Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Саратовская область

Александр филиппов

оволжское информационное агентство)

саратовская область

на рубеже 1995-1996 годов

Январь и февраль традиционно служат временем подведения итогов предшествующего года, и только что минувшие месяцы исключением не стали. Кроме того, если в конце 1995 года мониторинг естественно оказался сосредоточенным на парламентской избирательной кампании, то в январе-феврале на первый план вышли местные процессы и события - в том числе начавшиеся или имевшие место ранее, но не привлекшие тогда общественного внимания.

Среди итогов 1995 года выделим один. В Саратовской области продолжает наблюдаться естественная убыль населения. В 1995 году число умерших в 1,7 раза превысило число родившихся. На первом месте в печальном списке "вымирающих" районов стоит Аткарский, где умерло в 2,6 раза больше, чем родилось. Далее идут Аркадакский, Базарно-Карабулакский, Балашовский, Балтайский, Вольский, Воскресенский, Духовницкий, Новобурасский, Романовский, Ртищевский, Турковский, Хвалынский районы.

За последние три года в Саратовской области естественная убыль населения увеличилась в 3,4 раза.

1.    экономика

Облкомитет по статистике подвел экономические итоги 1995 года в конце января. Они неутешительны. За минувший год число предприятий, на которых имели место остановки производства, колебалось от 136 до 163, что составило около 40% от их общего числа. Потери рабочего времени равняются 6,6 млн человеко-дней. Это означает, что в среднем на одного работника приходится свыше 20 потерянных рабочих дней - целый отпуск. К сожалению, неоплачиваемый.

1.1.    Промышленность

Промышленное производство (физический индекс) сократилось, по сравнению с 1994 годом, еще на 19 процентов (в 1994-ом спад составил 31,9 процента). Наибольшим падение производства было в легкой промышленности (-49%), машиностроении и металлообработке (-46%), пищевой промышленности (-32%), электроэнергетике (-21%) и топливной промышленности (-25%). К сожалению, суммарной оценки состояния ТЭК облкомстат на сей раз не дал, что очевидным образом говорит о том, что обстановка аховая. Отметим, что добыча нефти в области снизилась на 6,3 процента, природного газа - на 19 процентов, переработка нефти (на АО”Крекинг”) - на 32 процента. (В настоящее время нефтеперегонный завод работает на 20% своей мощности - и тем не менее удостоен международной награды “Факел Бирмингема” за успешное приспособление к экономическим трудностям. Воистину чудны дела Твои, Господи!)

Производство товаров народного потребления снизилось за год на 25 процентов, в том числе производство продовольствия - на 23 процента. В том числе: кондитерских изделий произведено меньше на 9,8%, макаронных изделий - на 16,8%, сыров - на 21,9%, животного масла - на 49,2%, муки - на 58,5%, а цельномолочной продукции - даже на 77,3%.

Выпечка хлеба хлебопекарными предприятиями сократилась на 19,6%.

Снизилось более чем вдвое даже производство водки и ликеро-водочных изделий - на 78,7%, не говоря уже о производстве безалкогольных напитков (-50%) и минералки (-28,1%).

Картина с непродовольственными потребительскими товарами выглядит более запутанной (общая цифра облкомстатом не дана). Производство товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения (это не синоним, а одна из подрубрик) упало на 25 процентов. Максимум спада приходится на технически сложные товары (ранее являвшие собой лицо саратовской промышленности): выпуск холодильников и морозильников (“Саратов” и “Стинол”) упал на 81%, телевизоров - на 62%, магнитофонов - аналогично. Выпуск печей СВЧ и видеомагнитофонов прекращен (спад на 94 и 99 процентов соответственно, что означает остановку производства зимой минувшего года). Производство товаров легкой промышленности упало на 42% (в 1994-ом спад составлял 62%), в том числе выпуск обуви сократился на 60%, хлопчатобумажных тканей - на 61%, шелковых тканей - на 55%, трикотажа - на 61%.

Ряд отраслей промышленности вроде бы уже прошли пик спада. Это касается производства дизелей и дизельгенераторов (рост на 33%), шарикоподшипников (рост 7%), станков с программным управлением (рост почти 150%, что связано с большими заказами из-за рубежа), химической промышленности (продукция также почти полностью экспортируется и состоит из веществ, производство которых в цивилизованных странах запрещено по экологическим соображениям - акриловой кислоты, нитрила акриловой кислоты, серной кислоты, ряда химволокон и минеральных удобрений), промышленности стройматериалов (выпуск стекла вырос на 50%, шифера - на 15%, при том, что производство цемента и кирпича после крутого спада стагнировало на уровне 1993 года); выросло производство стиральных машин (на 30%), электрических чайников и стальной посуды (то бишь сковородок). Кардинально увеличилось производство аккумуляторов - на 87%, и это достигнуто за счет разработки силами саратовских НИИ нового поколения энергоисточников, намного превосходящих все зарубежные аналоги. Значительная часть продукции, естественно, сбыта в отечестве не находит и экспортируется.

В легкой промышленности также имеются островки относительного благополучия. Это два акционерных общества (“Сартекс” и “СаКоЗа”), бывшие заводы “Сартекстиль” и “Саркожзавод” соответственно. На АО"Сартекс", выпускающем детские трикотажные изделия, увеличение объема производства составило 42,2%. Положительная динамика отмечается и для АООТ"СаКоЗа", выпускающего товары из кожи. Им было произведено 700 тысяч квадратных дециметров женских кожаных товаров и 1170 тысяч квадратных дециметров товаров из хромовой кожи. Это составило 473% и 248,9% соответственно по сравнению с прошлогодними показателями.

Областная администрация утверждает, что итоги 1995 года говорят о том, что в промышленности пик спада пройден и наметились точки роста. Руководители предприятий с этой оценкой не соглашаются. Характерно, что главные возражающие - директора преуспевающих заводов (они в поддержке обладминистрации не нуждаются и потому могут позволить себе реализовать конституционное право на свободу слова). По их мнению, положительная динамика носит преходящий характер, ибо достигается главным образом за счет работы либо на внешний рынок, либо на заведомо одноразовые заказы; стабильность же работы промышленности, по их мнению, может быть достигнута только при опоре на достаточно емкий внутренний рынок. Отметим, что именно те, кто вроде бы не знает проблем - подшипниковый завод, химкомбинаты и т.д. - финансировали избирательную кампанию КПРФ.

1.2.    Иностранные инвестиции

16 января в клубе "Ротонда" прошла пресс-конференция для саратовских средств массовой информации, организованная акционерным обществом открытого типа "Саратовская табачная фабрика". Участникам встречи была представлена новая продукция, подготовленная к производству благодаря реконструкции фабрики, ведущейся сейчас фирмой "British-American Tobacco", которая является владельцем АООТ. Продукцией же оказался “Космос”, лицензию на выпуск которого БАТ не поленилась купить у столичной “Явы”. Журналистам были продемонстрированы очень красивые рекламные плакаты, снабженные девизом “На новой орбите качества”.

Продукцию разрешалось здесь же пробовать, то есть курить. Сбыт ее пошел вполне успешно, ибо пачка продается по цене 800 рублей - втрое дешевле американских и вдвое - болгарских сигарет.

18 января в гостинице "Словакия" открылось очередное заседание российско-германской рабочей группы "Химия", действующей в рамках Совета по экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Россией и Германией. В повестку дня были включены вопросы состояния экономики и законодательств России и ФРГ, привлечения иностранных инвесторов.

Заседание проводилось под двойным руководством: российскую сторону представлял замминистра экономики Владимир Евсюков, немецкую - один из членов руководства концерна "BASF". В нем приняли участие представители министерств, предприятий и инвестиционных центров России, немецких фирм и банков, а также делегаты от Саратовской области.

После пленарного заседания, состоявшегося 18 января, участники встречи в первой половине следующего дня посетили энгельсское российско-германское предприятие "Совхенк" и отбыли в Москву. Инвестиции, естественно, обещались. Как-нибудь потом.

26 января в фойе дворца культуры "Россия" состоялась церемония подписания учредительных документов нового совместного российско-германского предприятия "ВОSCH-Саратов". Учредители - представители германской фирмы "Robert BOSH GmbH" и российских - АвтоВАЗа, СЭПО и “Авангарда” (саратовский электронный завод), подписав документы, обратились к присутствующим с заявлениями, из которых явствовало, что происходящее - итог трудного, почти десятилетнего пути, пройденного партнерами в борьбе и осложнениях, но закончившегося благополучно и во славу обоих народов. Хотя свершившееся - пока не что иное, как преддверие к огромной работе по налаживанию сложного производства системы впрыска топлива в камеру сгорания автомобильного мотора (кстати, имеющей в своей конструкции 28 элементов, изготовлением которых будут заниматься не только "квартет", но и еще множество предприятий России).

