Е. Р.

СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

в марте 1996 года

1.    ОБЩИЙ ФОН СОБЫТИЙ ОБЛАСТИ

Первый весенний месяц в области проходил на фоне трагических событий.

1.1.    Гибель бойцов Свердловского ОМОН в Чечне

7 марта в Чечне погибли десять бойцов Свердловского ОМОН, что вызвало резкий всплеск антивоенных настроений.

Похороны погибших состоялись 13 марта, а в панихиде, прошедшей во Дворце Молодежи, где месяц назад Президент Ельцин объявил о своем решении баллотироваться на второй срок, приняли участие и члены правительства, и депутаты областной Думы, и представители общественности города и области.

1.2.    Убийства крупных промышленников области

К концу месяца область ждали новые потрясения, ставшие известными даже всей стране.

18 марта в Нижнем Тагиле убит 30- летний заместитель директора по коммерции АО "Нижне-Тагильский Металлургический Комбинат" А.Малиновский. Его тело у подъезда обнаружил прохожий. Сотрудники криминальной милиции Тагилстроевского РОВД в настоящее время отрабатывают несколько версий, в том числе и ту, что убийство могло произойти по заказу одной из преступных группировок.

А 20 марта в подъезде жилого дома по улице Баумана был убит Валентин Алексеевич Смирнов, генеральный конструктор - руководитель ОКБ "Новатор", в прошлом главный конструктор производственного объединения "Машиностроительный завод имени М.И. Калинина".

Смирнов В.А. родился в августе 1933 года в Иркутской области, после окончания Томского госуниверситета работал на ЗИКе и в ОКБ "Новатор", прошел путь от рядового инженера до генконструктора. Доктор технических наук, профессор, лауреат Ленинской и Государственной премий. Основной профиль деятельности ОКБ — разработка новых видов военной техники и вооружения, проведение научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ (в основном - авиаракетного профиля).

После участия ОКБ в оружейной выставке 1993 года в Абу-Даби, специалисты предприятия стали думать о поставке своих разработок в зарубежные страны. Примерно в это же время ОКБ приступило к утилизации устаревшего оружия, выпуску конверсионной продукции.

В.Смирнов знаменит созданием ракет 9М82 и 9Мв83 для зенитно-ракетного комплекса сухопутных войск С-300, пусковых установок для него, ракеты, которую в НАТО называют "Калоша", входящую в систему противоракетной обороны Москвы, а также ракеты для ЗРК "Круг", стоящей на вооружении многих стран Центральной и Восточной Европы, ракет корабельного базирования, предназначенных для нанесения удара по береговым укреплениям, противокабельных ракет "Водопад", "Альфа". Их боевая часть начинена осколками направленного действия. На их приобретение конгресс США выделил 300 миллионов долларов. Однако, как пишет газета "Известия", специалисты утверждают, что цена комплекса оказалась значительно меньше этой суммы, и о том, куда девалась разница, можно только догадываться. Правда, Смирнов, судя по всему, не имел и не мог иметь отношения к ее распределению.

В возглавляемом В.Смирновым коллективе считают, что дорогу криминальным структурам их руководитель перешел в сфере программы утилизации военной техники, проводимой в рамках конверсии. Из неофициальных источников известно, что ранее было возбуждено уголовное дело в отношении "Новатора", и в день убийства В.Смирнов должен был идти к следователю.

По словам заместителя прокурора области В.Туфлякова, через ОКБ, выступавшее посредником между заводом и заказчиком, “крутились” огромные деньги, и потому версий относительно того, кому помешал В.Смирнов, существует много. Около 150 специалистов прокуратуры, УФСБ, УВД области отрабатывают несколько существующих версий. Связи с преступлением в Нижнем Тагиле областная прокуратура не усматривает. Скорее всего, произошло случайное совпадение. Стрелявшие в А.Малиновского действовали непрофессионально, в отличие от убийц В.Смирнова.

Руководители правоохранительных органов уже высказывали предположение, что на смену волне убийств бизнесменов придет волна убийств крупных промышленников. В Свердловской области это предположение уже подтвердилось. Как известно, значительная часть заказных убийств прошлых лет в области остались нераскрытой.

Члены следственной группы по раскрытию убийства В.Смирнова отметили, что чаще всего причиной громких убийств являются деньги, и следы преступлений надо искать в сфере материальных интересов.

Разумеется, все это не препятствует ходу подготовки к очередным выборам.

2.    ВЫБОРЫ

2.1.    Выборы в Законодательное собрание области

Выборы в Законодательное Собрание области можно рассматривать как значительный этап в истории области по ряду причин. Во-первых, апрельские выборы завершат формирование государственных органов власти области, сформированных в соответствии с Уставом. Во-вторых, выборы в Законодательное Собрание позволят “заметно ускорить процесс политического структурирования”, под которым понимается переориентировка внимания электората с личных мифических качеств кандидатов на политические платформы и идеи, отстаиваемые соискателями. Выборы как раз и являются инструментом организации партий. (3)

Так, в области имеются сейчас все предпосылки для складывания уникальной для современной России двухпартийной системы. Речь идет о двух предвыборных объединениях: областной партии власти - “Преображении Урала”, возглавляемом губернатором Э.Росселем и блоке “Наш дом - наш город”, созданном на базе бывшей областной партии власти, возглавляемым избранным в декабре 1995 года главой города Екатеринбурга А.Чернецким. Между данными двумя блоками нет особых различий в программах и политических платформах, а что самое важное, они должны и хотят выступать единым фронтом на выборах Президента (о составе блоков и их кандидатов ниже).

2.1.1.    Проблемы вокруг выборов

Много споров вызвал закон о ротации, принятый областной Думой. Любые выборы, как показывает практика, не способствуют стабильности в обществе, обостряют противостояние политических сил. Так происходит и в Свердловской области.

15 марта областной суд продолжил рассмотрение дела по иску к Свердловской областной думе по поводу принятия закона о ротации. Истцами выступили председатель областной организации КРО Алексей Гончаренко, руководитель клуба избирателей Игорь Чариков, первый секретарь обкома РКРП Назип Сарваров. Cуд должен также приступить к рассмотрению иска депутата облдумы Анатолия Гребенкина о правомерности решения областного парламента о ротации. Как известно, 14 апреля должны состояться выборы 14 из 28 депутатов областного парламента. Полномочия оставшихся 14 парламентариев продлятся до 1998 года.

По убеждению истцов, ротация является нарушением прав избирателей, так как в Свердловской области будет избран новый орган представительной власти - двухпалатный парламент, и законных оснований для продления полномочий депутатов нет. На заседании суда сторону ответчика представлял председатель областной Думы Вячеслав Сурганов, ему помогал руководитель аппарата облдумы Б.Берзин.

Областной суд отклонил иск группы граждан о признании недействительным закона о ротации. Тем не менее, оппозиция закону и принявшим его осталась.

По сведениям экспертов агентства ЕАН соответствующие отделы прокуратуры подготовили проект протеста на думский вердикт, который был передан на рассмотрение руководства прокуратуры области. [1]

Команда губернатора объясняет принцип ротации тем, что из Думы уйдут руководители и чиновники, которые по закону о государственной службе не могут заниматься парламентской деятельностью.

Политическая оппозиция считает, что губернатор стремится сделать областной законодательный орган однопартийным, заполнить его людьми из "Преображения Урала".

Политологи утверждают, что тактика губернатора привела к созданию в Свердловской области еще более широкой оппозиции. Высказываются мнения, что это не идет на пользу президентским выборам, в которых "Преображение Урала" хотело бы участвовать на стороне Б.Ельцина.

Демократически настроенный электорат, считают другие аналитики, может посчитать, что в России началась линия на укрепление исполнительной и ослабление представительной власти.

После последних судебных решений уточнен состав депутатов, сохраняющих свои полномочия после 14 апреля, то есть не подвергающихся ротации. Как сообщили в пресс-службе областной Думы, в соответствии с законом о ротации до 1998 года продлеваются полномочия депутатов:

Сергея Дубинкина, управляющего отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области,

Ивана Мельникова, председателя колхоза имени Чапаева,

Валерия Никифорова, председателя колхоза "Урал",

Олега Долганова, заместителя председателя Комитета облдумы,

Шлемы Спектора, начальника психо-неврологического госпиталя ветеранов войн,

Аркадия Чернецкого, мэра Екатеринбурга,

Виктора Якимова, председателя комитета облдумы,

Николая Диденко, мэра Нижнего Тагила,

Юрия Комратова, генерального директора НТМК,

Игоря Мишина, директора телекомпании "Четвертый канал",

Валерия Заводова, председателя правления "Уралтрансбанка",

Михаила Копытова, директора ТОО "Красноуфимское",

Валерия Мелехина, депутата облдумы на постоянной основе,

Татьяны Зеленюк, директора дома детства Верхотурья

- всего 14 человек.

Должны сложить полномочия депутатов семеро народных избранников, являющиеся государственными служащими:

Элла Воробьева, заместитель начальника главного управления соцзащиты,

Юрий Пинаев, начальник государственной нефтеинспекции,

Сергей Чемезов, заместитель председателя правительства области,

Сергей Акулов, начальник городского управления здравоохранения,

Наталья Ветрова, директор областного департамента культуры,

Александр Бурков, заместитель председателя областного правительства, председатель Свердловского Областного Комитета по Управлению госимуществом,

Валерий Трушников, председатель правительства области.

Эдуард Россель, Анатолий Котков и Светлана Гвоздева сложили с себя полномочия депутатов ранее.

Анатолий Гребенкин, Антон Баков и Вячеслав Сурганов, хотя и имеют право сохранить свои полномочия до 1998 года, приняли решение вновь пройти через процедуру выборов.

В соответствии с разъяснениями пресс-службы облдумы, вопрос по двум депутатам - Аркадию Чернецкому и Николаю Диденко, которые являются избранными главами городов Екатеринбурга и Нижнего Тагила, - остается открытым до 14 апреля. Они имеют право по закону о ротации сохранить свои мандаты, но оба баллотируются в палату представителей Законодательного собрания области, в случае избрания не смогут совмещать работу в двух палатах и должны будут определиться сами.

Вопрос о том, является или нет С.Дубинкин госслужащим уже обсуждался в условиях скандала ранее [см 6], и поэтому, видимо, в этот раз сомнениям подвергаться не стал.

Состоялось жеребьевка кандидатов в депутаты, поделивших бесплатный эфир. Бесплатная агитация в эфире начнется в условиях недофинансирования Свердловской государственной телерадиокомпании. Как сообщил заместитель председателя СГТРК Николай Антонов, в этом году компания еще не получила средства на свое содержание из федерального бюджета. Расходы на предстоящую агитационную кампанию оцениваются в один миллиард рублей. По закону облизбирком компенсирует затраты СГТРК лишь на запись всех бесплатных выступлений и хранение материалов в течение полугода, что составляет около 80 миллионов рублей.

