов и старост оценивается далеко не формально.
Группа новосибирских политиков разной окраски - В.Козодой, И.Батенев, Б.Кадачигов, П.Фисенко - решила в судебном порядке обжаловать решение депутатов областного Совета, которые, по мнению этих граждан, безосновательно продлили собственные полномочия до 1997 года, ущемив тем самым гарантированные Конституцией гражданские права избирать и быть избранными. Истцы опираются на Указ Президента РФ №1723 о двухгодичном сроке полномочий законодательного органа субъектов РФ. Заместитель председателя областного Совета депутатов В.Карпов дал пресс-конференцию для журналистов изданий, которые учредил областной Совет. При этом В.Карпов подчеркнул, что излагает позицию областного Совета как коллективного органа, но отдельные депутаты могут иметь и имеют свою позицию на этот счет. В.Карпов напомнил, что одновременно с Указом 1723 действует Федеральный закон 1992 года "О краевом областном Совете, о краевой (областной) администрации", в котором срок полномочий представительного органа определен в 5 лет. Таким образом, создалась правовая коллизия - две юридические нормы федерального уровня вступили в противоречие друг с другом. В.Карпов отметил, что в принципе постановка вопроса о легитимности областного Совета правомочна, объективно полезна, ибо она подтолкнет законодателей к устранению правовой неопределенности и упорядочению правовой базы в сфере государственного строительства, чтобы правовые нормы не противоречили друг другу. Однако, сказал В.Карпов, коль истцы признают законность одного из президентских указов, было бы логично и далее идти по этой линии нормотворчества, "по указной", ибо осуществление правовой реформы в значительной степени и сегодня производится с помощью указов Президента. Следующий Указ, имеющий юридическое значение в этой конкретной конфликтной ситуации, - Указ №951 от сентября 1995 года "О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления". Им предписывается перенести выборы органов государственной власти там, где сроки их полномочий истекают в начале 1996 года, на декабрь 1997. Этим он смягчил ту жесткую норму о сроках полномочий депутатов, которая была установлена ранее. Этот указ, бесспорно, укрепляет позицию ответчика - областного Совета, но облсовет не считает его основным аргументом, так как, по его оценке, и этот указ не соответствует Конституции. Ответчик не опирается на него потому, что этот указ был издан уже после принятия новой Конституции, по которой вопросы, касающиеся сроков проведения выборов на местах, относятся к компетенции областного Совета депутатов, таким образом, Указом №951 президент вмешивается в прерогативу субъектов Федерации.
В этой связи ряд субъектов Федерации обратились к президенту и парламенту с требованием устранить это противоречие. И в марте 1996 года Президент отреагировал на это Указом №315. Этот документ, по словам В.Карпова, приближает решение вопроса к конституционному. В частности, указом подтверждается, что вопросы выборов органов власти субъектов РФ, сроков их полномочий, являются компетенцией их законодательных органов. Таким образом, идя "по указанной линии", которой следуют истцы, заместитель председателя Совета депутатов делает однозначный вывод: приняв решение о назначении даты выборов на декабрь 1997 года, областной Совет действовал в полном соответствии с Конституцией, опираясь на свою законную компетенцию.