После приветственных спичей, произнесенных официальными лицами из Госкоммаша, Поволжского отделения Российской инженерной академии и администрации Саратовской области (зам главы Гади Ягудиным), представитель фонда имени основателя Радищевского музея А.П.Боголюбова вручил виновникам торжественной акции по живописному полотну работы саратовских художников - Владимира Мошникова, Елены Мальцевой и Павла Маскаева. Затем, вместо обещанной заранее пресс-конференции, журналистам было предложено индивидуальное общение с участниками праздника. Водки было море, а закуски мало. Пиво отсутствовало.

Отметим, что с тех самых пор, как совместный проект стал реальностью, саратовская обладминистрация, налоговая полиция и комитет по банкротству повели с СЭПО настоящую войну. В самый момент церемонии весь легковой автотранспорт завода еще находился под арестом, наложенным на него налоговой полицией за неуплату налогов (причем налогов еще 1993 и 1994 гг. - за 1995-ый у завода все в порядке).

1.3.    Сельское хозяйство

Валовый сбор зерна в 1995 году составил 1314,5 тысяч тонн. Это на 61% меньше уровня 1994 года, на 54% меньше, чем в 1991 году. Отметим, что и 1991, и 1994 были средненеблагоприятными годами. В урожайном 1993-ем сбор превысил нынешний почти втрое. Из-за засухи (в ряде заволжских районов с 10 апреля по 16 октября не выпало ни капли дождя) погибло и списано по актам 38% посевных площадей; на несписанных средняя урожайность составила 7 центнеров зерна с гектара (если же валовый сбор поделить на посевную площадь, получится 4,6 ц/га). Урожай картофеля оказался также существенно ниже прошлогоднего - 14 тысяч тонн (снижение на 20%). Отметим, что картофель и овощи выращиваются почти целиком в частном секторе (96 и 87% общего объема производства соответственно). За счет развития именно личных подсобных хозяйств сельских жителей и дач горожан за “годы реформ” (1991-1995 гг.) общие объемы выращивания и того и другого увеличились на 250% и 61% соответственно. При этом надо указать, что снабжавший Москву, Ленинград и ряд областей РСФСР комплекс овощеводческих хозяйств (ПО”Саратововощ”) за эти же годы полностью распался, и входившие в него совхозы (ныне АО и ТОО) занимаются кто чем.

Начиная с 1991 года, увеличиваются посевные площади и соответственно сборы подсолнечника (общий рост урожая на 48%) и сахарной свеклы (на 18%). Производство сахара-песка выросло на 84%; в то же время сведений о производстве растительного масла облкомстат не дал. Пробел этот не случаен: в минувшем году долго тянулся тихий скандал вокруг подсолнечника. Контролируемые лидером областной АПР, депутатом облДумы, председателем думского комитета по бюджету, президентом “Комплексбанка” Борисом Дворкиным коммерческие структуры скупили почти весь урожай и продали его в Турцию, оставив маслозаводы без сырья.

Заслуживают внимания сведения о поголовье скота и птицы в хозяйствах всех форм собственности. Правда, относятся они к началу 1995 года. Тогда на Саратовщине имелись 754 тысячи голов крупного рогатого скота, 277 тысяч свиней, миллион овец, 5,5 миллионов домашних птиц (кур, уток, гусей, индюков и др., естественно, без учета голубей и им подобных). Для сравнения: в 1989 году крупного рогатого скота насчитывалось 1.470.000 голов, свиней -- 1.167.000, овец -- 2,5 миллиона, домашней птицы -- 10,7 миллиона.

В ноябре-декабре 1995 года облкомитет госстатистики совместно со статистическими органами городов и районов области занят был проведением переписи скота. Итоги должны были быть подведены по состоянию на 1 января 1996 года. К сожалению, таковые итоги по сей день не опубликованы. Но если учесть, что уже в начале 1995 года более половины всего поголовья находились в личных подсобных хозяйствах, а с тех пор стоимость содержания скотины выросла почти втрое, то легко предсказать дальнейший спад числа домашней живности.

Косвенным показателем состояния сельхозпроизводства могут служить цены. По сравнению с январем 1995-ого в январе 1996-ого индекс цен на картофель составил 273%, капусту - 263%, лук - 177%, мясо - 306%, молоко - 204%, яйца - 232%, мед - 200%, сметану 270%.

Перспективы сельского хозяйства еще сумрачнее.

В 1996 году на Саратовщине планируется засеять зерновыми 2,5 млн гектаров - это на 315 тысяч га меньше, чем посевные площади 1995 года (отметим, что снижение посевных площадей началось еще в 1992 году). Однако даже для этой сокращенной посевной не хватает семян. Не хватает их целых 215 тысяч тонн (между прочим, агротехническая норма посева - центнер на гектар, и есть такое мнение, что соблюдать ее никто не собирается). При этом, по сведениям областной Думы, из обследованных текущей зимой семисот хозяйств в двухстах семян имеется меньше половины потребного количества, а в сорока пяти их нет вовсе. Кроме того, часть озимых пропала, и весной их придется пересевать, что также потребует семян.

Не хватает и техники, причем даже самой элементарной: плугов и плоскорезов (требуется еще 2 тыс. штук), культиваторов (потребность - 15 тыс.), борон (их надо 211 тыс.). В плачевном состоянии тракторный парк: в строю тракторов осталось лишь 47% от норматива (а по нормам обеспеченности тракторами на гектар пашни, утвержденным министерством сельского хозяйства еще СССР, нетрудно сосчитать, сколько единиц техники надо на 2,5 млн га). Причем из этих оставшихся половина уже выработала свои ресурсы и нуждается в капитальном ремонте или замене. Ни на то, ни на другое средств нет.

Нет средств и на закупку минеральных удобрений и пестицидов. Потребность же в них чрезвычайно остра, в частности, и потому, что сорняки с каждым годом захватывают все большие площади, превращая хлебные поля в нечто иное и даже вредоносное (в 1995 году площадь посевов, задушенных сорняками так, что поля пришлось списывать по акту, составила 63 тысячи гектаров).

Нельзя сказать, что острота положения не осознается руководством области.

Выступая 31 января на заседании Саратовской областной Думы, глава администрации области Юрий Белых заявил, что 1996 год станет решающим для агропромышленного комплекса Саратовщины. Сельское хозяйство, попавшее в тяжелейшее положение (в частности, из-за засухи минувшего лета), может просто погибнуть, если в 1996 году не будут предприняты энергические меры по его спасению.

Юрий Белых отметил, что в 1995 году в агропромышленный комплекс поступило (по разным каналам) около триллиона рублей казенных денег. Но и столь массированное вливание, хотя и спасло от полной и окончательной катастрофы, не привело к улучшению ситуации. По мнению губернатора, случилось это во многом потому, что "деньги зачастую были потрачены не там, где надо". Дабы избежать повторения этой истории, следует, как сказал Белых, ужесточить спрос с руководителей хозяйств.

Депутат Санталов (директор Михайловской птицефабрики) отметил, что губернатор (бывший директор Дубковской птицефабрики), говоря о сельском хозяйстве, неявно все время подразумевает лишь растениеводство. Он спросил: "Юрий Васильевич, а как же животноводство? Оно что - области и стране больше не нужно?". И получил ответ: "Володя, не сыпь мне соль на раны..."

На вопрос депутата Новикова (из Заволжья), будет ли этим летом работать орошение, губернатор ответил: “Спросите что-нибудь полегче”.

Действительно, тяжелейшими для области являются проблемы с мелиоративными системами. Сеть каналов и арыков, снабжающих водой заволжские степи (включая пограничные территории Казахстана), требует для своего поддержания огромных средств. Благодаря ей на огромной территории был создан практически искусственный климат. Если эту сеть забросить, то в течение полугода-трех лет все ныне орошаемые земли превратятся в солончаки, а Заволжье (в том числе, как уже отмечено, часть территории Казахстана) - в полупустыню (подробнее см. эссе Вяч.Вс.Иванова “Земля. Вода. Соль”). Поддерживать же в норме систему, создававшуюся почти четверть века усилиями всего СССР, одна область не в состоянии. Но деньги на какие-либо работы из федерального бюджета приходится всегда “выбивать”, причем всякий раз заново, ибо федеральной программы орошения просто не существует. Каналы и арыки из гордости превратились для Саратовской области в чемодан без ручки: и нести невозможно, и бросить нельзя.

По сути, проблема для области является если не важнейшей, то одной из важнейших. Почти половина территории области ежесезонно решает вопрос “Быть или не быть”. В то же время проблема из политического дискурса постоянно вытесняется. Скорее всего, потому, что обсуждение ее суицидально.

1.4.    Строительство

За 1995 год освоено 2 триллиона 190 миллиардов рублей капитальных вложений. Введено в строй 670 тысяч кв метров жилого фонда, школьных зданий и пристроек на 1174 ученика, спальный корпус к дому престарелых (на 60 коек) и больничное здание (на 90 коек). Промышленные объекты в строй не вводились. Зато введены 4,2 километра дорог с твердым покрытием, 29 километров водопроводов, 212 километров газопроводов (газифицированы два сельских района, 8536 домов).