С просьбой о разрешении провести досрочное голосование на дому за один - три дня до выборов депутатов Законодательного собрания обратилась в облизбирком избирательная комиссия Кировского одномандатного округа. Члены окружной комиссии подчеркнули, что невозможно обеспечить избирательное право граждан, которые по состоянию здоровья не могут придти на участки: в день выборов всех не обойти. Члены облизбиркома даже вспомнили, что из этого округа во время предыдущих выборов поступило немало жалоб от граждан, к которым в день голосования не пришли члены участковых комиссий. Тем не менее члены облизбиркома отметили, что досрочное голосование на дому не предусмотрено законом и состояться не может.

2.1.2.    Общественные организации и выборы в областную думу Законодательного собрания. Прогнозы местных аналитиков

На 14 мест в областную Думу Законодательного Собрания области претендует семь избирательных блоков (их списки в совокупности включают 129 фамилий). Средний возраст кандидатов - 38 лет. Среди них лишь 17 женщин (13%).

По оценкам политологов, почти не имеет шансов преодолеть 5-процентный барьер "Зяблицев-фонд", практически не известный в области [4]. Список блока (4 человека) - люди, проводившие избирательную кампании депутату Государственной Думы Е.Зяблицеву. Все они - жители Екатеринбурга. Возглавляет список блока Борис Денисов, генеральный директор Центра социально-трудовой реабилитации инвалидов “Полис”. Агитация за блок идет именем Зяблицева: “Вы выбрали меня - но мне нужна для работы команда единомышленников”.

Весьма проблематичны шансы у местного отделения Средне-Уральская региональная организация Либерально-демократической партии России [4]. В его списке 14 кандидатов, 9 из них - жители городов и районов области. Возглавляет список Сергей Мартьянов - помощник депутата Государственной Думы, второй номер - старший уполномоченный Управления по организованной преступности при УВД Свердловской области Алексей Хомутов. До сих пор ЛДПР была в облдуме не представлена.

Достаточно точно (?!) берутся политологи предсказывать число голосов избирателей, которые получат Объединенные коммунисты (КПРФ и РПРП) - оценки варьируются от 12 до 20% [4]. В списке коммунистов - 30 кандидатов, из которых 18 - “нестоличные” жители (с номера 14 все участники списка - жители области). Список возглавляют Владимир Белоусов, главный инженер Туринского целлюлозно-бумажного завода; неоднократно баллотировавшийся Нязип Сарваров, секретарь Свердловского областного комитета РКРП; а также баллотировавшийся на выборах в Государственной Думы и по федеральному списку, и по одномандатному округу Валерий Новоселов, заместитель председателя Свердловского областного комитета профсоюзов работников агропромышленного комплекса. У коммунистов в списке под номером 14 идет самый пожилой из кандидатов - 68-летний Геннадий Гуляев, председатель фонда “Правопорядок” при администрации г.Березовского.

У некоторых местных аналитиков [4] нет никакой уверенности, что хотя бы одно место завоюет Уральское региональное "ЯБЛОКО". Последнее объясняется тем, что с одной стороны, на выборы придет значительно меньшее число избирателей, чем в декабре 1995 года, отчего "ЯБЛОКО" сильно пострадает. К тому же существует мнение, что часть избирателей, голосовавших несколько месяцев назад за эту партию на выборах, в апреле отдаст свои голоса другим блокам (опровержения обвинений в адрес “ЯБЛОКА” в сговоре с коммунистами в Госдуме и т.д. практически не появлялись в местных СМИ).

Кроме того, в конце марта Телевизионное агентство Урала (директор - кандидат в депутаты Палаты Представителей И.Шеремет) стало раскручивать новый “яблочный” скандал, связанный с тем, что в списке в областную Думу фигурирует сразу два члена семьи депутата Государственной Думы С.Гвоздевой.

ТАУ известно тем, что материал для подобных “разоблачений” часто спускается ему или с самого “верха” или из приемной комитета по законодательству облдумы. Соответственно можно сделать вывод, что на самом деле “яблочные” голоса по вкусу и другому общественному движению.

Кроме того, в самом местном “ЯБЛОКЕ” идет очередной, второй, виток раскола. Изначально список по выборам в облдуму, утвержденный конференцией регионального “ЯБЛОКА” при достаточно сомнительном кворуме (по словам участника конференции, из 120 членов местной организации присутствовало 46) состоял из 32 человек. К моменту регистрации он “похудел” до 9 человек. То же самое произошло и со списками в Палату Представителей: из 12 заявленных 3 не прошли регистрацию, и со списками в гордуму: из 19 лишь 6 собрали подписи. После выборов в Государственную Думу УРОО “ЯБЛОКО” находится в долгах (что, впрочем, наблюдается практически у всех участников выборной кампании). Финансовые вопросы было решено смягчить при помощи включения в список лица, обладающего необходимыми ресурсами (у Коммунистов спонсор идет не ранее номера 6, у ПУ - № 8,9, у ЛДПР - № 9, у ЯБЛОКА - № 4). Условием “спонсорской” помощи являлось то, что при получении, например, 2 мест “ЯБЛОКОМ” № 2 и 3 снимут свои кандидатуры.

В списке “ЯБЛОКА” - 9 кандидатов. Первым номером идет Орест Ширий, вице-президент “Золото-Платина Банка”, помощник депутата Государственной Думы (“член семьи”); далее - Вера Высокинская, завкурсами Уральской академии госслужбы; Владимир Башков - помощник депутата Государственной Думы (“член семьи”); Лилия Долганова, директор ТОО “Торговая сеть”, член “другой семьи”, а именно жена депутата облдумы и активиста ПУ О.Долганова, который и вел все переговоры о ее участии в блоке.

№ 2 отказалась от снятия своей кандидатуры и при оказании давления обратилась прямиком в “Скорую социальную помощь А.Бакова”. 6 апреля должна состояться конференция, которая за неделю до выборов “внесет” изменения в список: по идее тайным голосованием будет решаться, кого выкинут из списка (т.е. № 2 или №№ 1 и 3)

Больше всего голосов избирателей на выборах в Законодательное собрание области получит, скорее всего, объединение "Преображение Урала", в последнее время уделявшее много внимания развертыванию областной сети и включению в областной список своих местных активистов или тех, кто бы мог стать ими. Список ПО самый большой - в нем 32 кандидата. Более половины кандидатов (19 человек) проживают в городах и районах области.

Номинально список возглавляет Э.Россель - возможно, актив ПО понял, что малоизвестная личность В.Сурганова во главе списка не может вызвать симпатий у большинства жителей области. В.Сурганов - председатель облдумы - идет номером 2 в списке. Третьим номером в списке идет временно не работающая Тамара Токарева, депутат Государственной Думы предыдущего созыва. Четвертый в списке - Антон Баков, председатель комитета облдумы. В списке находится и самый молодой из кандидатов - номер 12 - 23 летний Олег Гущин, студент Уральской академии госслужбы, активист ПО. Средний возраст кандидатов от ПО - 42 года.

“Преображение” пользуется уже отработанными на предыдущих выборах приемами. Так, “Скорая социальная помощь Антона Бакова” была переименована в “Скорую Социальную помощь Преображения Отечества”. В рекламной кампании основная ставка идет на Росселя и строится в виде его отчета перед избирателями за обещанное и уже выполненное.

Главным соперником "Преображения" выступает блок "Наш дом - наш город". У мэра Екатеринбурга А.Чернецкого, формального инициатора создания блока сильная и грамотная команда помощников. В блок вошли региональные отделения политических партий и движений "Вперед, Россия!", "Демократический выбор", Крестьянской партии, "Наш дом - Россия", Уральского земского союза, общественно-политического движения "Наш город", независимого общественно-политического движения "Возрождение".

В списке блока 24 человека, средний возраст кандидатов - 47 лет. Список возглавляет Анатолий Гребенкин, депутат облдумы, заведующий кафедрой экономического факультета Уральского госуниверситета. Номер два - Борис Полуяхтов, глава администрации города Каменск-Уральского. Третьим следует Николай Воронин - бывший заместитель главы администрации Свердловской области А.Страхова, в настоящее время временно не работающий. Номер 4 Александр Долинин, руководитель экспертно-аналитической группы ТОО “Атриум” и одновременно координатор местного отделения “Вперед, России!”, входящей в блок. Владимир Примаков, бывший председатель областной избирательной комиссии, председатель исполкома Ассоциации юристов Свердловской области, идет пятым. Заслуживает внимания включение в список еще ряда “бывших”: Ю.Пинаев, бывший заместитель главы администрации по сельскому хозяйству, в настоящее время начальника Свердловской государственной нефтеинспекции; Виталия Овчинникова, бывшего управляющего делами администрации области, в настоящее время временно не работающего; Владимира Костоусова, бывшего председателя Свердловской телерадиокомпании, в настоящее время не работающего.

По оценкам, ряд объективных факторов сможет работать против блока "Наш дом - наш город". К их числу следует отнести то, что за пределами Екатеринбурга имя Чернецкого почти не известно.

Своей стержневой идеей блок провозгласил развитие местного самоуправления.

Облизбирком отказался включить фамилию А.Чернецкого в избирательный бюллетень в качестве лидера. Аркадий Чернецкий не внесен, по мнению облизбиркома в список, так как он не является членом организаций, создавших блок. Ими являются областное отделение движения "Вперед, Россия!" и Уральский земский союз.

Для того, чтобы вынести решение, облизбирком обратился за толкованием статьи закона о выборах к депутатам областной Думы. Парламентарии разъяснили, что лидером может быть только член блока. Комиссия также учла заявление А. Чернецкого, считающего возможным исключить его из списка блока "НД - НГ", так как он баллотируется по одномандатному округу. Данную проблему в начале апреля будет решать, как обычно, суд.

На организационном собрании блока (при обсуждении программных принципов) А.Чернецкий дал резкую критику политики местного самоуправления, проводимую областным правительством и Думой, заявив, что идея создания префектур (округов) в Свердловской области очень опасна, так как она приведет к деморализации существующих органов управления и с трудом будет приживаться. Интересно, что ПО воспользовалось стремлением блока к развитию местного самоуправления очень своеобразно. В одном из своих интервью Россель объяснил, что нынешняя администрация, например, г. Екатеринбурга, и должна работать как орган местного самоуправления, а функции госвласти как раз и будут осуществлять префектуры. Едва ли Россель осмелится развивать данную свою мысль до такого уровня, что госвласть в Свердловской области должен осуществлять представитель Президента, а ему останутся функции местного самоуправления на уровне области.

В соответствии с договором о разграничении полномочий ряд функций государственной власти переданы от федерального центра области. Однако на уровень местного самоуправления эти полномочия (в финансовом выражении) не поступили. В итоге, по словам главы города, на уровне областного правительства и администрации произошла концентрация власти.