В.Карпов склонен усматривать в сложившейся ситуации не простое добросовестное заблуждение, и даже не особую правовую щепетильность вышеназванных граждан, а некий политический ход, рассчитанный на то, чтобы на длительное время "вывести из игры", прекратить деятельность законодательного органа области. При этом заместитель председателя Совета особо подчеркнул опасность такого решения. Ведь прекращение деятельности органов законодательной власти коренным образом меняет, по его мнению, статус области, превращая ее из полноправного субъекта Федерации в часть территории России под прямым правлением федеральной исполнительной власти. Кроме того, даже временное "выпадение" областного Совета из политической орбиты реально будет препятствовать нормальной жизнедеятельности области. Не сбрасывает со счетов заместитель председателя Совета и президентскую выборную кампанию. В этой ситуации, когда не исключена опасность неконституционного развития событий, не иметь дееспособного законодательного органа в области, по его словам, большая ошибка. В беседе с журналистами В.Карпов в контексте обсуждаемой ситуации проинформировал о планах областного Совета провести довыборы депутатов по 10 округам, что в значительной мере обновит и укрепит депутатский корпус. Кроме того, если до тех пор не появится исчерпывающего решения Конституционного суда о законности или незаконности указа, к выборам в органы местного самоуправления будет приурочен еще и областной референдум, и вопрос о том, осуществлять ли нынешним депутатам свои полномочия до конца 1997 года, будут решать избиратели.[8]
Однако, мнение истцов, в частности В.Козодоя, следующее. Указ №951 носил бы обязательный характер только в одном случае - если бы в нем было положение о том, что предыдущий указ считается недействительным. Причем указ не носит обязательного характера, в нем сказано - "рекомендовать...". Представители облсовета ссылаются на то, что в Положении о выборах срок полномочий указан не был, однако в Положении была сноска, что оно принято на основании Указа №1723, которым вводилось в действие положение об основных началах организации органов государственной власти "на период поэтапной конституционной реформы". А там срок полномочий был определен абсолютно четко и недвусмысленно - два года. Более того, кандидаты в момент выборов предъявляли избирателям программу своих действий в облсовете именно на два года. "В мировой практике не было еще настолько абсурдной ситуации, чтобы депутаты сами себе продлевали срок полномочий и чтобы выборы проходили без четкого определения срока, на который избираются депутаты," - заявил В.Козодой.[9]
На состоявшейся 29 мая очередной сессии областного Совета депутатов председатель Совета А.Сычев проинформировал собравшихся о разъяснении, сделанном прокурором области В.Токаревым. Речь шла о необходимости соблюдения Устава области. Как известно, этот документ опубликован в печати 12 апреля 1996 года, а состоявшаяся 17 апреля 22-ая сессия областного Совета принимала свои документы, руководствуясь кворумом в 25 человек. По принятому к тому моменту Уставу области можно было осуществлять работу при кворуме 33 депутата. В связи с этим сессии пришлось возвратиться к ранее принятым решениям. На утреннем заседании сессия приступила к обсуждению вопросов, принятых 22-ей сессией. С докладом, посвященным Закону области о выборах депутатов органов местного самоуправления, вновь выступил председатель комитета по законодательству В.Кузнецов. Прошло постатейное обсуждение поправок к закону.
Опубликованы утвержденные решением 22-ой сессии Новосибирского областного Совета депутатов типовое положение "О порядке и режиме использования земель историко-культурного назначения области" [10]; решение "О применении Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" на территории Новосибирской области на 1996 год". Прилагается приложение - размеры годовой стоимости патентов для субъектов малого предпринимательства - юридических лиц; для индивидуальных предпринимателей.[11]
На 33-ей сессии Новосибирского городского Совета депутаты обсудили правила установки, размещения и эксплуатации внешней рекламы на улицах города, размер сбора за реализацию ГСМ на территории Новосибирска, размер налога на владельцев платных автостоянок. Как сообщил заместитель председателя городского Совета В.Кривощеков, сбор за реализацию ГСМ в пользу городского бюджета планируется в размере двух процентов от объема реализации. С владельцев автостоянок предполагается собирать по одной минимальной зарплате с одного квадратного метра площади.
42 политических объединения действуют в Новосибирской области. В них состоит 18.273 человека, что составляет 0,93% от общего числа жителей области. Наблюдается рост числа партий и их сторонников. Если в прошлом году в партиях состояло 9.090 новосибирцев, то в этом году их стало вдвое больше. В 6,5 раз возросла численность КРО, в 4 раза - ЛДПР, во столько же - движения "ЯБЛОКО". Самым многочисленным в области является движение "Реформы - новый курс", насчитывающая 4.500 членов, за ним идет КПРФ - 4.300, а Российское общенародное движение включает всего 10 человек. Новосибирское отделение Русского народного единства получило официальный статус и объединяет около 150 сторонников. 5 партий и движений действуют только на территории Новосибирской области. Это комсомол, женское движение "Доброта" и другие.
Представители обладминистрации и новосибирских отделений российских партий и движений решили создать Общественную палату. Целью ее работы является достижение согласия между общественными организациями различной политической направленности, установить постоянно действующий диалог политических партий и движений с администрацией в интересах трудящихся области. Главным направлением деятельности общественной палаты предполагаются: экспертиза социально-экономических вопросов, проектов федеральных и местных программ и законов, нормативно-правовых актов, рассмотрение различных общественных инициатив граждан и различных политических движений. Были проведены консультации с политическими партиями, действующими на территории Новосибирской области. Таковых оказалось 19.