Крупнейшая стройка - новый автомобильный мост через Волгу, строящийся на началах долевого участия области и РФ. Федеральное финансирование, как и ожидалось, хронически отстает, но областные инстанции идут на то, чтобы компенсировать это из средств области. Особым постановлением управление федерального казначейства и облфинуправление обязаны переводить на это строительство деньги еженедельно, из сумм как федеральных, так и региональных налогов, исходя из соответствующей разбивки плановых объемов финансирования моста. Здесь производственные планы перевыполнены. Если и дальше все будет идти в столь же бодром темпе, новый мост откроется еще в XX веке.

Предполагалось, что значительная доля портфеля заказов строителей будет сформирована за счет федеральных целевых программ. Таких заказов было дано на 100,1 млрд рублей, но реально профинансировано лишь 5,2 млрд.

1.5.    Финансы

Естественно, что финансовое положение области тяжко. Каждое третье предприятие убыточно. Главную проблему составляют неплатежи. Если на 1 января 1995 года они составляли 5469 миллиардов рублей, то на 1 января 1996 года - 13152 миллиарда. Дебиторская задолженность выросла в 2,1 раза, кредиторская - в 2,6 раза. Около двух третей в обоих случаях составляет просроченная задолженность.

Руководство области ведет с неплатежами “священную войну”. Облфинуправлением за минувший год выдано на 150 миллиардов рублей векселей и на 776 миллиардов - казначейских налоговых освобождений. С их помощью профинансировано около трети расходов областного бюджета, а неплатежи между хозяйствующими субъектами области минимизированы на отметке около 100 миллиардов рублей. Однако решить таким путем проблему выплат денег населению или же урегулирования отношений между хозяйствующими субъектами Саратовщины и иных субъектов РФ нельзя. Поэтому обладминистрация взяла курс на задержку выплат населению (зарплаты бюджетникам, “детские” компенсации, пенсии, социальные пособия и т.д. - всего 17 видов), с тем, чтобы финансировать те направления, которые сочтены приоритетными. Курс этот носил вполне официальный характер и публично провозглашался даже после выхода известных указов Президента РФ о немедленном погашении долгов народу (например, начальником облфинуправления Павлом Большедановым в интервью газете “Саратовские вести” 18 января 1995 года или главой обладминистрации Юрием Белых на заседании областной Думы 31 января).

Лично для губернатора это кончилось скверно, но положение не изменилось. Важно отметить, что модель поведения руководства области воспроизводится на всех уровнях и во всех сферах управления - даже в полукриминальных структурах “зарплату” рядовым “гоблинам” задерживают. Что те пытаются компенсировать присущими этому социальному слою методами.

2.    социальные проблемы

Состоянием экономики во многом обусловлены социальные проблемы области (хотя, конечно, не только состоянием экономики). 1 января 1996 года на каждого занятого в области приходился один пенсионер; естественно, средний уровень благосостояния не слишком высок. Децильный коэффициент (доходы 10% беднейшего населения по отношению к доходам 10% богатейшего) составил 19,3; при этом людей с доходами, превышающими тысячу долларов США в месяц, налоговая инспекция насчитывает 12 тысяч. Число же граждан, получающих доход ниже прожиточного минимума, превышает 45% населения; около трети населения зарабатывает меньше, чем стоимость минимального месячного набора из 19 продуктов питания.

По единодушным оценкам разных экспертов, в том числе - работающих в администрации области, острейшими социальными проблемами области являются (перечень в порядке нарастания болезненности): безработица, работа общественного транспорта, зимовка, оплата коммунальных услуг, выплата зарплат, пенсий, бюджетных пособий и компенсаций.

2.1.     Безработица

По состоянию на 01.01.96 в управлении занятости населения зарегистрировано 45742 безработных, что составляет 68% от общего числа обратившихся в службу занятости. В сравнении с 1994 годом численность безработных выросла в 1,44 раза, а число вакантных рабочих мест, заявленных в центры занятости, составило лишь 90% от уровня 1994 года. Значительный рост числа безработных за год произошел в Озинкском (в 2,76 раза), Краснокутском (в 2,27 раза), Екатериновском (в 2,15 раза), Ивантеевском (в 2,13 раза), Балтайском (в 2,12 раза), Ртищевском (в 2,09 раза), Турковском (в 2,08 раза), в Новобурасском (в 2,07 раза) районах области.

В целом по области уровень официальной безработицы составляет 2,9% трудоспособного населения. По городу Саратову этот показатель - 2%, а по городским районам ситуация такова: Ленинский - 2,6%, Волжский - 2,1%, Фрунзенский - 2%, Кировский - 1,8%, Октябрьский 1,7%, Заводской - 1,4%.

Следует отметить, что в отдельных районах ситуация близка к критической. "Лидерами" являются Балтайский - без работы 8,7% трудоспособного населения, Краснокутский - 6,8%, Федоровский - 6,2%, Петровский - 6,1%, Базарнокарабулакский - 5,8%, Лысогорский - 5,4%, Духовницкий - 5,2%, Красноармейский - 5,1% районы области и поселок Светлый (он же Татищево-5, где находится Таманская дивизия ракетных войск стратегического назначения) - 5,2%. Что касается остальных районов, то от трех до пяти процентов трудоспособного населения не имеют работы в двадцати из них, менее трех процентов - в одиннадцати.

Анализ данных о продолжительности безработицы показывает, что уровень временной (до 4-х месяцев) безработицы к 01.01.96 по сравнению с началом года увеличился на 8,2%; хронической (более 12 месяцев) на 5,1%; застойной (от 4 до 12 месяцев) - на 3,1%.

Среди безработных граждан по области продолжают преобладать жители городов и поселков городского типа - 37187 человек, или 81,3%. Однако как доля сельских жителей в структуре безработицы, так и темпы роста сельской безработицы увеличиваются. При росте численности безработных горожан в 1,4 раза численность сельских безработных увеличилась в 1,7 раза.

По причинам увольнения официальные безработные распределяются следующим образом:

- лишившиеся работы "по собственному желанию" - 45,9% от общего числа безработных в целом по области; 49,9% в сельской местности; 45% по городам области; 36,8% по городу Саратову;

- уволенные в связи с сокращением объемов производства ("по сокращению штатов", "реорганизации" или "ликвидации предприятия") - 31,7% от общего числа безработных в целом по области; 28% в сельской местности; 32,5% по городам области; 45,3% по городу Саратову.

По-прежнему на официально регистрируемом рынке труда преобладают женщины. На их долю среди безработных приходится 70,3%, тогда как на долю мужчин - 29,7%. Однако для прошлого года характерно постепенное снижение удельного веса женщин и роста удельного веса мужчин в общем составе безработных. В сравнении с началом 1995 года индекс роста численности мужчин здесь составил 1,62; женщин - 1,37.

Доля молодежи (16-29 лет) в общей численности обратившихся в службу занятости несколько уменьшилась - с 35,7% в 1994 году до 33,3% в 1995-м. При этом на 8% увеличился удельный вес молодежи в возрасте от 18 до 22 лет и почти не изменился процент молодых людей в возрасте 22-29 лет. Доля молодежи до 18 лет несколько сократилась и составила 2%. Число лиц предпенсионного возраста стабильно и составляет около 10%.

Произошли изменения в структуре рынка труда и по уровню образования безработных. Просматривается устойчивая тенденция сокращения удельного веса лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование и относительного увеличения числа безработных со средним и неполным средним образованием. Возросла доля выпускников общеобразовательных школ - с 17 до 18%. Доля выпускников высших и средних специальных учебных заведений, наоборот, снизилась с 39,7% до 35,8%. Доля же выпускников ПТУ продолжала расти и за 1995 год увеличилась еще на 1,5%.

С социальной точки зрения среди безработных преобладают женатые (замужние) граждане, доля которых составляет 66,3% (причем среди безработных женщин 68,1% замужних). Холостые (незамужние) составляют 19,7%, на вдовцов и вдов приходится 3,1%, на разведенных - 11%. И 47,6% безработных - это родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и/или инвалидов детства.

Можно предположить, что в обозримом будущем указанные тенденции сохранятся. Переживающая структурный кризис экономика продолжает "выбрасывать" рабочую силу, и если на первом этапе увольняли прежде всего женщин с детьми (везде), инженерно-технических работников и тому подобных "непроизводственников" (на производствах), то теперь процесс распространился на мужчин и на рабочие специальности. Кроме того, работу стало не только легче утратить, но и гораздо сложнее найти - в связи с чем растет число молодых безработных, увеличивается средняя продолжительность безработицы, возрастает конкурс при трудоустройстве через службы занятости (в полтора раза за этот год).