По словам А.Чернецкого, такой сложной системы управления как двухпалатный парламент нет ни в одной области России. По мнению мэра, создание такого законодательного собрания лишь ослабит представительную власть из-за неизбежных будущих противоречий между палатами. [1]

"Темная лошадка" на выборах в Законодательное собрание области — блок "Горнозаводской Урал", куда вошли местные отделения Партии самоуправления трудящихся С.Федорова, экологического движения "Кедр" и организация под названием "Гармония и достоинство". Возможно, блок пользуется поддержкой В.Трушникова. Полагают, что основную часть голосов блок намерен получить в небольших городах области (рабочее название блока - "Ассоциация малых городов Урала").

Таким образом, объективно "Горнозаводской Урал" будет конкурировать с "Преображением" (существует даже версия, что блок создан “специально” для усиления конкуренции в нише местной политики. В пользу этого говорит и тот факт, что кандидаты от этих двух блоков практически (за исключением одного округа) не конкурируют друг с другом. На практике же его пытаются использовать обе основные политические силы (команды Росселя и Чернецкого) в борьбе друг с другом.

Предсказать, насколько успешно выступит блок, затруднительно. Во многом это будет зависеть от материальных ресурсов, которыми он сможет воспользоваться. По некоторым оптимистическим оценкам, блок сможет взять от 5 до 9% голосов. [4]

В списке блока - 16 человек, средний возраст кандидатов - 44 года. Возглавляет его глава администрации города Североуральска Сергей Бирюков. Второй идет Татьяна Мерзлякова, главный редактор газеты “Режевская весть”, распространяемой в ряде городов и районов Свердловской области. Т.Мерзлякова - яркая и популярная в своем городе личность и ее участие в блоке несомненно принесет блоку дополнительные голоса. На прошлых выборах в Государственную Думу газета оказывала значительную поддержку “ЯБЛОКУ” и С.Гвоздевой. Третьей идет Татьяна Фарафонова (т.е. блок - самый женский по участию в нем кандидаток) - председатель Невьянского городского Совета Всероссийского общества охраны природы. Номер 4 - Руслан Хальфин, директор департамента здравоохранения Свердловской области.

2.1.3.    Ситуация в одномандатных округах по выборам в Палату Представителей и независимые кандидаты

На выборах в Палату Представителей наибольшие шансы, по оценкам, могут иметь кандидаты, хорошо известные избирателям, как то уже облеченные властью (например, главы администрации районов и городов), руководители крупных производственных и коммерческих структур или уже “раскаченные” на предыдущих выборах политики. Поддержка политических партий и блоков особой роли на выборах в Палату представителей, видимо, не сыграет.

Претендует на 21 место (21 округ) в палате представителей 111 соискателей. Из них лишь 12 - женщины (11%).

Преображение Отечества выдвинуло 18 кандидатов;

Объединенные коммунисты выдвинули представителей по 13 округам;

Наш дом - наш город — по 8;

ЛДПР — 4;

Горнозаводской Урал — 4;

ЯБЛОКО — 3;

КРО — 1;

Свердловское областное отделение Союза ветеранов Афганистана — 11;

Группы избирателей выдвинули 59 независимых кандидатов.

Только шесть кандидатов нашли в себе мужество после избирательной кампании в Государственную Думу пойти на выборы в Государственной Думы по одномандатным округам (Филющенко А., Мухаметзянов А.., Степаненко Г., Якимов В., Язев В., Дудкин Ф.).

Среди кандидатов:

34 представителя властных структур области различных уровней;

36 предпринимателей и представителей директорского корпуса;

медиков - 9 кандидатур;

работники сферы образования - 7;

рабочих - 3;

представителей СМИ - 4;

военных - 4.

Отдельной строкой придется выделить работников Пенсионного фонда Российской Федерации различных уровней (похоже, депутат облдумы С.Дубинкин, управляющий отделения Пенсионного фонда по Свердловской области, решил создать в думе пенсионное лобби), коих насчитано в списках аж 8 человек; все они, за исключением одного, выдвинуты избирателями.

Рассмотрим ниже округа и некоторых из кандидатов, по нашему мнению имеющих некоторые шансы на избрание:

 

Округ и количество избирателей	Число кандидатов	Возможные лидеры
№1 Асбестовский (Асбест, Березовский, Сухой Лог) 161 тыс.	7	В округе не выдвинулся никто из относительно известных людей, поэтому конкуренция пойдет, возможно, идеологическая: МОНАХОВ Д.Д., 1941 г.р., зам. главного инженера АО “Ураласбест” - выдвинут КПРФ и РКРП КРУПИН Н.М., 1953 г.р., управляющий отделением Сбербанка - от ПО
№2 Артемовский (Артемовский, Реж, Алапаевск и район) 157 тыс.	5	ШАРАФИЕВ А.М., 1956 г.р., редактор газеты Егоршинские Вести — независимый. С одной стороны в округе большой процент татарского населения, с другой данные территории (Реж и Артемовский) продемонстрировали демократические настроения на прошлых выборах в Государственную Думу, газета популярна и выражает те же настроения КОСОЛАПОВ В.А., 1944 г.р., глава администрации Алапаевского района - независимый. Единственный представитель алапаевцев.
№3 Богдановичевский (Богданович, Камышлов и район, Пышминский, Талицкий и Тугулымский районы 154 тыс.	6	ИВАНОВ Л.Г., 1949 г.р., глава администрации г.Богдановича — от НДНГ. Единственный из глав администраций, выдвинувшийся по округу. ПУШКАРЕВА Р.М., 1942 г.р., бухгалтер колхоза - от КПРФ и РКРП. На выборах в Государственную Думу коммунисты собрали значительное число голосов в данных городах и районах.
№4 Верх-Исетский (Верх-Исетский район г.Екатеринбурга) 147 тыс.	6	КАДОЧНИКОВ В.Д., 1943 г.р., генеральный директор корпорации “Русская печь” - от КПРФ и РКРП. Личность в городе известная и по прошлым выборам, и по своей деятельности в бытность на высших партийных должностях Свердловской области. ШЕРЕМЕТ И.В., 1966 г.р., директор “Телевизионного агентства Урала”. От ПО. Популярный и скандальный телеведущий. Ведет кампанию под лозунгом: “Иннокентий Шеремет - человек, называющий вещи своими именами”.
№5 Железнодорожный (Железнодорожный и частично Орджоникидзевский район г.Екатеринбурга) 138 тыс.	6	Интересно, что по этому округу нет кандидатов от ПО. ФРОЛОВ В.Н., 1948 г.р., вице-президент банка “Северная Казна”, фигурирующий и являющийся одновременно президентом ассоциации “Налоги России”. Независимый. АКУЛОВ С.А., 1947 г.р., начальник управления здравоохранения администрации г.Екатеринбурга. Депутат облдумы. От НДНГ. КОРОБКОВ Г.В., 1949 г.р., бывший заместитель главы администрации Свердловской области, в настоящее время неработающий. Логично бы было ожидать его выдвижения от НДНГ, поскольку он принимал активное участие в создании местного НДР, но он идет как независимый.
№6 Кировский (Кировский район г.Екатеринбурга) 159 тыс.	3	Минимальное число кандидатов вызвано тем, что никто не желает конкурировать с главой администрации г. Екатеринбурга. ЧЕРНЕЦКИЙ А.М., 1950 г.р., глава администрации г.Екатеринбурга. От НДНГ. ЩУКИН В.А., 1951 г.р., генеральный директор государственного предприятия “Продовольственная корпорация Урала”. “ПО” посчитало его достаточно сильной кандидатурой, чтобы выставить против Чернецкого. В рамках предвыборной кампании, по примеру Е.Зяблицева стал работать с активным электоратом - пенсионерами. Щукин, в соответствии со своей должностью, открыл магазин для ветеранов района (совпадающего по границам с его избирательным округом), торговля для данного контингента там ведется по ценам сниженным на 15-20%. Третьим не побоялся идти по данному округу КОЧЕВ Ю.М., 1937 г.р., генеральный директор Уральского кооператива “Продак”. Из бывших коммунистов верхнего звена. Выдвинут КПРФ и РКРП.
№7 Ленинский (Ленинский и частично Чкаловский районы г.Екатеринбурга) 135 тыс.	5	МИШИН И.Н., 1962 г.р., генеральный директор ТОО “Телекомпания 4й канал. Депутата облдумы, в которую на прошлых выборах шел от ПО. НА этих выборах идет как независимый. ШАПОШНИКОВ А.Ю., 1955 г.р., главный врач муниципального учреждения “Скорая медицинская помощь”. Выдвинут ПО. О работе Скорой помощи в последнее время много рассказывалось в СМИ и фамилия Шапошникова является достаточно известной.
№8 Октябрьский (Октябрьский район г.Екатеринбурга, г.Заречный. п.Уральский, Белоярский район) 157 тыс.	6	КУЗНЕЦОВ Ю.Г., 1961 г.р., глава администрации Октябрьского района. Идет как независимый кандидат. Кузнецов “раскрутился” на организации своего блока по выборам в гордуму “Команда Кузнецова - объединенные демократы”. АНТОНИАДИ В.Г., 1940 г.р., генеральный директор АО “Компрессорный завод”. Недавний соперник А.Чернецкого на выборах главы администрации г.Екатеринбурга. ДУБИНКИН С.В., 1955 г.р., управляющий отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, депутат облдумы, куда выдвигался от ПО. Выдвинут избирателями. Кампания Пенсионного фонда ведется под лозунгом: “Дедушки и бабушки - мы помним о вас!”
№9 Орджоникидзевский (Орджоникидзевский район г.Екатеринбурга) 171 тыс.	5	СТЕПАНЕНКО Г.И., 1950 г.р., заведующий юридической консультацией Свердловской областной коллегии адвокатов. Выдвинут НДНГ. Выдвигался на прошлых выборах в Государственную Дум и достиг неплохих результатов. Лозунг кампании: “Адвокат Степаненко - ваша линия защиты!” ЗЕЛЕНКОВ Е.В., 1962 г.р., председатель отделения Союза ветеранов Афганистана. Выдвинут одноименной организацией.
№10 Чкаловский (Чкаловский район г.Екатеринбурга) 142 тыс.	7	МАТУШКИН В.Г., 1938 г.р., генеральный директор АО Уральский завод резиново-технических изделий. Выдвинут ПО. Хорошо известен в городе и помимо независимо от выборных кампаний. ВИХАРЕВ А.А, 1962 г.р., генеральный директор АО “Уралгидротяжмаш”. Один из немногих развернувших активную рекламную кампанию на фоне малоизвестных и хранящих молчание кандидатов. Лозунг: “Вихрь добрых дел”
№11 Каменск-Уралський (г.Каменск-Уральский и район) 165 тыс.	4	ЯКИМОВ В.В., 1951 г.р., председатель комитета по экономической политике облдумы, директор АО “Содействие”. Выдвинут ПО. Баллотировался на предыдущих выборах в Государственную Думу. ЕФРЕМОВ В.Н., 1947 директор ПТУ, от КПРФ и РКРП
№12 Кировоградский (г.Кировоград, г.Невьянск, г.Новоуральск) 148 тыс.	6	ПОРОШИН Б.А., 1952 г.р., заместитель главы администрации г.Кировограда, выдвинут КРО ЯЗЕВ В.А., 1949 г.р., президент корпорации ЯВА, житель г.Новоуральск, выдвинут избирателями
№13 Краснотурьинский (гг. Ивдель, Карпинск, Краснотурьинск, Североуральск, Новолялинский р-н) 170 тыс.	5	МИХЕЛЬ В.А., 1952 г.р., глава администрации г.Краснотурьинска, от ПО. ЕРИМИЗИНА М.С. 1951 г.р., уполномоченный отделения Пенсионного фонда г.Североуральска, выдвинута избирателями.
№14 Красноуфимский ( г.Красноуфимск и р-н, Артинский р-н, Ачитский район, Нижнесергиенский район, Шалинский район) 152 тыс.	6	АРЕФИН Г.В., 1948 г.р., глава администрации Нижнесергиинского района, от Горнозаводского Урала МАРТЮШЕВ Н.М., 1948 г.р., генеральный директор АООТ !Гипатрон” г.Красноуфимска, от КПРФ и РКРП
№15 Кушвинский (гг. Верхняя и Нижняя Салда, Качканар, Красноуральск, Кушва, п.Свободный) 175 тыс.	3	Здесь мало кто решился бороться с директоратом мощнейшего предприятия области ВСМПО, акционером которого является и сам Свердловский губернатор. ТЕТЮХИН В.В., 1932 г.р., генеральный директор АООТ Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение. Выдвинут ПО. ТРЕГУБОВ Г.В., 1947 г.р., глава администрации г.Кушвы - от Горнозаводского Урала.
№16 Дзержинский (Дзержинский и часть Тагилстроевского р-на г. Нижнего Тагила) 165 тыс.	4	Два крупнейших предприятия Нижнего Тагила будут противостоять друг другу на выборах в лицах следующих кандидатов: СЕРЯКОВ В.С., 1943 г.р., генеральный директор ГПО “Уралвагонзавод” - от группы избирателей. ДУДКИН Ф.Ю., 1959 г.р., начальник отдела по управлению собственностью АО “НТМК” — от Горнозаводского Урала
№17 Ленинский (Ленинский, Пригородный и часть Тагилстроевского района Нижнего Тагила) 159 тыс.	2	Лишь один стойкий коммунист вызвался конкурировать с избранным главой администрацией Нижнего Тагила ДИДЕНКО Н.Н., 1946 г.р., глава администрации Нижнего Тагила и депутат облдумы идет от группы избирателей несмотря на большую популярность в городе ПО МОСУНОВ В.Г., 1947 г.р., директор ТОО “Комплект”, выдвинутый КПРФ и РКРП - интересен тем, что он единственный конкурент своего именитого соперника
№18 Первоуральский (Верхняя Пышма, Первоуральск) 183 тыс.	3	КУЧЕРЮК В.Д., 1951, генеральный директор АООТ Первоуральскгаз - от ПО БОЧКАРЕВ М.И., 1935, директор по перспективному развитию АООТ “Уралэлектромедь” - от группы избирателей
№19 Серовский (г.Лесной, Нижняя Тура, Серов и район, Верхотурский, Гаринский районы) 176 тыс.	9	ФЕДУЛАЕВ П.А., 1968, генеральный директор негосударственного ПФ “Счастливый берег” - от ПО. Баллотировался ранее на выборах в Государственную Думу.  ПАЛЕЕВ Н.Ф., 1949, начальник Управления капстроительства администрации г.Серова - от Горнозаводского Урала.
№20 Сысертский (гг. Полевской, Ревда, Сысертский район) 170 тыс.	7	МАКСИМОВ В.Н., 1940, исполнительный директор Ревдинского завода ОЦМ - от ПО КОЛМОГОРОВ В.А., 1951, глава администрации г.Полевского - от группы избирателей
№21 Туринский (Ирбит и район, Тавда, Байкаловский р-н, Слободотуринский р-н, Таборинский р-н, Туринский р-н 151 тыс.	6	ЩЕРБАКОВ В.Н., 1949, глава администрации г.Тавды - от ПО ЛАШКЕВИЧ Э.Ф., 1953, главврач больницы г.Ирбита - от группы избирателей