При подготовке проектов нормативных документов об Общественной палате был учтен опыт действовавшего в 1992-1993 годах совещания политических партий и обладминистрации, а также аналогичных структур в других регионах России. Все организации согласились с тем, что подобный орган нужен. 6 мая прошло первое рабочее совещание в областной администрации, в котором участвовали представители всех организаций. На нем обсуждались организационные вопросы. Было зачитано письмо В.Мухи, адресованное участникам собрания, в заключении которого глава обладминистрации пригласил организации принять участие в работе палаты, так как, по его мнению, "цель у администрации и партии одна - улучшение жизни новосибирцев".
В конце мая состоялось первое заседание Общественной палаты, положившее начало консолидации политических сил области в интересах новосибирцев. Участвовали все 19 общественно-политических объединений, подавших заявки. Их политическая палитра многокрасочна: от лево-патриотов до либерал-демократов. Открыл заседание заместитель главы администрации области В.Леонов. Присутствовавший В.Муха тут же, в присутствии представителей политических партий, подписал постановление о создании Общественной палаты. Первым рабочим пунктом повестки заседания было социально-экономическое положение области. Подробную информацию о нем, а также о мерах, предпринимаемых администрацией по ликвидации неплатежей, изысканию финансовых ресурсов, инвестированию производства и социальной защите населения, изложил В.Муха. Большая часть этих мер рассчитана на местные источники доходов. О подготовке к выборам Президента РФ на территории области рассказала участникам заседания председатель избирательной комиссии Новосибирской области Л.Устинова.
На совместной конференции, состоявшейся 26 мая, ряд национально-патриотических организаций Новосибирской области образовал единый избирательный блок - клуб избирателей "Отчизна". В него вошли: КРО, Русский национальный собор - Русский добровольческий союз, русское патриотическое движение "Отчизна", Всероссийское офицерское собрание, Национально-республиканская партия России. Цель блока - координация действий патриотических сил на выборах в органы местной власти. Руководить объединением будет Координационный Совет, состоящий из руководителей вошедших в блок организаций. Это А.Люлько, В.Гетманов, И.Николаев, А.Машков. К июньским выборам президента РФ данный "избирательный клуб" никакого отношения не имеет. Зато в случае назначения перевыборов в областной Совет ввиду признания незаконным его продления своих полномочий, блок "Отчизна" активно примет участие в региональной предвыборной кампании. На конференции было принято обращение ко всем общественно-политическим движениям, партиям, организациям и гражданам национально-патриотической ориентации с призывом к объединению и "совместному сопротивлению предательской политике существующей власти".[12]
На митинге, организованном "Трудовой Россией", РКРП и КПРФ и посвященном Первомаю, по оценкам специалистов, присутствовало около 15 тысяч человек. Митинг открыл председатель областной ФНПР В.Бабаков. В его речи содержалась критика курса реформ, проводимых правительствам, говорилось о тяжелом положении на предприятиях, в сельском хозяйстве, о традициях Первомая. В заключении оратор призвал голосовать за представителей лево-патриотических сил. Подобным было содержание речей и многих других выступавших на митинге. Митинг закончился принятием резолюции о поддержке единого кандидата от народно-патриотических сил Г.Зюганова.
Центр политического анализа подвел итоги рейтинг-опроса среди журналистов местных СМИ по выявлению популярности ряда новосибирских политиков. Рейтинг был составлен за апрель этого года в сравнении с мартом. По-прежнему растет рейтинг губернатора В.Мухи (с 9,13 до 9,39); его первого заместителя В.Киселева (с 6,76 до 8,11), причем по номинации "влияние на экономическую жизнь области" он занял первое место (губернатор - второе); мэра Новосибирска В.Толоконского (с 7,62 до 7,78). Также в первую пятерку входят председатель областного Совета А.Сычев (6,59) и И.Индинок (6,55), бывший губернатор области, а ныне вице-президент ассоциации сибирских городов. Снижение рейтинга произошло у Е.Логинова, депутата Госдумы, руководителя НО ЛДПР (с 4,43 до 4,02). Замыкает двадцатку А.Манохин (2,24) - бывший представитель Президента РФ по Новосибирской области, а ныне независимый политик.
Замыкают сводку Ф.Ананьин, руководитель местного отделения "Трудовой Новосибирск" (0,34); И.Пермяков, руководитель местного отделения "ЯБЛОКА" (0,34); Ю.Кувшинов, руководитель местного отделения ДВР (0,24); В.Широков, руководитель местного отделения ДПР (0,1). Нулевой рейтинг оказался у И.Лугинина, руководителя местного отделения "Вперед, Россия!".