Таким образом, типичный саратовский безработный, собственно, безработная. Она живет в областном центре или хотя бы городе, имеет высокую квалификацию, замужем. Скорее всего, она воспитывает несовершеннолетнего ребенка. Искать работу ей придется долго: средняя продолжительность безработицы превышает теперь 6 месяцев. Помощь, которую ей сможет оказать служба занятости (помимо предоставления пособия и/или направления на переподготовку) весьма относительна - на каждую вакансию претендуют 8 соискателей.

2.2.    Общественный транспорт

В Саратове в настоящее время автобусами обслуживаются 46 городских и 51 пригородный маршрут, в шести автопарках имеется 749 автобусов, из них 339 - городского типа. За 1995 год перевезено 228,1 млн пассажиров. За последние годы парк сократился на 400 автобусов. В 1995 году приобретено лишь 26 новых автобусов (в лизинг, шведской фирмы "Скания", уже отработавшие 10 лет), которые прослужат лет пять в самом лучшем случае. Фактически по уровню обеспеченности маршрутов транспортом (единиц автобусов на 1 км маршрутной сети) положение катастрофично: вместо нормативных двух автобусов на 1 км Саратов располагает одним автобусом на 3 км. По своей оснащенности саратовский автотранспорт сейчас пребывает на уровне 1975 года. Ремонтные службы переведены на трехсменную работу, и непрерывным латанием удается покамест выводить машины на линии. Однако так не может продолжаться долго. Из-за дефицита подвижного состава уже закрыты два троллейбуссных и шесть автобусных маршрутов. Видимо, будут закрыты и еще ряд линий. Как сказал вице-мэр Васильев, "давайте не лицемерить - ведь мы все равно не можем их обслуживать".

Троллейбусный парк в 1995 году начал лавинообразно сокращаться - латаные-перелатаные, выработавшие свой ресурс по три - три с половиной раза машины приходится пачками списывать в металлолом. По той же оснащенности (единицей транспорта на километр маршрута) электротранспорт уверенно и благополучно выходит на уровень рубежа шестидесятых-семидесятых годов. Не исключено, что к лету та же участь постигнет и автотранспорт.

Еще хуже обстоит дело за пределами областного центра. Закрыты автобусные линии, связывавшие в прошлом районы между собой - сообщение либо через Саратов и его город-спутник Энгельс, либо транзитом. Сокращено количество машин на линиях - на большинстве направлений теперь совершается один рейс в день, при этом в треть райцентров автобус отправляется через день. Есть районы, куда автотранспорт просто не ходит.

Сокращается и число пассажирских внутриобластных поездов. В результате 1 марта в Саратовской области может появиться район, лишенный связи как с соседями, так и с областным центром - Краснопартизанский (где на военном складе в поселке Горный лежит люизит в количестве 7 тысяч тонн). Автобусный маршрут был закрыт осенью 1995-ого, а с 1 февраля железная дорога решила отменить поезд. Ходатайства жителей возымели некоторое действие, и в феврале железнодорожное сообщение сохранялось, однако весь связанный с ним персонал (как на станции в Горном, так и в Ершовской дистанции пути) получил уведомления о предстоящем с 1 марта увольнении.

Испытывая жестокую финансовую недостаточность, транспортники стремятся увеличить объем наличной выручки путем, во-первых, явочным порядком вводимого повышения тарифов, во-вторых, отстрела “зайцев”.

Начиная с осени 1995 года в подавляющем большинстве городских автобусов плата за проезд составляла не 400 (как вроде бы установлено постановлением обладминистрации), а 800 рублей, взимаемых с пассажиров по указанию директоров автотранспортных предприятий. А согласно принятому областной администрацией постановлению №462 от 29 декабря 1995г., плата за проезд на пассажирском транспорте с 1 января составляет 800 рублей (на автобусах-экспрессах - 1 600 рублей, на троллейбусе по маршруту Саратов-Энгельс - 1 600 рублей). Однако фактически эта плата уже через неделю стала повсеместно браться в двойном размере (то есть 1600 рублей). Делалось это по указаниям директоров авто- и электротранспортных предприятий.

Цена билета в пригородных автобусах по тому же постановлению удвоилась. Проезд на маршрутных таксомоторах (как правило, в этой роли выступают обычные городские автобусы, даже не всегда снабженные соответствующей надписью): на расстояние до 1 км - 1 000 руб., до 3 км - 2 000 руб., свыше 3 км - 3 000 руб.

Соответственно увеличилась и стоимость месячных проездных билетов: для одного вида транспорта она теперь составляет 24000 руб. (для учащихся - 8000 руб., студентов и пенсионеров - 12000 руб.). Месячный билет для проезда на трамвае и троллейбусе: для граждан - 32000 руб., для учащихся - 12000 руб., для студентов и пенсионеров - 16000 руб... Единые месячные билеты (трамвай, троллейбус, автобус) постановлением были отменены.

4 января обладминистрацией принято распоряжение, по которому студенты, пенсионеры и учащиеся средних специальных учебных заведений могут пользоваться городским пассажирским транспортом совершенно бесплатно. Но в соответствии с тем же распоряжением, в случае, если транспортные предприятия в течение месяца не получат компенсации теряемых доходов от льготных перевозок, они имеют право вновь начать взимать установленную плату. Так как компенсаций они, конечно, не получают, то и взимают. Однако специальные проездные для учащихся, студентов и пенсионеров отменены, и платить несостоявшимся льготникам приходится на всю катушку.

Как разъяснил гендиректор АООТ "Саратовавтотранс" Игорь Зверев, наличная выручка в данный момент - единственный финансовый ресурс для АТП, поскольку положенная от казны дотация не поступает. Благодаря данному обладминистрацией в июне 1995 года разрешению не сдавать выручку в банк, а приобретать за нее ГСМ, автобусы еще ходят. Однако когда окончился дачный сезон и размер еженедельной выручки резко сократился, положение еще более осложнилось, и начались срывы рейсов и целых маршрутов из-за нехватки топлива.

Транспортники очень стараются сократить поголовье "зайцев". Опыт показывает, что эффективность работы контролеров сейчас довольно низка: одна категория не заплативших за проезд с ходу начинает ссылаться на отсутствие денег вообще (и как правило, это чистая правда), а другая - из "крутых" - вовсе отказывается платить штраф. Бывает, что контролеров просто бьют.

Еще летом на автотранспорте появились кондукторы. В декабре кондукторы появились и на электротранспорте. Возрождение этого института замначальника МП "Саргорэлектротранс" Александр Медведев объяснил тем, что с кондуктором практически не остается возможности проехать без билета.

Власти попытались как-то облегчить положение с общественным транспортом. Поскольку сделать самое простое - выплатить установленные дотации - не из чего (по моим сведениям, к 15 февраля 1996 транспорт еще не получил свыше 70% положенной на уже прошедший 1995 год дотации), избираются более сложные пути. 22 января распоряжением администрации Саратовской области АООТ"Саратовнефтегаз" разрешено производить платежи в облбюджет натурой - то есть нефтью. Разрешение дано на период с 1 января по 1 июня и предусматривает натуроплату в размере 8 тыс. тонн нефти в месяц с последующей пролонгацией договора. При этом другому АООТ - "Саратовавтотранс" - предписано заключить с "Саратовнефтегазом" договор на получение нефти. Одновременно будут оформлены налоговые освобождения в счет дотации из облбюджета на пассажирские перевозки. Полученную нефть "Автотранс" должен будет переработать на АО"Крекинг", расплачиваясь не деньгами (которых у него нет), а той же самой нефтью - 40% полученной нефти останутся "Крекингу" в качестве платы. Так власть пытается и проблему неплатежей решить, и транспорт дотировать.

29 января в саратовской мэрии обсуждался вопрос о работе автобусного пассажирского транспорта на городских и пригородных маршрутах. Все ораторы радостно говорили: как хорошо, что заводы стоят, а то бы давно весь транспорт рухнул, пассажиры штурмом взяли бы мэрию и линчевали бы руководство. "Нас сейчас спасает лишь то, что пассажиропотоки упали и час пик рассосался, - заявил Игорь Зверев. - Если бы на остановки опять пришло столько народу, сколько в 1991 или 1992 году, произошла бы катастрофа".

Какого-либо решения проблем участники совещания не видят. Новый автобус ЛиАЗ стоит 348 млн рублей, новый троллейбус ЗиУ (кстати, делают их в городе-спутнике Саратова Энгельсе) - 276 млн. Денег у транспортников нет, и никто их финансировать не собирается. Руководители транспортных предприятий дружно ругали приватизацию, из-за которой они превратились в АООТ, и просились обратно - в госсобственность. Руководство города отвечало, что это должна решать Москва.

На фоне того, что говорилось о состоянии транспорта на совещании, все усилия повысить взимаемость платы за проезд и меры по борьбе с "зайцами" начинают выглядеть несколько комично. Особенно если учесть, что через месяц-полтора после появления кондукторов среднесуточная выручка, сперва резко возросшая, заметно снизилась. Причину откровенно назвал председатель облсовета профсоюза транспортников Калинин - водители и кондукторы, уже забывающие слово "зарплата", воруют выручку - и тем живут.