 

1.1.    Подготовка к выборам в органы местного самоуправления области. Выборы в Екатеринбургскую городскую Думу

Одновременно идет подготовка к выборам в органы местного самоуправления. Областной Думой и местными парламентами назначены выборы представительных органов местного самоуправления (городских Дум, районных или поселковых Советов и т.д.) в 35 районах, 21 городе, 14 поселках и 3 сельсоветах. Там, где приняты и вступили в силу уставы муниципальных образований, назначены выборы глав местного самоуправления. Такие выборы пройдут в 10 образованиях: одном районе (Артинском), восьми городах (Серов, Каменск-Уральский, Камышлов, Арамиль и других) и одном поселке (Рефтинский). В 15 образованиях пройдут местные референдумы: в 6 районах, 8 городах и 1 поселке. Таким образом, 14 апреля избиратель получит минимум три, максимум пять бюллетеней. [1]

И, хотя на первый взгляд кажется, что о декабрьских выборах мэра Екатеринбурга город уже как-то подзабыл, но споры о законности их проведения все еще продолжаются. В самом конце февраля Ленинский райсуд признал устав Екатеринбурга и выборы мэра законными. На заседании в очередной раз состоялось рассмотрение иска группы граждан к городской Думе о незаконности принятия Устава города и назначения выборов мэра. Решением суда действия городских депутатов фактически признаны законными. Не исключено, что истцы будут оспаривать принятое решение в вышестоящих инстанциях, вплоть до Верховного суда.

Однако на этом вмешательство одних ветвей власти в выборный процесс других, похоже, не прекратится. Представители городской Думы выразили резко отрицательное отношение к постановлению, принятому областными депутатами о проведении выборов представительных органов местного самоуправления в ряде поселков, входящих в городскую черту Екатеринбурга. Это - прерогатива городского парламента и областная Дума превысила свои полномочия. Городская Дума в связи с этим подготовила исковое заявление в суд. [1]

14 апреля пройдут выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы. Завершилась регистрация кандидатов по 27 городским округам - именно таким будет и количественный состав парламента областного центра. Всего на места в Думе претендуют 215 кандидатов, примерно по восемь человек на округ.

Состав их самый различный: интеллигенция (инженеры, врачи, педагоги, журналисты), предприниматели, хозяйственные руководители.

Примерно половина кандидатов выдвинута от уже известных общественных объединений и блоков.

Избирательный блок "Наш дом - наш город" и объединение "Преображение Урала" "заявили" своих представителей по всем округам.

Своих кандидатов имеют "Зяблицев-фонд", блок "Коммунисты Свердловской области", "ЯБЛОКО", ЛДПР, "ПРЕС". Среди "новичков" - избирательное объединение "Объединенные демократы" Ю.Кузнецова - главы администрации Октябрьского района.

Для регистрации претендентам необходимо было набрать 500 подписей в своем округе, а выдвинутым объединением или блоком - в целом по муниципальному образованию. Только шесть человек не преодолели этот барьер.

В результате жеребьевки все кандидаты получили по три минуты эфирного времени (бесплатно) в радиопрограмме "Студия "Город". Учитывая, что ни своей газеты, ни телевидения у Екатеринбурга нет, кандидатам в Думу будет сложно за три минуты в полной мере рассказать о своих намерениях. В выигрыше таким образом окажутся кандидаты, располагающие приличными средствами для покупки эфирного времени и газетного пространства.

По подсчетам горизбиркома, выборы в Екатеринбургскую Думу обойдутся примерно в 800 миллионов рублей.

1.2.    Президентские выборы в регионе

Областной центр поддержки Бориса Ельцина работает в Екатеринбурге. Им собрано около 150 тысяч подписей.

20 марта В.Машков увез подписные листы в Москву. Все жалобы, предложения и наказы регистрируются сотрудниками Центра в специальном журнале обращений. По некоторым уже приняты меры.

Так, жители Юго-Западного микрорайона обратили внимание на хулиганские надписи, оскорбляющие Президента Российской Федерации, (по воспоминаниям автора, они присутствуют года этак с 1991). Просьба привести микрорайон в порядок была направлена районным властям, которым в преддверии выборов пришлось заняться уничтожением “народного творчества”.

В областной прессе опубликовано обращение Б.Н.Ельцина к землякам. В нем Президент отвечает на вопросы жителей области и рассказывает о том, как он выполняет наказы, полученные во время визита в Екатеринбург в феврале.

Провели предвыборную пресс-конференцию коммунисты. Член ЦК КПРФ В. Новоселов, охарактеризовав с положительной стороны кандидата в президенты Российской Федерации Г.Зюганова, просил учесть, что он (Зюганов) представляет не компартию, а 50 различных патриотических организаций, а потому его предвыборная программа — эта платформа всех поддерживающих его сил.

На своей пресс-конференции представитель блока "Наш дом - Россия" А.Страхов неоднократно подчеркивал готовность тесно взаимодействовать с другими организациями на выборах в местные представительные органы, и особенно по поддержке кандидатуры Б.Ельцина на пост Президента России.

2.    ДЕНОНСАЦИЯ БЕЛОВЕЖСКИХ СОГЛАШЕНИЙ

Некоторый резонанс в области вызвало постановление Госдумы о денонсации Беловежских соглашений.

Это всего лишь политическая игра, считает депутат Государственной думы от Нижнего Тагила Анатолий Котков. По мнению уральского парламентария, Дума постепенно превращается в избирательные штабы различных партий, и самый большой штаб - у КПРФ.

Оскал гражданской войны видит за решением Госдумы о денонсации Беловежских соглашений представитель Президента РФ в Свердловской области Виталий Машков.

По оценке В.Машкова, фракция КПРФ, ставшая инициатором денонсации, “подтвердила преемственность большевизма”. В.Машков убежден, что постановление Госдумы наносит удар по позиции России в борьбе против распространения НАТО на Восток. Теперь, по его мнению, сам Бог велел Чехии, Польше, другим странам Восточной Европы стремиться к вступлению в североатлантический блок.

Постановление Госдумы о денонсации Беловежского соглашения - это первый шаг на пути дальнейшего добровольного воссоединения республик бывшего Советского Союза, считает член ЦК и бюро обкома КПРФ Валерий Новоселов. По его словам, это решение парламента не обязывает никого к немедленной реанимации СССР, а лишь отражает точку зрения левых сил в Думе. В.Новоселов убежден, что если на президентских выборах в России победит оппозиция, аналогичное решение примут парламенты стран — участниц Беловежского договора о создании СНГ.

Депутаты, представляющие Свердловскую область в Думе, голосовали по этому вопросу следующим образом: А.Котков (депутатская группа "Российские регионы"), С.Гвоздева (фракция "ЯБЛОКО") и А.Селиванов и А.Страхов ("Наш дом - Россия") сказали "нет", Г.Карелова ("Народовластие"), Е.Зяблицев ("НДР") и М.Гайсин (независимый депутат) не голосовали.