Мэр Новосибирска В.Толоконский - лидер по номинации "влияние на СМИ" (второе место занял И.Индинок). Третье и четвертое места разделили В.Муха и В.Киселев. Оказалось, что мэр Новосибирска обладает большим влиянием в местных органах власти, чем губернатор.[13]
Областной совет нового профсоюза "Отверженные" призвал СМИ обнародовать обращение собрания учредителей к пенсионерам города и области. В документе сказано: "22 апреля 1996 года мы, небольшая часть пенсионеров, создали пенсионерское объединение для защиты своих прав". Сегодня у союза нет помещения, так как власти предложили объединению сначала официально зарегистрироваться. Поэтому "Отверженные" призывают всех пенсионеров начинать оказывать давление на власти и иные структуры, а именно: заваливать приемные руководства письмами, заявлениями и тревожить телефонными звонками с требованием создать этому профсоюзу условия для работы. Если пенсионеры таким образом помогут профсоюзу, то потом он поможет им.
Бюджет города, принятый на второй квартал этого года, составил 464 млрд. рублей. И примерно столько же - 474 млрд. рублей - составляет его кредиторская задолженность. Многие предприятия города участвуют сегодня в системе взаимозачетов, через которую проходит до 40% всех налоговых платежей в городской бюджет. Кроме того, некоторым предприятиям предоставляются налоговые льготы и отсрочки платежей за участие в социальных проектах. По мнению начальника управления финансов и налоговой политики В.Бичева, такие гибкие, хотя и очень сложные схемы работы позволяют существенно уменьшить расходную часть бюджета. В феврале появились новые источники пополнения казны: сбор за проживание в городе иногородних граждан и сбор с предпринимателей, привлекающих иностранную рабочую силу. Кроме того, департаментам и комитетам мэрии предложено рассмотреть свой кадровый состав: сократить ненужные рабочие места и отправить сотрудников в неоплачиваемые отпуска. По словам начальника планово-экономического управления мэрии О.Молчанова, это позволит увеличить доходы бюджета на 15-10%.
Как сообщил мэр города В.Толоконский, осуществление бартерных взаимозачетов привело к значительным недопоступлениям денежных средств в городской бюджет. По его словам, на начало мая задолженность мэрии по выплате зарплаты учителям, работникам здравоохранения и транспорта составило около 30 млрд. рублей, продолжение уплаты налогов бартером в течение мая может привести к недопоступлению средств на сумму 25-30 млрд. рублей. В прошлом году лишь 60% налоговых поступлений в бюджет Новосибирска имели денежную форму, остальные поступили в виде взаимозачетов.
30 мая 1996 года мэр принял постановление "Об упорядочении поступления денежных средств в бюджет города". С 1 мая по 1 июля 1996 года будет прекращено проведение налоговых взаимозачетов по налогам в бюджет области.[14]
Пуск международного терминала в Толмачевском аэропорту в очередной раз откладывается. Поводом для отсрочки послужило то обстоятельство, что ЕБРР до сих пор не предоставил обещанный кредит в размере 10 млн. долларов (предполагалось, что финансирование начнется не позднее января 1996). На этот раз окончательный срок ввода терминала в эксплуатацию назначен на октябрь-ноябрь. Об этом объявил губернатор области на встрече с ведущим банкиром ЕБРР К.Пшеломски и консультантом проекта В.Вигой. Причем В.Муха категорически заявил: "Мы запустим терминал до конца года при любых условиях, вне зависимости от того, будут иностранные инвестиции или нет".