Все это наводит на мысль, что предвыборные разговоры замов и самого главы обладминистрации о введении бесплатного проезда на городском транспорте для всех категорий граждан так и останутся предвыборными обещаниями - чтобы их еще раз можно было дать накануне выборов президентских, губернаторских и далее везде.

2.3.    Зимовка

Холод в домах сейчас является второй по частоте темой жалоб граждан начальству. Нельзя сказать, что власть не уделяет внимания проблеме тепла в домах обывателей. Еженедельно заседает оперативный штаб по теплу; принимаемые им решения весьма интенсивно реализуются; помимо регулярных структур администрации и руководителей крупных хозяйствующих субъектов, в состав штаба включены руководители территориальных служб министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, располагающие колоссальными возможностями мобилизации материальных и людских ресурсов. При обострении ситуации на место событий выезжают руководители высокого ранга; характерно, что зачастую это люди из саратовской мэрии, формально никакого отношения к областным бедам не имеющие, но владеющие опытом и способные мобилизовать из города материальные и людские ресурсы.

Помимо повседневной бесписьменной работы, обладминистрацией издан длинный ряд документов на тему тепла и холода. Изложим основные бумаги в хронологическом порядке.

В начале октября 1995 года областная администрация, озабоченная состоянием дел в отопительной сети, приняла постановление, призванное путем принятия решительных мер это состояние улучшить. Постановление предписало предприятиям АООТ "Саратовэнерго" до конца отопительного сезона использовать вместо недостающего природного газа экологически вредный мазут. При этом областному и городскому комитетам охраны окружающей среды "рекомендовано" штрафные санкции к "Саратовэнерго" не предъявлять и даже учитывать при перерасчете плановых платежей за загрязнение атмосферного воздуха выброс ими загрязняющих веществ не сверх установленного минприроды норматива, а некий "норматив согласованного выброса" - то бишь экологам велели договориться с энергетиками, что считать загрязнением. Выбирая между теплом и чистым воздухом, власть решительно предпочла тепло.

Неурожай этого года заметно отразился на благосостоянии сельского населения области. Особенно тяжким оказалось положение населения негазифицированных районов, где для отопления используется электроэнергия - при существующих тарифах этот способ отопления становится просто разорением. Вникнув в сложившуюся ситуацию, администрация области решила принять меры. Самым пострадавшим она сочла население Озинкского и Перелюбского районов. Именно на их территории специальным постановлением на период с 1 ноября 1995 года по 1 апреля года текущего введены льготные тарифы для электроотопления жилья. Величина этих тарифов зафиксирована на уровне января 1995 года.

Продолжая демонстрировать попечение о жителях села, администрация коснулась своей заботой двух самых северных райцентров области - Хвалынска и Духовницкого. Для их обеспечения печным топливом на зиму ведомство губернатора предписало АООТ"Крекинг" до конца навигации отгрузить этого топлива Хвалынску полторы тысячи тонн, а Духовницкому - 500 тонн. Интересно, что в это самое время хвалынское и духовницкое предприятия по реализации населению топлива жаловались отнюдь не на его нехватку, а напротив, на затоваренность своих складов, возникшую из-за высоких цен.

Мороз крепчал, и через две недели было принято очередное постановление, демонстрирующее заботу исполнительной власти о том, чтобы область зимой не испытывала проблем с электро- и теплоснабжением. Для достижения этой цели решено было провести погашение налоговой задолженности областному бюджету членов АО "Ассоциация "Топливно-энергетический союз"" натуральным продуктом. Продукт этот представляет собой обыкновенный мазут, который предписано поставлять остро в нем нуждающемуся АО"Саратовэнерго" (см. выше распоряжение заменять природный газ мазутом - как видим, мазут тоже оказался дефицитом).

Настал декабрь, и областной администрацией было выпущено очередное постановление, содержащее перечень мер, направленных на стабилизацию энергоснабжения области в холодное время года.

Постановление предписывает энергоснабжающим предприятиям до 15 мая 1996 года не ограничивать и не прекращать подачу электричества, тепла, газа и других энергоресурсов потребителям, при отключении которых возможно возникновение аварийной ситуации. Перечень таковых прилагается к постановлению. Более того, "Саратовэнерго", "Облэнерго" и "Югтрансгазу" поручено самим разработать и согласовать с местными администрациями и областным комитетом по ГО и ЧС списки предприятий и организаций, не подлежащих принудительному лишению энергоресурсов даже в случае, если те задолжают за них. Кроме того, "Саратовэнерго" указано при проведении регулировочных мероприятий по снабжению электричеством и теплом не отключать потребителей на период, "не предусмотренный договором и другими правовыми актами".

Одновременно руководству предприятий приказано обеспечить безусловную оплату текущего энергопотребления. А трем названным выше поставщикам разрешено (правда, по согласованию с областной администрацией) производить полное отключение должников, не платящих свыше месяца, даже если они входят в упоминавшийся перечень.

Входят же в него электростанции и газовые сети, объекты водоснабжения и канализации, системы связи, радио и телевидение, очистные сооружения, объекты противопожарной службы, электротранспорт, системы обслуживания транспорта водного и железнодорожного, животноводческие комплексы с поголовьем стада свыше 400 голов, оранжереи и птицефабрики, предприятия по добыче и переработке нефти и газа, трубопроводы, предприятия, работающие с ядерным топливом и материалами, объекты ФСБ, ФАПСИ, СБР, воинские части, ИТУ, тюрьмы, предприятия по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие госзаказ.

Остается надеяться, что если даже энергопоставщики попросят разрешения отключить за долги какое-нибудь "предприятие, работающее с ядерным топливом", то обладминистрация такого разрешения не даст. А если даст, то хотя бы всех заранее об этом предупредит.

Впрочем, отключение электроэнергии превратилось в нечто вроде стихийного бедствия - ее отключают практически во всех сельских районах области, причем отнюдь не пообъектно (животноводческие комплексы или что там еще), а сразу поселок. Или целый сельсовет - с десятком деревень. Или райцентр с десятком тысяч жителей. Иногда возникает скандал, но чаще селяне вынуждены смиряться. Единственное, чего они добиваются - чтобы отключали "по графику" и предупреждали заранее. Правда, попытки наладить такого же масштаба "обесточки" в городах пока не имели успеха - после единичного опыта отключения света и тепла в домах СЭПО в Ленинском районе Саратова в середине ноября поднялся такой шум, что эти эксперименты прекратились.

Причина отключений - неплатежи. Еще в октябре глава обладминистрации Юрий Белых заявил на пресс-конференции, что вверенная ему администрация добилась заключения "джентльменского соглашения" между всеми потребителями и поставщиками энергии - в зимний период первые оплачивают текущее потребление, а вторые (не требуя возврата старых долгов) снабжают теплом, светом, газом и т.д. Соглашение сие рухнуло почти сразу, поскольку сельские хозяйства, школы, больницы, детские сады оказались не в силах платить даже по текущим счетам, хотя и по разным причинам. Не получая нормального потока наличности, монопольный в области поставщик тепла и света АО"Саратовэнерго" и его коллега-монополист АО”Саратовоблгаз” оказалось не в силах расплачиваться со своими монополистами-поставщиками - РАО "ЕЭС России" и "Газпром". Попытки же еще повысить процент сжигаемого в топках мазута натыкались на ту же нехватку наличности и на монополистов-поставщиков АО “Саратовнефтепродукт” и АО”Крекинг”...

Как бы решающий удар надеждам на тепло в домах был нанесен РАО“Газпром” после выборов 17 декабря. Это самое РАО сообщило, что с 1 января поставки газа в Саратовскую область сокращаются вдвое.

В результате в январе дефицит тепловой мощности по городу Саратову составлял 678 Гкал в час. При среднестатистическом 17-ти градусном морозе вода в теплосети поступала среднестатистически с температурой в 70 градусов (при нормативных 110), а на СарГРЭС - даже 60 градусов (при этом имелись колебания до 36 (!) градусов). При этом нормативного запаса топлива энергоисточники не имели, работая "с колес".

Естественный результат - аварии. Крупнейшие из них имели место 4-8 января в городе Красноармейске (ТЭЦ встала, и город на три дня остался вовсе без отопления) и поселке Дачный Саратовского района 16-22 февраля (из-за аварии на тепломагистрали из трехсомиллиметровых труб без отопления на неделю остались близлежащие населенные пункты). Объясню, что под псевдонимом “поселок Дачный” скрывается ряд сельских населенных пунктов и военный городок, расположенные на железнодорожной станции Жасминная (бывшая Разбойщина).

Более мелкие казусы - например, трехдневное пребывание без тепла дома автора этих строк (расположенного на улице Радищева, напротив “Липок”, в самом центре города Саратова) - вообще никого (кроме жилкомхоза) не волнуют.