3.    ГУБЕРНАТОР

5 марта губернатор Эдуард Россель ушел в двухнедельный отпуск. Свое право на отдых Э.Россель не использовал четыре года (за исключением отпуска на время выборов губернатора). По слухам, часть этого времени он провел в Арабских Эмиратах.

По Уставу обязанности губернатора исполнял председатель областного правительства Валерий Трушников.

В последний рабочий день Э.Россель представил коллективу Свердловской государственной телерадиокомпании нового председателя - Валерия Беляева.

4 марта 1996 года Валерий Беляев назначен на эту должность приказом В.Лазуткина, руководителя Федеральной службы по телевидению и радиовещанию.

Как известно, на эту должность претендовали все известные руководители СМИ: И.Мишин, директор компании “4 канал”, Ж.Телешевская - директор телекомпании АСВ, возможно, не прочь были бы занять этот пост и пресс-сектетарь губернатора - А.Левин, ходили слухи о назначении на этот пост и бывшего депутата Государственной Думы Л.Мишустиной.

В своем выступлении перед работниками СГТРК губернатор отметил недостатки в работе компании, которые имели место в последнее время. Губернатор подчеркнул, что для принятия решения об освобождении Владимира Костоусова от занимаемой должности были веские причины. В числе принципиальных аргументов он выделил следующие: существуя на деньги налогоплательщиков, СГТРК неэффективно расходует поступающие из бюджета средства. Они не вкладываются в новые технологии вещания, в расширение и качественное обновление материальной базы, развертывание сети корпунктов.

Накануне ухода в отпуск Э.Россель провел трехчасовое совещание с двадцатью девятью главами районных администраций. В основном, обсуждались экономические вопросы. Э.Россель заверил, что в ближайшее время вся задолженность перед бюджетниками за декабрь 1995 года будет погашена. Губернатор пожелал руководителям администраций активнее выдвигаться в верхнюю палату областного Законодательного собрания.

Незадолго до этого посетил губернатор г. Ирбит, где сложилась критическая, но обычная для области ситуация в промышленности, в частности на основном градообразующем предприятии — Ирбитском мотоциклетном заводе - Уралмото. В конце февраля руководство города попросило об отставке, считая в настоящих экономических условиях бесполезными свои усилия и попытки вывести территорию из кризиса.

У области накопились долги перед Ирбитом по детским дотациям. Губернатор посоветовал больше надеяться на собственные силы и искоренять иждивенческие настроения. При этом в качестве отрицательного примера Э.Россель привел АО "Уралмото", которому уже "прощены" около 20 миллиардов рублей пени за неуплату в различные фонды, а взамен, кроме петиций, по мнению губернатора, ничего не сделано. [2]

Губернатор утвердил своим Указом положение о совете по вопросам государственной службы при губернаторе Свердловской области и его состав. Совет является консультативным органом губернатора по вопросам разработки законодательных и других актов, касающихся обеспечения реализации областного закона “О государственной службе Свердловской области”. Основными задачами совета будут: координация функционирования системы государственной службы и кадровой политики государственной власти области, анализ состояния и эффективности использования интеллектуального, управленческого и предпринимательского потенциала, обсуждение кандидатур для выдвижения и назначения на высшие и главные государственные должности, изучение и обобщение опыта организации государственной службы в других субъектах Российской Федерации.

Одним из первых вопросов на Совете, наверняка, станет обсуждение перечня работ, включаемых в стаж государственной службы. Основная дискуссия идет вокруг включения в стаж работы в структурах КПСС, ВЛКСМ и профсоюзных органах, записи о работе в коих имеет по меньшей мере 1\3 сотрудников областных властных структур. Если этот вопрос будет рассмотрен положительно - чего добивается аппарат - может возникнуть отрицательный эффект на областных выборах и скажется на рейтинге Росселя как лидера относительно демократического плана.

Эдуард Россель провел заседание действующего при губернаторе совета безопасности, где обсуждались вопросы борьбы с возможными проявлениями терроризма на территории Свердловской области. Начальник управления по координации работы правоохранительных органов администрации губернатора Эдуард Войцицкий отметил рост экстремистских проявлений в области и необходимость усиления охраны складов боеприпасов и объектов. В комплексе мер - организация наблюдения за отдельными лицами чеченской национальности, которых проживает на территории области 800 человек. Также был поднят вопрос о необходимости более четкой политики по отношению к казачеству.

Порешав вопросы чиновничества и промышленности, Эдуард Россель встретился со свердловскими писателями. В беседе приняли участие прозаики Николай Никонов, Владимир Турунтаев, Семен Шмерлинг, главный реактор журнала "Урал" Валентин Лукьянин, директор Средне-Уральского книжного издательства Виктор Селиванов, поэтесса Любовь Ладейщикова. Все они говорили о важности субсидирования издательских программ, изыскания дополнительных возможностей пропаганды книг уральских писателей и понижения их продажной стоимости, поддержки общеуральских книжных серий. Писатели считают необходимым принять в области закон о культуре и утвердить статус работника искусства. [1]

А пока работой с “культурой” занялись губернаторские структуры. По инициативе информационно-аналитического управления администрации губернатора Свердловской области создан клуб интеллигенции Среднего Урала (местная пресса ласково сократила его до КИСУРа).

Участники учредительной конференции избрали координационный совет, объявивший имена сразу трёх сопредседателей - журналиста Ю.Борисихина, члена -корреспондента Российской академии художеств С.Голынца и литературоведа В.Лукьянина. Члены клуба принимают на себя широкий круг обязанностей, связанных с необходимостью объединить усилия интеллигенции в её отношениях с властью, определении общегражданских позиций, защите культурных ценностей и интеллектуального труда.

В совещании с представителями Европейского банка реконструкции и развития принял участие губернатор Эдуард Россель. Он обсудил с вице-президентом ЕБРР Манфредом Абеляйном инвестирование реконструкции аэропорта Кольцово, который предстоит привести в соответствие с международными требованиями. Только для первого этапа реконструкции требуется 32 миллиона долларов. М.Абеляйн пообещал, что поставит вопрос об инвестициях перед руководством банка в Лондоне.

4.    ПРАВИТЕЛЬСТВО

4.1.    Экономика области глазами правительства: факты и прогнозы

Еще в феврале областное правительство приняло постановление: “Об итогах социально-экономического развития, исполнении бюджета Свердловской области в 1995 году и основных направлениях деятельности правительства области в 1996 году”. Итак, согласно коллективному мнению правительства, в 1995 году:

Ситуация в экономике и социальной сфере области характеризуется неоднозначностью (курсив мой - Е.Р.) социально-экономических процессов.

Все более устойчивый характер приобретает со второго полугодия снижение темпов инфляции. Так, рост потребительских цен в конце года составил около 4% в среднем за месяц против 11% в I квартале. Рост оптовых цен в промышленности в конце года сократился до 1,0 - 1,5% в месяц.

Позитивной тенденцией является замедление темпов спада производства в хозяйственном комплексе области с ростом его в ряде отраслей. Индекс физического объема промышленной продукции составил 96,2 против 79,4 в 1994 году, в том числе в черной металлургии - 102,8%, цветной металлургии - 103,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 106,3%. С двух до двадцати двух возросло число городов и районов области, промышленность которых имеет прирост объемов продукции к прошлому году.

В то же время имеет место значительный спад в легкой, пищевой промышленности и машиностроении.

Сохраняется сложное положение в агропромышленном комплексе. При росте общего объема валовой продукции сельского хозяйства на 3,4% спад в животноводстве составил 10%.

Отдельные положительные результаты имеются и в отраслях транспорта и связи, в частности в перевозках пассажиров железнодорожным и горэлектротранспортом, возросла емкость телефонных станций.

В то же время не решена проблема задолженности предприятий и организаций во взаимных расчетах, которая на 01.12.95 превышала 38 трлн. руб.

Недостаток финансовых ресурсов предопределил дальнейшее сокращение инвестиций и снижение объема капитальных вложений (86% к 1994 году). При этом ввод жилья составил очень низкий уровень - 1070 тыс. кв. м.

В 1995 году не удалось преодолеть тенденцию сокращения реальных располагаемых доходов населения. Задолженность по выплате средств на потребление возросла в 4,3 раза и на начало декабря превышала 414 млрд. руб.

В то же время несколько сокращен разрыв в оплате труда в отраслях социальной сферы от среднеобластного уровня, осуществлен комплекс мероприятий по оказанию помощи малообеспеченным слоям населения.

Более половины всех расходов бюджета области направлено на финансирование здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, более трети расходов областного бюджета - на поддержку бюджетов городов и районов. Тем не менее выйти на запланированный уровень финансирования бюджетной сферы не удалось, что в определенной мере связано с завышением расходной части бюджета при принятии областного Закона "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "Об областном бюджете на 1995 год" и резкий рост (в 5 раз) недоимок по платежам в бюджет области.

Консолидированный бюджет Свердловской области на 1995 год по доходной части фактически был выполнен в сумме 6885,9 миллиарда рублей.

Доходов в области собрали почти столько, сколько брали в расчет, а в расходной части не дотянули до планировавшейся отметки почти 1 триллион рублей, поэтому бездефицитность бюджета далась только за счет недофинансирования по многим его статьям.

Как сказано в информации, представленной правительству начальником финансового управления Владимиром Червяковым, "прогнозные оценки выполнения доходной части областного бюджета в виде налоговых поступлений не оправдались". По основным доходным источникам - налогу на добавленную стоимость, спецналогу, акцизам, земельному налогу - всех ожидаемых поступлений бюджет не получил. Виной тому финансовое состояние предприятий. Только НДС облбюджет недополучил в сумме 42,7 млрд. рублей, а недоимка достигла по этому налогу 291 миллиарда рублей. По акцизам бюджет не досчитался 23,9 миллиарда рублей.

По мнению членов правительства, не полностью были использованы все возможные варианты пополнения бюджета. Так, если взаимзачетами было погашено 104,7 миллиарда рублей налога на прибыль, векселями "Уралтрансбанка" - 16 миллиарда рублей, то товарным покрытием - заметно меньше, хотя возможности для этого были.

Из-за недостатка средств финансирование ряда статей было существенно урезано. Так, народному хозяйству из областного бюджета перепало лишь 84,7% от запланированных расходов, сельскому хозяйству - 91,5%, транспортникам - 39,9%, на конверсионные программы было потрачено лишь 66,8% от предназначенного. Учреждения народного образования и профподготовки получили лишь 89,9% от планировавшихся на эти цели средств, здравоохранение - 97,5%, социальная защита - 85,2%.

Подписанный Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти Свердловской области, а также Соглашений по основополагающим предметам совместного ведения при их реализации позволят существенно снизить уровень задолженности федерального бюджета перед областью, повысить надежность и своевременность финансирования расходов по таким направлениям, как компенсации родителям, имеющим детей, на содержание жилья и социальной сферы, правоохранительных органов и т. д.