Хотя фактически "Толмачево" работает в режиме международного аэропорта с сентября 1992 года, носить этот статус официально ему не позволяет уровень обслуживания, пока еще далекий от международных стандартов. Создание международного терминала позволило бы резко увеличить пропускную способность аэропорта и получить технологию обслуживания, соответствующую мировому уровню. Сегодня существует большой неудовлетворенный и, что принципиально важно, платежеспособный спрос авиакомпаний на услуги аэропорта. Из-за того, что порт работает на пределе своих возможностей, авиакомпании вынуждены отказывать в увеличении количества рейсов. Учитывая активизировавшиеся в последнее время экономические контакты предприятий города с деловыми кругами других стран, каждый день отсрочки ввода международного терминала оборачивается для АО "Толмачево" недополученной прибылью, а для предприятий области - упущенными возможностями. Международный терминал в "Толмачево" - это приоритет номер один в инвестиционных планах банка относительно России, руководство банка убеждено в высокой эффективности проекта. Возможно, окончательное подписание соглашения откладывается из-за тривиального бюрократизма. Не исключено, однако, что есть и более существенные причины.[15]
В конце мая с краткосрочным визитом Новосибирск посетил председатель Госкомимущества РФ А.Казаков. Комментируя итоги встречи с губернатором области, он сообщил, что достигнута предварительная договоренность о передаче федерального пакета акций АО "Толмачево" (51%) и 13-процентного пакета акций Восточно-Сибирской нефтяной компании в собственность Новосибирской области. Передача пакетов пойдет в зачет погашения долга федерального бюджета перед Новосибирской областью по некоторым социальным программам. По мнению председателя областного комитета по управлению имуществом Л.Никонова, от этой операции область может получить определенные дивиденды, поскольку речь идет о практически невозвратных долгах Минфина, а пакет акций аэропорта вполне ликвидный, и его можно реализовать на инвестиционных торгах за "живые" деньги. Если области удастся получить реальный экономический эффект, будет решаться вопрос о передаче пакетов еще 20-ти предприятий.[16]
Объем валового внутреннего продукта, произведенного предприятиями Новосибирской области в первом квартале этого года, составил, по данным областного комитета по статистике, 6,4 трлн. рублей, уменьшившись на 2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - против трех процентов в среднем по России. Промышленной продукции произведено 97% от уровня 1995 года. В частности, в электроэнергетике общий объем производства вырос на 14,8%, выработка электроэнергии тепловыми электростанциями увеличилась на 18,7%. В топливной промышленности производство возросло на 31,6%, в черной металлургии выпуск продукции вырос на 76,4%. Однако снизилось производство стали (на 8,9%), продукции станкостроения (на 68%), приборостроения (36,8%), легкой промышленности (21%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (20,7%), химической (18,5%), стройматериалов (18,4%).
21 мая в областной администрации состоялась встреча представителей энергосистемы области и обладминистрации. Новосибирские энергетики заявили о невозможности полноценной подготовки к предстоящему отопительному сезону. В мае общая задолженность потребителей Новосибирской области за отпущенную электрическую и тепловую энергию составила 607 млрд. рублей. Из-за большой задолженности потребителей за тепло- и электроэнергию "Новосибирскэнерго" не может выплатить зарплату за последние три месяца.
По результатам состоявшейся конференции трудовых коллективов подразделений АО "Новосибирскэнерго" было принято обращение к правительству РФ, администрации города и области, содержащее ряд требований, выполнение которых может поправить финансовое положение энергетиков и предотвратить кризис энергосистемы в пик осенне-зимних нагрузок 1996-1997 гг. В программе антикризисных мер особое значение придается решению проблемы взаиморасчетов по линии бюджета города. Основными должниками "Новосибирскэнерго" на сегодняшний день являются потребители, финансируемые из городского бюджета, - за 4 месяца текущего года они задолжали 225 млрд. рублей. За этот период мэрия выплатила "Новосибирскэнерго" в виде помощи по зарплате 600 млн. рублей, а продукции получила на 24 млрд. рублей. Для уменьшения кредиторской задолженности и пополнения оборотных средств энергетики предлагают мэрии выпустить специальные топливные векселя. По мнению руководства "Новосибирскэнерго", эта мера позволит нормализовать расчеты с предприятиями ТЭК, добиться стабилизации поставок топлива, организовать сквозные расчеты как на потребительском, так и на оптовом рынке топлива. Между тем, городское хозяйство сегодня само испытывает острую нехватку "живых" денег, поэтому какова будет реакция мэрии на предложение "Новосибирскэнерго", сказать сложно.[17]
Опубликованы требования конференции трудовых коллективов, профсоюзных организаций, подразделений ОАО энергетики и электрификации "Новосибирскэнерго" к Правительству РФ, администрации города и области.[18]
На пресс-конференции председатель комитета по инвестиционной деятельности мэрии В.Зубов обрисовал сложное положение дел в сфере капитального строительства в Новосибирске. В прошлом году построено 403 тысячи кв.м. жилья, в 1996 году планировалось 420-450 тысяч кв.м., но за четыре месяца в строй введено только три объекта площадью 12 тысяч кв.м. Это заставляет строителей пересмотреть планы на первое полугодие и снизить их до 110-118 тысяч кв.м. Сейчас в основном завершается строительство ранее начатых массивов. Плановое строительство замедлено дефицитом средств: в прошлом году на строительство из бюджета выделили 7 процентов, а нынче только 3,5 процента. Из федерального бюджета в этом году ничего не получено по программе строительства жилья для офицеров запаса, беженцев, северян.[19]
Новосибирский Сбербанк совместно с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) начал выдавать кредиты частным предпринимателям и представителям малого бизнеса (штат фирмы не более 20 человек). Условия обычные: возвратность и срочность. Интересно отметить, что если российские банки всегда в залог берут имущество, принадлежащее исключительно организации, то ЕБРР допускает, что в качестве залога могут быть использованы личные вещи. Кредиты даются под 80% годовых на сумму не более рублевого эквивалента 20 тысяч долларов. На сегодняшний день уже выдано около 30 кредитов, каждый из которых в среднем - на 45 млн. рублей.