Выразительную картину зимовки дают данные, собранные комиссией областного комитета охраны природы, проводившей проверку природоохранной деятельности СарГРЭС, ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-5 Саратова и энгельсской ТЭЦ-3. Оказалось, что выбросы вредных веществ от предприятий энергетики нынешней зимой сократились почти в два раза. А как уже отмечено выше, еще осенью энергетики получили разрешение спокойно загрязнять атмосферу, сжигая в своих топках не строго нормированную многокомпонентную топливную смесь, а вообще все, что горит. Разрешение с благодарностью было использовано, и потому почти двукратное сокращение выбросов говорит о радикальном спаде выработки тепла.

Отметим в заключение, что сама по себе схема теплоснабжения Саратовской области в 1970-х годах была выработана с грубейшими техническими ошибками. Еще в период ее рассмотрения и утверждения Совмином РСФСР саратовские специалисты и целые институты выступали с отрицательными оценками проекта, однако не были поддержаны обкомом КПСС. Схема была утверждена и реализована. Теперь же затраты на теплоснабжение колоссальны, а эффект довольно низок.

2.4.    Оплата коммунальных услуг

За 1995 год тарифы на коммунальные услуги выросли в 5,8 раза, на электричество - в 7,5 раз, за газ - в 25 раз; среднестатистические расходы одной семьи на оплату жилья, воды, тепла света и газа увеличились десятикратно. В сочетании с низким уровнем доходов населения это, естественно, привело к лавинообразному росту задолжностей по квартплате. Как сообщил зам главы администрации г.Саратова по ЖКХ Николай Думчев, в сентябре должниками по Саратову были более двух третей квартиросъемщиков.

Рост долгов пресек стабильный ранее поток наличности, подпитывавший жилищно-коммунальное хозяйство (хотя уплачиваемые населением суммы не превышали 20% реальных затрат на содержание жилфонда). На сентябрьском заседании областной Думы Николай Думчев как депутат внес в повестку дня вопрос об отмене пеней за просрочку коммунальных платежей. Он доказывал, что из-за пеней долги квартиросъемщиков каждый месяц удваиваются, суммы становятся слишком большими для семейного бюджета и люди вовсе перестают платить. Представители облфинуправления утверждали, что отменять пени нельзя, ибо они пополняют бюджет и дисциплинируют плательщиков. Дума отказалась принимать решение, мотивируя это тем, что вопрос входит в компетенцию исполнительной власти. Тогда Думчев, заявив, что в одиночку не может провести через администрацию свое предложение, попросил думу поддержать его обращением к главе администрации. Обращение депутаты приняли. Областная администрация его удовлетворить отказалась. В октябре Думчеву удалось добиться постановления саратовской мэрии, на шесть месяцев отменяющего пени. По его словам, за первые две недели действия этого постановления треть накопившейся задолженности была погашена.

В ноябре мэр Саратова Александр Маликов подписал постановление, которым ставки квартплаты и коммунальных платежей с 1 января 1996 года увеличивались в 1,5 раза, так, чтобы они покрывали не 20%, а 30% процентов реальных затрат на содержание жилья. Поскольку одновременно энергетики повысили свои тарифы, а газовики свои, общее увеличение платежей получалось более, чем вдвое, хотя и с большими вариациями в зависимости от конкретных квартир и состава семей. Постановление вскоре превратилось в предмет довольно жесткой борьбы. С возражениями против него выступил уже упоминавшийся Думчев (с примерно той же аргументацией: повышение тарифов приведет к спаду взимаемости платежей, и в результате денег в казне станет не больше, а меньше) и профкомы стоящих заводов - их лидеры говорили, что труженики зарплаты по полгода не получают, и потому нельзя квартплату поднимать. Последние были поддержаны Ленинским и Заводским райкомами КПРФ.

Накануне парламентских выборов Маликов издал постановление, которым введение в действие постановления о квартплате откладывалось на месяц (до 1 февраля).

В конце января вновь последовали протесты. 3 февраля Заводской райком КПРФ организовал массовую акцию (под названием собрание избирателей), на которую пригласил всех первых лиц района, города и области. Пришел только глава администрации района Эдуард Янкевич, остальные прислали представителей. Присутствовали депутаты облДумы, в том числе оба зампреда: Вячеслав Володин и секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин. Одной из основных тем стала квартплата.

6 февраля шесть депутатов облдумы (включая Володина и Рашкина) направили обращение мэру Саратова, предлагая ему отменить повышение квартплаты и обещая взамен поддержку при формировании бюджета области. В тот же день Маликов издал распоряжение, которым введение в действие постановления о квартплате еще раз откладывалось. На сей раз - “впредь до особого распоряжения”.

2.5.    Задержка зарплаты и социальных выплат

По сведениям облстаткомитета, на 1 января 1996 года задолженность предприятий всех форм собственности по выдаче зарплаты составляла 224,8 млрд рублей (из них длительностью более двух месяцев - 72,3 млрд рублей). Этот показатель отличается завидной стабильностью - на 1 декабря 1995 года долги равнялись 230,2 млрд рублей.

13 декабря на пресс-конференции глава обладминистрации Юрий Белых пообещал до конца года все долги погасить. И даже подкрепил обещание театральным жестом, вслух прочтя якобы только что (прямо во время пресс-конференции) полученную телеграмму из Минфина РФ о направлении в область средств на погашение долгов по зарплате работникам оборонных заводов.

Тем не менее, сумма зарплатных долгов не особо изменилась. Зато появились новые задолженности.

Начиная с августа пенсии (а как уже отмечалось выше, на каждого работающего в Саратовской области приходится один пенсионер) выплачиваются с задержками. Объясняется это тем, что после повышения пенсий средств областного пенсионного фонда хватает лишь на две трети пенсий, а остальное надо получать от пенсионного фонда РФ. И вдобавок у обоих фондов есть проблемы с регулярностью поступлений. Пик задержек пришелся на сентябрь, затем положение несколько улучшилось, но начиная с января вновь начались срывы выплат.

С лета же разладился ранее довольно четко работавший механизм выплаты компенсаций женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей. Деньги на эти цели выделяются из бюджета области в бюджеты городов и районов, а уж оттуда перечисляются предприятиям. Рост этой задолженности носил буквально лавинообразный характер и во многом связан с курсом администрации на то, чтобы за счет “социальных выплат” профинансировать какие-нибудь более важные дела.

На 31 января общая сумма долгов по т.н. “социальным выплатам” составила 74 млрд рублей.

Что и вызвало заметную волну социального протеста.

3.    Социальные протесты

Имевшие место в немалом количестве акции социального протеста можно, с некоторой долей условности, разделить на группы, исходя из профессиональной принадлежности протестантов. Отметим, что во всех акциях есть важная общая черта - наибольшую активность в них проявляли женщины, зачастую становившиеся единственными протестующими. Как правило, именно женщины требуют отдать им положенное по закону, а мужчины лишь при сем присутствуют. Женщины готовы идти на самые радикальные меры, вплоть до физического воздействия на представителей власти.

3.1.    Акции работников промышленности

29 ноября, в рамках подготовленной саратовскими профсоюзами акции протеста, было проведено пикетирование здания областной администрации. К 9.00 здесь собралась первая смена представителей разных отраслей промышленности, а также здравоохранения и образования. Выступавшие говорили о безработице, невыплате зарплаты, государственных долгов за уже сделанную продукцию и т.д. Новым, по сравнению с предыдущими акциями этого года, было то, что ко всем бедам прибавилась еще и хроническая невыплата детских пособий. Около 11 часов сменить пикетчиков пришли представители других предприятий. Были собраны и тут же переданы в областную администрацию тексты требований. В это же время ждали появления перед собравшимися одного из первых лиц исполнительной власти области. Но такого не произошло. Пикетирование же продолжалось до 13.00.

Затем состоялся митинг, на котором выступил посетивший область с предвыборным визитом Геннадий Зюганов. Речь его отличалась пламенностью. Председатель профкома завода имени С.Орджоникидзе Владимир Черенко от имени коллектива завода сделал заявление о решении 11 декабря провести забастовку, если к этому сроку заводчанам не начнут выплачивать задолженность по зарплате, которую они не видят с марта.

Действительно, в назначенный срок работники завода свое намерение осуществили. Правда, так называемая забастовка (это слово здесь можно употребить лишь с большой натяжкой, поскольку завод стоит) проводилась в форме тусовки около проходной. Говорят, что на территорию вход вообще был закрыт: перемещения акции туда начальство не хотело.

Собравшихся протестантов заверили, что задолженность будет погашаться чуть ли не с 13 декабря. Этого не произошло, но все же в самый канун новогоднего праздника заводчане получили деньги за март-июль. Остального ждут.