В целом динамика экономических и социальных процессов становится более предсказуемой. В частности, прогноз социально-экономического развития области, уточненный по итогам первого квартала, оказался по большинству показателей близким фактическим данным за 1995 год. В 1996 году эта тенденция должна сохраниться.

Постановление также напоминает всем заместителям председателя Правительства области, финансовому управлению о необходимости усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств области. А также совместно с Государственной налоговой инспекцией по Свердловской области и управлением департамента налоговой полиции РФ по Свердловской области принять дополнительные меры по увеличению доходной части бюджета, в том числе сокращению недоимок по платежам в бюджет области.

Комитету по экономике с учетом положений бюджетного послания Губернатора области поручено сформировать проект Программы действий Правительства области по укреплению государственной власти и реформированию экономики Свердловской области на 1996 год, что дополняется еще одним макроэкономическим февральским постановлением правительства “О разработке прогнозов социально-экономического развития Свердловской области на 1996-2000 годы и на 1996-2005 годы” поручает Комитету по экономике в целях выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 года № 1170 "О разработке прогноза и программы социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы", прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2005 годы" организовать разработку: прогноза социально - экономического развития Свердловской области на 1996-2000 годы и прогноза социально-экономического развития Свердловской области на 1996-2005 годы (в том числе варианты сценарных условий, цели и приоритеты социально-экономического развития области).

Утверждена была программа действий областного правительства по укреплению экономики Свердловской области в 1996 году. Главная цель программы - обретение действительной самостоятельности области в решении социально-экономических задач, в частности - закрепление и развитие наметившейся тенденции к стабилизации положения в ряде отраслей промышленности, замедление инфляционных процессов.

Программу составляют два блока - законодательный и социально-экономический.

Документы законодательного блока регулируют взаимодействие представительной и исполнительной властей всех уровней (в том числе и правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления).

Мероприятия второго блока предусматривают активное использование новых финансовых инструментов - займ, лизинг, ценные бумаги, благодаря которым область должна изыскивать платежные средства, покрывать дефицит областного бюджета, решать проблемы взаимных расчетов.

Социальный раздел программы отражает политику, связанную прежде всего с занятостью населения, развитием рынка труда. Отрабатывается механизм областных мер по защите малоимущих и социально уязвимых слоев населения, в том числе подростков, оставшихся без попечения родителей.

В жилищной реформе основным направлением деятельности будет жилищное кредитование и отработка его механизма.

В инвестиционной политике намечены качественные сдвиги в сферу наукоемких производств и конверсионных отраслей промышленности.

Планируется поддержка предпринимательских структур, создающих новые рабочие места, товары и услуги для населения. Предполагается также льготное кредитование сельскохозяйственных предприятий, прямое бюджетное финансирование, расширенное применение агролизинга. В земельной реформе будет уделено внимание созданию земельного кадастра и системе мониторинга земель. В системе жизнеобеспечения усилия сосредоточатся на проблемах транспорта и связи, коммунального хозяйства.

По мнению разработчиков программы, ее успешная реализация позволит вывести экономику области из кризиса и создать предпосылки для дальнейшего экономического развития.

4.2.    Работа правительства в марте

Глава областного правительства Валерий Трушников 21 марта летал в Москву навстречу с министром финансов Российской Федерации Владимиром Пансковым. Цель визита - обсуждение вопроса о погашении федеральной задолженности перед Свердловской областью.

Достигнута договоренность о предоставлении Свердловской области беспроцентной ссуды в размере 200 миллиардов рублей для полного погашения задолженности по зарплате работникам бюджетных учреждений и выплатам компенсации на детей.

Комплекс мероприятий по стабилизации Бисертского завода "Уралсельмаш" разработан по инициативе председателя областного правительства Валерия Трушникова. Это предприятие, как и другие, ориентированные на выпуск оборонной продукции, в условиях конверсии попало в сложное финансовое положение и вынуждено было сокращать рабочие места. Учитывая, что "Уралсельмаш" является для Бисерти градообразующим предприятием и что дальнейшее сокращение штатов недопустимо, правительство области приняло решение предоставить заводу отсрочку на шесть месяцев по налоговым платежам в областной бюджет, а также отсрочку уплаты процентов за взятые в 1995 году конверсионные кредиты из бюджета области. Кроме того в 1996 году "Уралсельмаш" получит новый льготный кредит на выполнение конверсионных программ в размере двух миллиардов рублей.

В.Трушников поручил обратиться к предприятиям области с просьбой предоставить заводу сырье, материалы и комплектующие изделия в счет платежей в областной бюджет на условиях товарного кредита на сумму 3,5 миллиарда рублей.

Правительство Свердловской области подвело итоги проверок по фактам задержки выплаты зарплаты работникам бюджетных учреждений в Асбесте, Тавде, Березовском и Шалинском районе.

На заседании правительства были представлены результаты проверки, проведённой областным финансовым управлением и аппаратом главного контролёра - ревизора КРУ Минфина Российской Федерации в 24 городах и районах области. На 26 других территориях эта работа ещё продолжается.

Установлено, что долги по зарплате в конце 1995 года были допущены в результате серьезных нарушений государственной финансовой дисциплины формирования и исполнения бюджета. В этих территориях уровень расходов по бюджету превысил уровень доходов.

Выяснилось, что многомесячные задержки выплаты зарплаты не оправданы и случились в результате необоснованного освобождения плательщиков от уплаты налогов и крупного их непоступления в бюджет, отвлечения бюджетных средств на выдачу ссуд и на не предусмотренные по бюджету цели.

Серьёзные нарушения финансовой дисциплины были вскрыты в Кировграде, где при недостатке бюджетных средств администрацией города были предоставлены льготы по арендной плате девяти коммерческим структурам, что вылилось в 1933,8 миллионов недополученных средств. Отмечены многочисленные случаи нецелевого использования бюджетных средств, в том числе на предоставление ссуд предприятиям и организациям. Глава администрации Кировограда А.Сушков единолично давал распоряжения о выдаче ссуд коммерческим структурам.

Хотя задолженность за декабрь 1995 года в упомянутых четырех территориях уже погашена, появилась новая - за январь-февраль текущего года. Главам администраций правительством объявлено взыскание.

Правительство распорядилось: впредь использовать бюджетные средства только по прямому назначению, обеспечивая первоочередное финансирование расходов на зарплату, приобретение продуктов питания и медикаментов и на выплату детских пособий.

В.Трушников подписал постановление, согласно которому вся электрическая и тепловая энергия будет отпускаться по тарифам, регулируемым правительством области. Исключение делается для энергоснабжающих организаций, находящихся в муниципальной собственности. Тарифы для них установят органы местного самоуправления.

В марте был принят ряд постановлений областного правительства, направленные на предотвращение и борьбе со стихийными бедствиями в области. Напомним, что в прошлом году область серьезно пострадала и от пожаров, и от снегопадов, и от паводков.

В 1995 году огненная стихия в лесах принесла небывалый ущерб. Пожароопасная обстановка в 1996 году может усугубиться тем, что в труднодоступных районах области на площади 225 тысяч гектаров остались невывезенными деревья, поваленные снежным циклоном в июле 1995 года. Запасы сухой древесины, которые составляют 14187 тысяч кубометров представляют собой реальную опасность.

Комплексная программа мер по предупреждению лесных и торфяных пожаров в области принята на совещании у Валерия Трушникова. Предусмотрено создать до первого апреля постоянно действующие авиапожарные команды и механизированные отряды для борьбы с пожарами. Решено предоставить 1 миллиард рублей торфопредприятиям области на подготовку к пожароопасному периоду. Областной штаб ГО и ЧС получит 110 миллионов рублей на приобретение спутниковой системы обнаружения лесных пожаров.

Заседание противопаводковой комиссии состоялось в правительстве Свердловской области. Решено выделить 140 миллионов рублей на подготовку гидрологических постовых сооружений, приобретение плавсредств двум организациям - Уральскому территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и комитету по водным ресурсам.

5.    ДУМА

На свое последнее плановое заседание областная Дума собралась 19 марта почти в полном составе. Оставалось рассмотреть четыре вопроса повестки 29-го заседания. Всего первая Дума приняла более 70 законов, 60 из них уже вступили в силу.

Завершив в первой половине дня свое последнее плановое заседание, депутаты проголосовали за переход теперь уже к внеочередному заседанию. Инициатором его стало правительство области, обратившееся с просьбой рассмотреть еще четыре вопроса, которые нельзя откладывать.

В первом чтении был рассмотрен Закон "О государственном регулировании цен и тарифов в Свердловской области", потребность в котором велика. Нет аналогичного федерального документа, поэтому возникают постоянные конфликты. Проведенные областным комитетом проверки политики ценообразования показали, что на каждом втором предприятии области есть нарушения. В качестве самых ярких примеров были названы "творческие" подходы к тарифам газовиков, торговцев лекарствами. В результате документ был доработан.

Так же поступили с законом об административных нарушениях среди сборщиков и реализаторов лома меди. Для того, чтобы навести здесь порядок, нужно было срочно сделать второй шаг. Депутаты также, пройдя по поправкам, закон во втором чтении приняли. После подписания губернатором и опубликования, он вступит в силу.

Принят в первом чтении также областной закон “Об аграрной политике в области”, нацеленный на создание продовольственной безопасности.

Уже не первое свое сенсационное заявление сделал депутат областной Думы С.Дубинкин. По его словам, из достоверных источников ему стало известно, что в Главном управлении Центробанка РФ по Свердловской области обнаружена кассовая недостача денежных средств — около 60 миллионов рублей. По этой причине, якобы, уже уволены несколько сотрудников управления. Но, по мнению Дубинкина, наказаны, как всегда, лишь "стрелочники", хотя проблема явно выходит за рамки простого недочета в работе.

Дума решила начать депутатское расследование с контакта с главным областным банкиром - Сергеем Сорвиным. Ему послан запрос. Как известно, отношение областных властей с этой федеральной структурой на территории области давно носят, мягко говоря, недружелюбный характер. Между тем без конструктивного контакта с ЦБ некоторые управленческие реформы, предпринимаемые правительством области и Думой, не могут не тормозиться. ГУ ЦБ известно своей ориентацией на федеральные органы власти, а С.Сорвин пользуется авторитетом и влиянием не только в банковских кругах.

В последний день перед уходом в предвыборный отпуск председатель Свердловской областной Думы Вячеслав Сурганов подписал постановление парламента, в котором депутаты одобрили концепцию органа регионального законодательства. В этом постановлении также содержится обращение к губернатору и правительству области с предложением войти соучредителями регионального парламента. Проблема качества законов актуальна как на федеральном, так и на областном уровне. Задача по созданию законодательства Свердловской области не может быть успешно решена без научно-методического и юридического обеспечения. Орган уральского регионального законодательства, по замыслу депутатов, должен решать такие задачи, как разработка концептуальных основ областного законодательства и программ законотворчества, координация законопроектной деятельности, сравнительный анализ законов субъектов Российской Федерации.