Сибирский торговый банк распространил сообщение за подписью секретаря правления банка В.Клисторина, в котором изложены некоторые результаты работы по урегулированию проблем с частными вкладчиками. Как явствует из сообщения банка, в настоящее время более чем в 5 раз сократилась задолженность Сибирского торгового банка перед другими банками. В течение трех кварталов банк путем взаимозачетов и переуступки прав требований по кредитам погасил более 60 процентов своей задолженности; частным лицам возвращено более 240 млрд. рублей, что составляет более 70 процентов всей задолженности, включая капитализированные проценты по вкладам. Вместе с тем руководство банка отдает себе отчет в том, что "получить необходимые средства для расчетов с частными вкладчиками можно, только возобновив работу банка". Правление Сибирского торгового банка приняло решение о возобновлении с первого апреля обслуживания клиентов, однако сделать этого пока не удалось. Руководство банка регулярно информирует обладминистрацию и Новосибирский областной комитет вкладчиков о своем финансовом положении и ходе реализации антикризисной программы.[20]
Главное управление Центробанка РФ по Новосибирской области сообщило, что еще два банка лишены лицензий. Приказом ЦБ РФ отозвана лицензия на осуществление банковских операций в рублях и иностранной валюте у международного коммерческого акционерного банка "Восток"; на основании указанного приказа ликвидирован Новосибирский филиал МКАБ "Восток". Приказом ЦБ РФ отозвана лицензия на осуществление банковских операций у акционерного коммерческого Сибирского холдингбанка. Лицензии у банков отозваны в связи с неисполнением требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, неудовлетворительным финансовым положением, неисполнением своих обязательств перед кредиторами и вкладчиками. По Сибхолдингбанку, кроме того, в связи с отсутствием ежегодной аудиторской проверки и неисполнением предписаний Банка России, а по МАКБ "Восток" - в связи с установлением факта недостоверности отчетных данных.
6 мая руководство корпорации "Транс-Пур" собрало журналистов, чтобы обрисовать новые направления своей деятельности. Корпорация уже год сотрудничает с торгово-промышленной группой "LC". Первым направлением этого сотрудничества стала продажа и сервисное обслуживание автомобилей "Kia". Сегодня объем продаж составляет 60-70 автомобилей в месяц. В августе-сентябре в Новосибирске будут собраны первые две автомашины. К концу года, после прохождения ими сертификации, планируется наладить стабильную сборку новосибирских "Kia" на базе собственной СТО. Другое направление - прямые поставки из Кореи и дилерские права на продукцию "GoldStar", что позволяет образовать предельно низкие цены на весь ассортимент. Также решен вопрос о создании цеха по сборке телевизоров и видеомагнитофонов на базе предприятия в Кудряшах.
Губернатор В.Муха подписал постановление "О ходе реализации основных направлений социальной политики администрации области в 1995-1996 годах". В нем отмечается, что эта работа ведется по 11 разработанным и принятым целевым социальным программам, которые направлены прежде всего на создание условий для замедления темпов снижения, постепенной стабилизации уровня жизни населения. Для реализации этих программ в прошлом году было направлено 75 млрд. рублей, на адресную социальную поддержку населения - почти 55 миллиардов, в том числе 19 миллиардов на пособия по безработице. Однако одну из основных задач социальной политики - концентрацию материальных и финансовых ресурсов - в 1995 году в полной мере решить не удалось. Финансирование социально-культурной сферы составило менее 82 процентов, а социальных программ - лишь 66 процентов от необходимых сумм. Обострилась ситуация в жилищно-коммунальной сфере. Выросла задолженность по выплате зарплаты, пособий гражданам, социальных доплат работникам образования. Реальные доходы граждан снизились к уровню 1994 года на 5%, а количество людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, увеличилось почти на 10 процентов.