27 декабря утром не вышли из депо Заводского района все трамваи, обслуживающие маршруты №№ 1, 2, 5, 7, 8 и 15. Причиной забастовки стала невыплата заработной платы. Через несколько часов, правда, движение возобновилось, а в кабинете директора депо началось обсуждение сложившейся ситуации с участием администрации МП"Саргорэлектротранс", профсоюза и незанятых на работе водителей. На следующий день стало известно, что результатом переговоров администрации с забастовщиками стало обещание полного удовлетворения требования водителей - выплаты задолженности по зарплате за октябрь и ноябрь.

11 января женщины - работницы заводов авиационной и радиотехнической промышленности (всего семь заводов) общей численностью до 300 человек пикетировали здание обладминистрации. Они требовали немедленного погашения бюджетной задолженности по “детским деньгам”. Письменные требования были переданы секретарше губернатора, спустившейся для этого в вестибюль здания. Власти никак не прореагировали на эту акцию.

24 января утром в приемной главы Ленинской райадминистрации Анатолия Соколова началась голодовка группы работниц завода "Знамя труда", требующих немедленной выплаты задолженности по “детским деньгам”. Как рассказал автору этого обзора председатель профкома завода Александр Грыжин, вместе с женщинами участвовавший в голодовке, на эту крайнюю меру заводчане решились не сразу. Ранее они обращались к губернатору, прокурору области и прокурору Ленинского района, встречались с главой райадминистрации - и все без толку. На состоявшейся в начале голодовки встрече с замом главы райадминистрации Николаем Косовым было сказано, что долги за сентябрь и октябрь заводчане вот-вот получат, но уже много слышавшие обещаний работницы заявили, что намерены голодовку продолжать вплоть до полного расчета за все четыре месяца. Тем не менее, к вечеру 25 января акция все же прекратилась, поскольку администрация выполнила свои обещания и деньги поступили в заводские кассы.

9 февраля с 11.00 началось пикетирование администрации Заводского района. Группа приблизительно из пятидесяти работниц авиационного завода пришла предъявить властям требование о незамедлительной выплате задолженности по детским пособиям. Примерно через 30 минут после начала пикетирования к ним вышел глава администрации района Эдуард Янкевич. Данные им разъяснения не показались пикетчицам (ряды коих заметно к тому моменту увеличились) удовлетворительными, что они и высказали администратору со всей присущей русским женщинам убедительностью (16 февраля Янкевич был все еще оклеен пластырем). Эдуарду Янкевичу захотелось прекратить общение с народом и вернуться в здание администрации, однако женщины отнюдь не намеревались его отпускать, добиваясь твердого обещания - выплатить задолженность в некий (на усмотрение главы) достаточно краткий срок. На помощь Янкевичу пришла милиция и, деблокировав, сопроводила его в здание. Примерно через полчаса после этого, решив, видимо, что на сегодня большего уже не добиться, пикетчицы разошлись.

12 февраля по инициативе главы администрации Заводского района Эдуарда Янкевича состоялось собрание представителей предприятий по проблеме выплаты детских пособий. Как стало известно ПИА, на самом крупном заводе района - авиационном задолженность составляет порядка 375 млн рублей за последние три месяца. В то же время есть и предприятия, где пособия выплачиваются регулярно.

Собравшиеся приняли предложенный Эдуардом Янкевичем вариант расчета: администрация района берет льготный кредит и расплачивается по пособиям.

3.2.    Акция протеста учителей

В прошедшей 30 января - 1 февраля общероссийской акции протеста работников образования против задержки зарплаты и развала системы образования в стране приняли участие 228 саратовских образовательных учреждения.

30 января с 8.30 началось пикетирование здания областной администрации. В 11 часов в этом же здании состоялось созванное пo инициативе профсоюза собрание педагогов с участием представителей властей.

В областном центре самая большая цифра бастующих в Ленинском районе - 24 школы, в Заводском - всего 4, а в центральных районах Саратова таковых вообще нет. Председатель обкома профсоюза связывает такое положение с тем, что главы администраций этих районов вовремя решали проблемы, связанные с выплатой зарплаты. Что касается Ленинского района, то, по словам главы администрации Анатолия Соколова, администрация уже нашла возможность выделить на погашение долга учителям 900 млн рублей. Из 33 общеобразовательных учебных заведений Ленинского района на однодневную забастовку решились преподаватели 21 школы, 2 школы прекратили занятия на два дня и 1 школа (№ 64) бастовала в течение всех трех дней всероссийской акции.

По области наибольшее число бастующих школ было в Ершовском районе - 46 (из них 36 бастовали все три дня, но по два часа в день). В Озинском районе бастовали 11 школ, в Балакове - 23 школы. А в Балашове 19 школ объявили о бессрочной забастовке, и затем к ним примкнули еще семь.

Всего в области 146 школ бастовало в течение трех дней. 26 школ Балашова, объявившие бессрочную забастовку, не работали 15 дней. Одна школа в Озинкском районе прекращала занятия на 5 дней. Остальные находились в состоянии забастовки только день.

После посещения Балашова Юрием Белых 4 февраля балашовским учителям были перечислены деньги за ноябрь. Однако они заявили, что полностью прекратят забастовку только с окончательным расчетом за декабрь и январь.

На прошедшем в обладминистрации собрании с участием глав администрации районов области, руководителей управлений и отделов образования, представителей профсоюзов и родителей была принята резолюция о расчете по задолженности до 10 февраля. Аналогичные требования к главе администрации о сроке выплаты зарплаты были приняты на очередном заседании областной Думы.

15 февраля состоялось расширенное заседание президиума Саратовского областного комитета профсоюза работников народного образования. Как рассказал собравшимся председатель обкома профсоюза Николай Тимофеев, требования бастующих о выплате долгов по заработной плате с трудом, но начинают выполняться. Однако по всему видно, что процесс этот весьма затянется. После забастовки в районы области стали поступать средства в объеме от 100 до 400 млн рублей (в Балашов - 1.800 млн сразу и еще 500 млн дополнительно). К 15 февраля в 20 районах области полностью рассчитались за 1995 год, а в некоторых даже начали выплату за январь. Правда, в 15 районах не выплачивали за декабрь.

Представитель из Балашова сообщила, что бессрочную стачку школы города приостановили, поскольку основное требование расчета по зарплате местная власть выполнила: все школы города получили деньги за прошедший год и аванс за январь. К тому же мэр Балашова пообещал, что впредь 90% из поступающих денег будет направляться на образование.

Самое тяжелое положение сейчас - в Ершовском районе. Как рассказал его представитель, все школы намерены с 1 марта объявить бессрочную забастовку. По его словам, вызывает откровенное возмущение поведение местной власти, которая делает все, чтобы обострить обстановку, пытаясь урезонить учителей и даже угрожая им разными карами. Но профсоюз настаивает на своем и решил идти до победного конца.

Настроены на бессрочную забастовку и учителя Маркса. Они считают, что нужна только команда, чтобы перейти от слов к делу. А в Саратовском и Энгельсском районах, как поведали их представители, к забастовке относятся скептически и склонны более к тому, чтобы начать подавать судебные иски. По их мнению, забастовки, с одной стороны, мешают учебному процессу (ведь программу все равно надо выполнять, для чего учителя вынуждены изыскивать дополнительное время), а с другой стороны, учителя считают, что их в этом случае не поймут односельчане и даже мужья, работающие в сельскохозяйственном производстве, где проблемы, по сути, такие же.

Участвуя в акции 30 января - 1 февраля, работники народного образования Краснопартизанского района заявляли, что задолженность им по заработной плате за 1995-96 учебный год должна быть погашена до 10 февраля. К концу назначенного учителями срока власти района смогли выдать им только аванс за ноябрь. Приступившие к проведению занятий учителя не собираются отказываться от своих требований, в числе которых названа необходимость улучшения материально-технического обеспечения школ - многие из которых очень плохо отапливаются, не снабжены самым необходимым учебным материалом (например пишущими мелками). Крайней формой протеста была названа голодовка, к которой могут приступить доведенные до отчаяния люди.

20 февраля началась бессрочная забастовка учителей Ершовского района, где ряд школ до сего времени не получили зарплату за сентябрь 1995 года.

По данным обкома профсоюза учителей, 20 февраля общий долг народному образованию в области вырос, по сравнению с уровнем 1 января 1996 года, в два раза и составлял 50 млрд рублей.

3.3.    Акции протеста ученых и преподавателей вузов

1 февраля в Саратовском научном центре РАН состоялось расширенное заседание Совета директоров академических институтов области с участием председателей профкомов. Руководители институтов и профсоюзов выразили готовность принять участие в намеченных на середину февраля общероссийских массовых выступлениях протеста против политики правительства, направленной на уничтожение интеллектуального потенциала России.

Было принято обращение к президенту РАН, совету профсоюза РАН и коллективам учреждений РАН с требованием от руководителей Академии наук оказать максимальное влияние на руководство страны для изменения политики, ведущей к разрушению науки.