И, хотя В.Сурганов официально в отпуске, он продолжает регулярно появляться на работе, а в штаб Преображения Урала временно переехала часть облдумской оргтехники.

6.    ЭКОНОМИКА

6.1.    Экономика области в начале года: обзор

Ситуация в экономике Свердловской области продолжает оставаться напряженной из-за взаимных неплатежей и недостатка финансовых средств. Объем промышленной продукции в январе - феврале текущего года снизился на 7,5% по сравнению с соответствующим периодом 1995 года, объемы строительства сократились на 22%.

Не удается преодолеть тенденцию сокращения реальных доходов населения, продолжает сокращаться покупательская способность. Розничный товарооборот уменьшился на 2,4%.

В среднем на 8,3% возросли потребительские цены на товары и услуги в Свердловской области с начала года, сообщили в областном комитете государственной статистики. При этом продовольственные товары подорожали на 8%, непродовольственные - на 7,2%, платные услуги - на 12,1%. Из продуктов питания больше всего подорожали яйца и овощи - в 1,2-1,3 раза. На 4-8% выросли цены на мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, фруктово-ягодные и овощные консервы, хлеб и хлебобулочные, макаронные и крупяные изделия. В то же время стоимость сахара в среднем снизилась на 8,7%. Стоимость минимальной продовольственной корзины из 25 продуктов питания в среднем по области составила в ценах на 26 февраля 1996 года 222 тысячи рублей. К уровню декабря 1995 года она возросла на 11%. Самый дорогой набор продуктов в Серове - 232 тысячи рублей, самый дешевый в Красноуфимске - 183 тысячи рублей. [5]

За февраль 1996 года на территории области получено 875,7 миллиарда рублей налогов и сборов, что ниже уровня января на 33%. Это произошло за счет недопоступления налога на добавленную стоимость.

В федеральный бюджет направлено 320,4 миллиарда рублей, или 37,4% от общих налоговых поступлений. В консолидированный бюджет области направлено 537,3 миллиарда рублей, или 62,6%. Размер средств, поступающих в бюджет области, увеличился по сравнению с январскими поступлениями на 16,7%. За январь и февраль 1996 года получено 2138,2 миллиарда рублей налогов и сборов. Общая сумма недоимки на 1 марта 1996 года составила 2024,8 миллиарда рублей. Кроме того, отсроченные платежи во все уровни бюджета равны 1489,4 миллиарда рублей. Снижение на 10% размера отсроченных платежей связано с введением временного порядка резервирования денежных средств на заработную плату.

Свердловская область вошла в число четырех регионов, на предприятиях которых сосредоточена почти треть всей задолженности по налоговых платежам в федеральный бюджет. Как сообщили в Свердловской областной налоговой инспекции, в число "рекордсменов" наша область попала прежде всего из-за высокой концентрации промышленности на ее территории. Кроме того, в налоговых инспекциях городов и районов области стоит на учете ряд предприятий, обслуживающих сразу нескольких областей Урало-Сибирского региона и испытывающих при этом серьезные финансовые проблемы.

Основными должниками федерального бюджета стали в 1995 году "Уралтрансгаз", "Свердловэнерго", Свердловская железная дорога, в тот же список попали Нижне-Тагильский Металлургический Комбинат, Первоуралський новотрубный завод, "Уралвагонзавод", Северо-Уральский Бокситовый Рудник, Качканарский Горно Обогатительный Комбинат. Очень многие из них страдают не столько из-за собственных просчетов, сколько из-за неплатежей потребителей (например, Министерства обороны, финансируемого из федерального бюджета). Отнюдь не способствует сокращению долгов бюджету и популярная сейчас система товарных взаиморасчетов.

Решение о начале беспрецедентной массовой проверки своевременности и полноты перечисления налогов в бюджеты всех уровней принял координационный совет руководителей правоохранительных органов. К участию привлечены специалисты тринадцати силовых и контрольных ведомств. Проверке подвергнутся предприятия тридцати городов области независимо от форм собственности.

Кроме того, гор и райпрокуроры проверят полноту и достаточность мер, принимаемых налоговыми инспекторами и полицейскими по взысканию сумм сокрытой или заниженной прибыли, пресечению "черного нала" в казино, на рынках, в финансовых структурах, связанных с организованной преступностью. Как подчеркнул на заседании координационного совета прокурор области Владислав Туйков, прокуратура намерена использовать весь комплекс предоставленных законом мер - от признания банкротом предприятия - должника до предания нарушителей суду.

Депутат Государственной Думы от Орджоникидзевского избирательного округа, кандидат экономических наук Галина Карелова решила уделить внимание противоположной проблеме: не тому, что “мы” должны государству, а тому, что государство должно области.

При ее непосредственном участии в Екатеринбурге прошел семинар “Восстановление денежных сбережений граждан: мировой опыт и проблемы России”. В своём выступлении Г.Карелова подчеркнула, что государство не в состоянии полностью и немедленно вернуть людям их сбережения, а, значит, надо искать нетрадиционные подходы к проблеме. В частности, она предложила использовать сбережения для оплаты предоставляемых населению социальных услуг. Интересные предложения высказал председатель фонда имущества Свердловской области Дмитрий Сергеев - после перевода сбережений граждан в целевые долговые обязательства (ЦДО) с учётом установленного в законе механизма индексации необходимо произвести обмен ЦДО на акции Сбербанка Российской Федерации. Появляется возможность получения дивидендов, роста курсовой стоимости акций, продажи их на ликвидном рынке.

Президент ассоциации “Налоги России” В. Фролов предложил иной подход к проблеме - через изменение налоговой системы и рост доходов государства. В ближайшее время депутат Галина Карелова передаст эти предложения в Госдуму Российской Федерации, в аппараты правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

6.2.    События экономической жизни

6.2.1.    Невыплаты зарплаты и простои предприятий: примеры из жизни области

Несмотря на то, что инфляция снизилась до 4% в месяц, многие предприятия Урала и целые отрасли продолжают оставаться в кризисе.

Деятельность государственных органов по защите трудовых прав граждан стала предметом обсуждения на расширенной коллегии прокуратуры Свердловской области. Руководители ряда департаментов правительства области, представители областной федерации профсоюзов, государственной инспекции труда, прокуроры городов и районов области оценили ситуацию с выплатой зарплаты на Среднем Урале как кризисную.

По данным облкомстата, на начало марта имели задолженность перед своими работниками свыше 1000 предприятий, 184 из которых - государственные. Долг только 304 сельских хозяйств составляет 44 миллиарда рублей. По мнению прокурора области Владислава Туйкова, далеко не всегда подобные задержки вызваны причинами экономического характера. Об этом свидетельствует практика прокурорских проверок. Широкое распространение получили нарушения кассовой дисциплины, факты нецелевого использования денежных средств. Нередко предприятия имеют до десятка счетов в различных банках. Подтвержение тому - случаи экстренного погашения задолженности сразу после вмешательства прокуратуры. Из 1000 дел, заведенных по искам органов надзора в интересах трудящихся, 700 были прекращены судами, так как работодатели выполнили обязательства.

Особую тревогу, по словам В.Туйкова, вызывает положение дел в бюджетной сфере. По данным облфинуправления, большинству территорий деньги выплачены в полном объеме, а с мест продолжает поступать информация о задержках зарплаты учителям и медикам. В.Туйков обратил внимание руководства управления юстиции области на необходимость обеспечения судами реального исполнения решений о взыскании зарплаты. Пока аресты на имущество предприятия, а также банковские счета налагаются не всегда. По словам прокурора, судьи и судебные исполнители не принимают должных мер к отысканию имущества фирм-должников.

Теперь по указанию В.Туйкова к этой работе подключаются и прокуроры. В ближайшее время прокуратура с участием специалистов контрольно-финансовых органов проверит в ряде городов области обоснованность выдачи главами местных администраций денежных ссуд и кредитов, целевое использование средств.

Задержки выдачи зарплат имеют разные причины, к решению которых нужно идти порой не просто путем проверок.

Около года назад, во время шахтёрской забастовки из-за задержек зарплаты, впервые остро встал вопрос о возможном закрытии нерентабельных шахт посёлка Буланаш, последних в Егоршинском угольном бассейне. А это - градообразующее предприятие: прекращение добычи угля поставило бы населённый пункт на грань выживания. И областной бюджет был “обречён” оказывать поддержку шахтоуправлению: по данным прошлого года сумма составила более 16 миллиардов рублей.

Среди причин, по которым буланашские шахты стали нерентабельны директор шахтоуправления “Егоршинское” (ШУЕ) Сергей Степанов называет следующее: “Второй год мы без дотации, не попали под тарифное соглашение, которое правительство подписало с компанией “Росуголь”. А область до последнего времени завозила уголь из Хакасии, оставляя свой невостребованным. Хотя буланашский уголь обходится потребителям дешевле привозного - 170 тысяч рублей за тонну против кузбасского в 270 тысяч рублей. ШУЕ даёт сейчас 450 тысяч тонн угля и выработку можно увеличить (оптимальной для предприятия считается 500 тысяч тонн угля в год). Из четырёх механизированных забоев функционируют два. Ещё один вариант развития шахты - разработка открытым способом нескольких неглубоко залегающих пластов. Параллельно ведётся подготовка к эксплуатации нового, самого глубокого горизонта. Запасы угля не иссякли, а регион нуждается в нём. Есть одно “но”: буланашский уголь не выдерживает сравнения с привозным в части фракционности- в нём много пыли и крупных кусков. Но сегодня уже решается вопрос о брикетировании продукции.

Ситуация с буланашскими шахтами детально разбиралась в правительстве области и стала темой одного из его заседаний. Для стабилизации добычи буланашского угля и устойчивого обеспечения ряда городов и районов области топливом правительство области установило свой заказ на текущий год в объёме 220 тысяч тонн и утвердило государственного заказчика - АО “Уралуглесбыт”. Десять территорий включены в перечень потребителей: города Первоуральск, Артёмовский, Невьянск, Реж, Тавда и районы Байкаловский, Ирбитский, Красноуфимский, Пышминский, Туринский. Поставка угля пойдёт за счёт бюджетных средств по отпускным ценам, подлежащим согласованию с правительством области. Отделу энергетики и коммунального хозяйства, комитету по экономике и головному предприятию АО “Вахрушевуголь” предстоит разработать программу по увеличению объёмов добычи и улучшению качества буланашского угля.

Обострилась обстановка в трудовом коллективе НПО "Автоматика". В механических цехах, на заводе технологического оснащения прошли собрания работников, которые потребовали выплатить заработную плату за декабрь, январь и февраль. Собираются подписи под открытым письмом губернатору Эдуарду Росселю. Правда, далеко не всегда требования выплатить зарплату бывают справедливы, поскольку самостоятельные филиалы ее просто не зарабатывают. Сами руководители НПО признают, что сегодня на предприятии как никогда высок процент неквалифицированных кадров. Но надо понимать и то, что спасти завод может только серийное производство имеющей спрос продукции. В объединении еще не потеряли надежду, что такая продукция будет освоена.