В связи с этим губернатор области постановил считать приоритетными задачами в нынешнем году: обеспечение реальной занятости населения, своевременные выплаты зарплаты, пенсий, пособий, доступности для населения основных видов медицинских, образовательных, культурных и жилищно-коммунальных услуг. Первому заместителю главы администрации области, начальнику главПЭУ Ю.Нестерову, управлению финансов и налоговой политики предписано ужесточить контроль за целевым использованием бюджетных ссуд и дотаций. Управлению труда и занятости населения дано указание жестко контролировать своевременную выплату заработной платы. В.Муха намерен внести в Федеральную службу занятости предложение об уменьшении отчислений из области в Федеральный фонд занятости.
На совещании аппарата мэрии, которое состоялось накануне 9 мая, рассматривался вопрос о выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. В апреле в Новосибирске только работники здравоохранения по зарплате недофинансированы на 10 млрд. рублей. В связи с введением в действие новой методики распределения регулирующих налогов между бюджетами всех уровней, проведение налоговых взаимозачетов по платежам в бюджет города неминуемо уменьшит поступление денежных средств в городской бюджет. Это еще более обострит проблему задолженности по заработной плате и другим платежам населению и предприятиям городского хозяйства. Поэтому на совещании было подготовлено и одобрено постановление об упорядочении и поступлении в бюджет денежных средств, и, в частности, о временном, на два месяца, прекращении взаимозачетов по налогам в бюджет города. Это одна из экстраординарных мер, которые принимает мэрия, чтобы выплатить людям зарплату. В результате принятия особых мер по формированию доходной части бюджета города планируется уже в мае обеспечить поступление в бюджет примерно 70 млрд. рублей, а в июне - 110 млрд. Все они пойдут на выплату зарплаты бюджетникам. Постановлением мэра предусматриваются и такие меры самообеспечения, например, транспортников и медиков, как использование на оплату труда почти всей выручки городского пассажирского транспорта и средств от платных услуг здравоохранения. Тем не менее за бортом остаются технологические расходы.
Коллектив Кривояшинской средней школы Болотнинского района предупредил, что с 17 мая объявляет голодовку. На эту крайность педагогов заставили пойти задержка заработной платы и детских пособий за март-апрель и невыплата за прошлый год предусмотренных учителям льгот на дрова, уголь, электричество и методические пособия. Учебные занятия не отменяются, но в знак протеста учителя не будут покидать здание школы.
Новосибирский областной комитет государственной статистики предоставил данные о среднем доходе и зарплате за март текущего года (данные приводятся по учтенному кругу предприятий). Всего проанализирована 21 отрасль народного хозяйства, разрыв между зарплатой и доходом отмечается небольшой. В органах управления средний доход за март - 892,5 тысячи рублей (зарплата - 883 тысячи), в сельском хозяйстве - 359,7 (353) тысячи рублей, в промышленности 736,3 (711,3) тысячи рублей. Чуть больше разница между доходами и зарплатой в следующих отраслях: строительство - 849,6 и 803,3; информационно-вычислительное обслуживание - 1503,2 и 1410; осуществление операций с недвижимым имуществом - 913,7 и 860,3; общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка - 1750,8 и 1437,5.
Бюджет прожиточного минимума для населения Новосибирской области составил на 1 мая 1996 года в среднем на душу населения 375 тыс. руб., для мужчин в возрасте 15-69 лет - 466 тыс. руб., для женщин в возрасте 16-54 лет - 393,7 тыс. руб., для пенсионеров - 263,1 тыс. руб., для детей до 7 лет - 282,8 тыс. руб., от 7 до 15 лет - 419,4 тыс. руб.. Минимальный потребительский бюджет для населения Новосибирской области составил 1220 тыс. руб., для жителей города -1320,8 тыс. руб., для жителей села - 936,7 тыс. руб.. Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги в апреле текущего года составил 104,1%, это наибольший рост цен с начала года.[21]
Новосибирский горсовет разработал программу мер по социальной поддержке населения. Для ее реализации мэр В.Толоконский поручил фонду социальной поддержки организовать во всех районах города бесплатное общественное питание для особо нуждающихся и малообеспеченных жителей. "Путевку" будут давать службы социальной защиты. Механизм этой благотворительности таков: городской фонд социальной поддержки заключает договоры с муниципальными предприятиями общественного питания, которые будут обслуживать малоимущих, о предоставлении льгот по аренде помещений и снабжению фондовыми продуктами. А финансирование бесплатного питания будет производиться частично за счет средств департамента социальной политики, а также городского фонда социальной поддержки населения.
Мэр Новосибирска В.Толоконский утвердил программу переоснащения муниципальных амбулаторных учреждений и клиник в 1996-1997 годах. В процессе реорганизации в крупных районных поликлиниках будут созданы малые диагностические центры и дневные стационары. Треть мест в этих отделениях планируется отдать пенсионерам.[22]
6 мая был задержан и арестован на трое суток по решению суда общественный комендант здания "Русского дома Селенга" С.Субботин. Здание было взято под охрану общественным движением вкладчиков (ОДВ) Новосибирской области. 8 мая активисты движения вкладчиков пришли в городское управление внутренних дел с требованием освободить Субботина. В результате задержанию, суду и аресту на трое суток подвергся лидер ОДВ И.Аристов. Руководители движения вкладчиков связывают это с тем, что 20 апреля около тысячи человек во главе с Аристовым перекрыли на 3 часа Красный проспект. По словам начальника ГУВД С.Жуковского, апрельские действия остались без последствий, а меры пресечения, направленные против Аристова, объясняются его неоднократной неявкой в суд.
Тринадцатое заказное (предположительно) убийство было совершено близ поселка Барышево 26 мая. Был застрелен заместитель генерального директора "Гарантбанка" (он же с 20 мая генеральный директор АООТ "Новосибирский промстройпроект") В.Дмитриев. Выстрел был произведен из мелкокалиберного оружия. Посторонних машин в это время не видели.
Источники
1. Борис и Геннадий: оба парня видные, оба хороши // Молодость Сибири. - Новосибирск, 1996. - 30 мая. - №22. - С.7; 26 мая мы избрали бы двух президентов // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 30 мая. - №94. - С.2.
2. Кузнецов А. Вероятные приключения депутатов из НДР в Сибири // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 30 мая. - №94. - С.3.
3 Молодость Сибири. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №20. С.5.
4. Кретинин А. "Премьер РФ Виталий Муха". Кто подпишет указ? // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 30 мая. - №94. - С.2.
5. Жирнов А. Виктор Толоконский: "Люди поверили в мою порядочность" // Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 14 мая. - №88. - С.2.
6. Аверьянов Г. Жизнь прожить - не поле перейти // Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 17 мая. - №91. - С.2.
7. Мальцева В. Юрий Нестеров: "Стараюсь понять логику предшественников" // Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 22 мая. - №94. - С.2.
8. Семенова Л. Легитимен ли областной Совет? // Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 24 мая. - №96. - С.2.
9. Кретинин А. Не так страшен срок, как его продление // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №85. - С.3.
10. Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №90. - С.3.
11. Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 15 мая. - №89. - С.2.
12. Кротов А. Областная "Отчизна" против разрушения Родины, но за роспуск облсовета // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 30 мая. - №94. - С.3.
13. Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 29 мая. - №99. С.3.
14. Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 23 мая. - №91. - С.4.
15. Наконечный К. Новосибирск - узкое место мировых воздушных путей // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №85. - С.4.
16. Наконечный К. Свою половину аэропорта федерация отдаст области за долги // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №85. - С.4.
17. Наконечный К. Отрицательная энергетика кризиса платежей // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №85. - С.4.
18. Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №85. - С.4.
19. Жирнов А. Что нам стоит дом построить? // Советская Сибирь. -Новосибирск, 1996. - 15 мая. - №89. - С.1.
20. Полеванов В. Когда банк должен много денег своим вкладчикам, он становится разменной монетой // Новая Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 16 мая. - №85. - С.5.
21. Цыцаркина Е. Дороже всего обходятся дети, стройки и транспорт //Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 14 мая. - №88. С.1.
22. Советская Сибирь. - Новосибирск, 1996. - 27 марта. - №44. - С.1.
© Институт Гуманитарно-политических исследований
|
|