НПО рассчитывает получить государственный заказ на изготовление аппаратуры правительственной связи. Здесь надеются, что правительство окажется более платежеспособным, нежели Министерство обороны. Львиную долю в структуре товарооборота занимает военная продукция, которая, как известно, не приносит сегодня денег производителям. Министерство обороны не считает нужным расплачиваться. Около трех миллиардов рублей задолжало это ведомство только за 1994 год. Поэтому НПО вынуждено, по словам заместителя генерального директора Л.Шалимова, "залезать в гражданские деньги", то есть тратить на вооружение и те немногие средства, что отпускаются на конверсию.

Приостановила свою работу до 1 июня 1996 года единственная в Свердловской области Туринская спичечная фабрика. Около 500 человек отправлены в вынужденные отпуска. Выпуск спичечной продукции за прошлый год упал в 8 раз, реализация туринских спичек сократилась в 4 раза. На сегодня долги фабрики составляют около 5 миллиардов рублей.

Между тем еще в 1994 году предприятие поставляло потребителям области более 300 тысяч условных ящиков спичек - треть всей произведенной продукции. Всего в России действуют около 20 спичечных фабрик. На многих из них давно действует современное оборудование, которое позволяет значительно снизить затраты на производство. Однако туринцы пока не смогли вписаться в рыночные отношения. Производство в целом убыточно. Свердловская область предпочитает закупать более дешевые спички со стороны. [2]

В очередной раз отпущены на каникулы рабочие и служащие Верх-Нейвинского завода по обработке цветных металлов. По приказу генерального директора вынужденный отпуск длился до 11 марта. Перерыв в работе призван решить сразу две проблемы: произвести профилактические работы и ремонт оборудования, а также несколько стабилизировать финансовое положение предприятия. Хотя есть сырье и не уменьшается спрос на готовую продукцию, потребитель зачастую не может расплатиться. [2]

Прошла забастовка на АООТ "Кировоградский медеплавильный комбинат". Отгружена продукция за ноябрь, идет отгрузка за декабрь. Заключено двустороннее соглашение между генеральным директором предприятия и стачкомом. В соответствии с этим документом металлургам будет выплачена зарплата за ноябрь, а затем за декабрь. 29 февраля на комбинат прибыла комиссия, которая проведет тщательную проверку финансовой деятельности предприятия.

6.2.2.    Зональное совещание энергетиков

19 марта в Екатеринбурге состоялось зональное совещание РАО "Единая энергетическая система России" (ЕЭСР), обсудившее "меры по преодолению кризиса неплатежей потребителей электрической и тепловой энергии и стабилизации финансового состояния энергосистем и электрических станций". В совещании принял участие президент ЕЭС А.Дьяков.

В собрании участвовали энергетики и руководители администраций Свердловской, Тюменской, Пермской, Челябинской, Курганской, Кировской, Оренбургской областей, Удмуртской республики и Башкирии.

Безденежье потребителей не позволит закупить топливо, запасные части, расплачиваться с рабочими, поэтому неизбежно ограничение и отключение потребителей энергии. Однако пока действует постановление правительства РФ от 05.11.05 года, запретившее ограничивать и отключать энергодолжников, если те вошли в список особо важных объектов. В результате "особо важные" вообще перестали платить за свет и тепло. К 1 марта задолженность потребителей региона возросла с 8,8 триллиона до 14 триллионов рублей, что равнозначно стоимости электрической и тепловой энергии, израсходованной за весь 1995 год Свердловской, Челябинской областями и Башкирией вместе взятыми.

Ровно год создается федеральная энергетическая комиссия, которая могла бы навести порядок и найти ответственных лиц в Минэкономики. Пока же энергетические комиссии действуют только на местах и они, по мнению А.Дьякова, не имеют больших полномочий. Не случайно и прошедшее совещание закончилось всего лишь констатацией: положение в отрасли более чем тревожно.

6.2.3.    Банковские новости

Процесс внедрения столичных банков в регионы не может быть упорядочен в одностороннем порядке, считает председатель Ассоциации банков Свердловской области Алексей Хрычев. По его мнению, должны быть выработаны общие для всех банков правила работы в других регионах. Пока такого регламента нет, невозможно проконтролировать соблюдение прав и интересов финансовых учреждений, считает А.Хрычев. Между тем, по его мнению, определенный протекционизм в пользу местных банков необходим. Сегодня в Екатеринбурге действует около 30 филиалов российских банков. Большинство из них - московские.

Два кредитных учреждения из столицы - Мост-банк и Связь-банк, а также филиал калининградского "Инвестбанка" являются членами Ассоциации. В настоящее время она готова заключить соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией российских банков (АРБ), которую возглавляет Сергей Егоров. АРБ добивается статуса национальной ассоциации. В восемнадцати регионах созданы подразделения этой организации. А.Хрычев считает, что нет смысла становиться дочерней структурой АРБ, а вот партнерские отношения следует установить.[5]

На фондовом рынке области

Прямой доступ к операциям с государственными ценными бумагами на Московской межбанковской валютной бирже получили уральские банки. На Уральской региональной валютной бирже (УРВБ) открылась новая площадка, которая через высокоскоростные линии связи соединена с торгово-депозитарным комплексом ММВБ.

Десять банков Урала получили официальный статус дилеров Центробанка РФ на рынке ГКО-ОФЗ. На следующей неделе этот рынок будет расширен за счет долговых обязательств АО "Высокоскоростные магистрали". Возможно, электронная система биржевых торгов будет использована для обращения ОКО и муниципальных ценных бумаг.

В области активно скупаются акции промышленных предприятий.

Совершена сделка по акциям финансово-промышленной группы "Драгоценности Урала", в которую входят Золото-Платина-банк, АО "Ювелиры Урала", Екатеринбургский завод ОЦМ. Как сообщили на бирже, "Драгоценности Урала" зарегистрировали проспект эмиссии, и акции сейчас проходят первичное размещение. На прошлой неделе с торгов ушли 400 акций по номинальной цене - по 1 миллиону рублей за одну ценную бумагу. Специалисты ЕФБ считают, что интерес к акциям "Драгоценности Урала" наравне с местными проявят и столичные инвесторы. [5]

Победителем в инвестиционном конкурсе по продаже 15,95% акций нижнетагильского АООТ "Высокогорский ГОК", проведенном Фондом имущества Свердловской области, стало санкт-петербургское АОЗТ "Twel Co, LTD". Как сообщила главный специалист фонда Марина Ромме, эта компания оказалась единственным претендентом на акции горно- обогатительного комбината. Минимальный объем инвестиций по инвестиционному проекту составлял 6 миллиардов рублей. Срок внесения инвестиций - три года с момента заключения договора купли-продажи пакета акций. Со стороны "Twel Co, LTD" предложен объем инвестиций - 6 миллардов 1 миллион рублей. В течение месяца компания должна выполнить обязательные условия конкурса: погасить просроченную кредиторскую задолженность предприятия- эмитента перед федеральным бюджетом в объеме 1244,73 миллиона рублей. [5]

Акции Уральского коммерческого банка стали предметом купли-продажи на Екатеринбургской фондовой бирже. В первые за последние полтора года на торги были выставлены 200 бумаг номиналом тысяча рублей. Однако акции были проданы по цене в десять раз ниже номинала. Цена сделки иллюстрирует положение дел в банке, который давно балансирует на грани закрытия.

7.    МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку США дала разрешение на выпуск так называемых спонсируемых депозитарных расписок на акции Северского трубного завода. Теперь к финансированию программ развития этого уральского предприятия без прежних проблем может быть привлечён американский капитал. Северский трубный завод стал вторым российским предприятием, получившим подобное разрешение (первый - концерн “Лукойл”). Ранее американскому инвестору непросто было приобрести акции уральского завода. Теперь ему достаточно купить эквивалентные им расписки “Банка Нью-Йорка”, где хранятся российские акции, а банк возьмёт на себя все хлопоты, связанные с получением акционерами дивидендов и другими действиями.

Руководители промышленных предприятий Свердловской области вернулись из Монголии. Эта поездка предваряла запланированный на апрель визит в МНР губернатора Эдуарда Росселя. Промышленники ставили перед собой цель не только возобновить экономические связи, прервавшиеся в последние четыре года, но и завязать новые. В ходе поездки заключено три контракта на общую сумму 387 тысяч долларов на поставку канцелярских товаров из Свердловской области в Монголию. Кроме того, подписано семь договоров о намерениях. Предусматривается, что Уралмаш поставит мощный карьерный экскаватор, а также запасные части к оборудованию машиностроительного комплекса Монголии.

На десять зарегистрированных в Свердловской области совместных предприятий в среднем приходится не более одного ликвидированного. На фоне увеличения количества совместных предприятий соотношение между регистрирующимися и ликвидирующимися не меняется. Основные положения, законопроекты, постановления, предусмотренные областной программой привлечения иностранных инвестиций, будут приняты в течение нынешнего года, сообщил начальник отдела иностранных инвестиций комитета по экономике правительства области Владимир Ломовцев. Цель программы -обеспечить наиболее благоприятные условия для работы иностранных инвесторов в Свердловской области. По словам В.Ломовцева, существует две точки зрения на соблюдение законности деятельности СП. Преобладает мнение, что необходим строжайший отбор желающих вложить свои средства в российскую экономику. Кроме оформления документов для регистрации предприятия, инвестор должен пройти еще через целый ряд проверочных инстанций, удостоверяющих его законопослушность.

Другая точка зрения предполагает более облегченную процедуру регистрации - уведомительный подход к работе с совместными предприятиями. После того, как СП начнет работать, контролем за соблюдением законодательства, уплатой налогов, охраной окружающей среды займется целая система проверяющих организаций.

Источники:

1. Обзор общественно-политической и экономической ситуации в Свердловской области (26 февраля - 3 марта 1996 г.) \\ Информационное агентство "Европейско-Азиатские новости"

2. Обзор общественно-политической и экономической ситуации в Свердловской области (4 марта - 10 марта 1996 года) \\ Информационное агентство "Европейско-Азиатские новости"

3. И.Горфинкель. Центристы: путь к сотрудничеству.\\Вечерний Екатеринбург. - 1995 - №57. - 27 марта - с. 2.

4. Обзор общественно-политической и экономической ситуации в Свердловской области (18 марта - 24 марта 1996 года) \\ Информационное агентство "Европейско-Азиатские новости"

5. Вестник экономической информации 06.03.1996 г.\\ Информационное агентство "Европейско-Азиатские новости"

6. Е. Розина. Свердловская область в сентябре-октябре 1995 года\\Политический мониторинг. - М.: ИГПИ, 1995 - №10

 

 

 

© Институт Гуманитарно-политических исследований