14 февраля в рамках всероссийской акции протеста работников учреждений Российской Академии наук в саратовских академических институтах и филиалах институтов также были предприняты некоторые действия. К ее началу был завершен сбор подписей в поддержку требований ученых к правительству РФ срочно принять меры для сохранения российской науки. В первый день акции в Москву из Саратовского научного центра был отправлен факс с подписями сотрудников всех институтов РАН, за исключением Института социально-экономических проблем агропромышленного комплекса, который финансовых трудностей не переживает, получая немалые заказы от местных органов власти. Что касается иных, более радикальных форм участия саратовских "академиков" во всероссийской акции протеста, то необходимости, например, в забастовке, нет, поскольку большинство институтов в полном составе находятся в вынужденном неоплачиваемом отпуске.

На состоявшейся в начале февраля конференции трудового коллектива технического университета было принято решение провести 1 марта однодневную предупредительную забастовку, чтобы привлечь внимание властей к бедственному и все ухудшающемуся положению преподавателей, сотрудников и студентов вузов. Так, декабрь 1995 года был профинансирован по заработной плате (а на другие нужды вузы уже давно не получают средств) всего на 30 процентов, в январе 1996 года - на 45 процентов, в феврале ожидается поступление бюджетных средств на 84 процентов от требуемого. Это касается прежде всего тех саратовских вузов, которые получают средства от Госкомвуза (тот же технический университет и СГУ).

На состоявшейся 19 февраля в государственном университете имени Н.Г.Чернышевского профсоюзной конференции делегаты от первичных организаций единогласно приняли решение поддержать инициативу техуниверситета и провести 1 марта однодневную забастовку. А в случае невыполнения требований в течение марта решить вопрос о переходе к бессрочной акции.

Как было сказано на конференции, именно на такой форме протеста - и примененной без всякого промедления - в специальном послании к участникам этого собрания настаивает профком механико-математического факультета. Однако, поскольку прошло "двухэтапное" предложение, необходимость в голосовании по другому варианту отпала.

Формулировка требований, выдвигаемых забастовщиками, традиционна: выполнение указа президента РФ №1 и Закона об образовании. Что же касается перечня долгов и прочей конкретики, то, как было сказано на конференции, здесь нет ничего нового, поскольку ни одно из требований, выдвинутых еще год назад, так и не было выполнено правительством.

В то же время долги государства продолжают расти. К настоящему времени задолженность за 1995 год по зарплате в СГУ составляет 1758 млн руб. (общая 2500 млн руб.) - и это без учета индексации и коэффициента 1,3, который был восстановлен с 1 ноября 1995 года. Давно ушло в прошлое финансирование эксплуатации и ремонта зданий, оплаты коммунальных услуг. В декабре фонд зарплаты был профинансирован на 30%, в январе - на 46%. На февраль ожидается 84% плюс выплата задолженности за январь в объеме 84% от оставшейся суммы.

Профком студентов сразу же заявил о солидарности с преподавателями и сотрудниками.

Конференция приняла еще одно решение: обязать администрацию университета сделать полный расчет сотрудников с учетом всех долгов и выдать каждому на руки соответствующие документы - для обращения в суд.

27 февраля координационный совет по подготовке забастовки саратовских вузов принял окончательное решение провести ее 1 марта в течение одного дня.

Однако выяснилось, что к форме проведения акции у вузов отношение разное. Так, на полную однодневную забастовку решились: технический университет и его филиал в Энгельсе, университет имени Н.Г.Чернышевского и экономическая академия. Частично (то есть с приостановкой учебного процесса на два часа) будут участвовать в акции сельскохозяйственная и ветеринарная академии. Медицинский университет и консерватория лишь поддержат бастующих морально. Пединститут, где все, якобы, в полном порядке, вообще никак не реагирует на действия коллег. Отношение к забастовке академии права пока не ясно.

Не совсем просто был решен вопрос о том, где в день забастовки следует провести собрание представителей вузов: во всех их зданиях температура значительно ниже нормы, во многих вовсе не топят. В конце концов было решено, что для такого мероприятия, на котором речь пойдет о катастрофическом положении всего высшего образования, подойдет помещение и с самой низкой температурой.

28 февраля областной совет ФНПР обратился к Генпрокурору РФ Юрию Скуратову со специальным посланием, в котором говорится о критической ситуации в областных вузах, сложившейся по вине правительства РФ, отдельных министерств и ведомств из-за грубого нарушения существующего законодательства - и в первую очередь, Закона РФ "Об образовании".

Так, в 1995 году вузы были профинансированы на 45% от потребности. Госкомвуз выделил им в декабре средств лишь на 25%, в январе 1996 года - на 43%, а в феврале - на 84% от установленного объема. Министерство сельского хозяйства направило своим вузам в те же сроки соответственно 47%, 32,1% и 61,9%.

На 15 февраля 1996 года долги по коммунальным услугам составили: по вузам, финансируемым Госкомвузом - 7669 млн руб., Министерством образования - 924 млн руб., Министерством сельского хозяйства - 2167 млн руб., Министерством культуры - 785 млн руб. Нередки случаи отключения в вузах электроэнергии и связи. С 20 февраля в СГУ за неуплату отключены все телефоны, кроме нескольких (в том числе ректорского и проректорского).

Не выполняется постановление правительства РФ от 24 августа 1995 года "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы". Ни Госкомвуз, ни Минсельхоз не ввели с 1 ноября 1995 года данное постановление в действие на территории Саратовской области. Зарплата в сельхозвузах не повышалась ни с 1 сентября, ни с 1 ноября 1995 года. В целом она в вузах области оказалась одной из самых низких в народном хозяйстве и составляет не более 46% от установленной нормы.

Грубо нарушается Закон РФ "О федеральном бюджете" в части защищенности зарплаты. Долги по ее выплатам составляют: по вузам, финансируемым Госкомвузом - 6.619 млн руб., министерством образования - 760 млн руб., министерством здравоохранения - 300 млн руб., министерством культуры - 328 млн руб. Нарушается Закон РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей". Долги по вузам области составляют свыше 525 млн руб.

Совет федерации профорганизаций Саратовской области просит Генпрокурора РФ принять действенные меры - вплоть до привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности.

4.    власть и политика

Политическая жизнь области проходит под знаком завершившихся парламентских выборов, предстоящих президентских и весьма дискуссионных выборов губернатора и местного самоуправления (последние в обозреваемый период в очередной раз были сорваны).

4.1.    Эхо выборов 17 декабря

4.1.1.    Проигравшие оспаривают итоги голосования

Окончательные итоги голосования по четырем одномандатным округам и по партспискам в целом по области были опубликованы 17 января. К тому времени по двум округам - Балашовскому №157 и Балаковскому №156 - по требованиям проигравших кандидатов Андрея Доровских и Дмитрия Матвеева (оба из ЛДПР) был проведен пересчет голосов. Велся он силами облизбиркома при участии двух представителей ЦИК. Правильность подсчета голосов избиркомами в обоих случаях подтвердилась. Некоторую пикантность ситуации по Балашовскому округу придавало то обстоятельство, что жалобщик - депутат Госдумы первого созыва Андрей Доровских - 17 декабря занял лишь третье место. Возможно, поэтому пересчет носил выборочный характер: по 1/10 части избирателей и по случайно выбранным избирательным участкам.

Проигравший по Саратовскому №158 округу генералу Борису Громову депутат ГосДумы первого созыва Анатолий Гордеев (КПРФ) обратился в ЦИК РФ с жалобой на нарушения избирательного закона, совершенные его конкурентом в ходе кампании. На этом основании он добивался признания итогов голосования недействительными. В письменном ответе ЦИК РФ признавал, что “факты подтвердились”, но допущенные нарушения не повлияли на волеизъявление избирателей и потому оснований отменить итоги выборов 17 декабря нет.

Итоги выборов по Энгельсскому №159 округу в настоящее время являются предметом судебного разбирательства.

30 января в областном суде началось слушание по иску экс-кандидата от ПСТ Вячеслава Мальцева к его бывшему конкуренту Олегу Миронову, баллотировавшемуся по тому же округу от КПРФ и одержавшему победу. Мальцев настаивал, что необходимо приостановить выдачу Миронову депутатского мандата до принятия судом окончательного решения, но успеха не добился. Со своими претензиями он обращался в органы, контролирующие проведение кампании - от окружного избиркома до ЦИК РФ, но положительных для себя результатов не достиг. По словам истца, если даже суд примет решение не в его пользу, он продолжит разбирательство и будет апеллировать к Верховному Суду РФ.

Соответчиками по иску выступают Энгельсская окружная избирательная комиссия и Саратовская областная избирательная комиссия.

Мальцев ставит Миронову в вину действия в ходе избирательной кампании, повлекшие за собой нарушение конституционного права Мальцева быть избранным, а избирательным комиссиям пассивность и нежелание реагировать на упомянутое нарушение. Исковое требование Мальцева - признать итоги голосования 17 декабря недействительными. (Напомним, что за Олега Миронова проголосовали 116 тысяч избирателей, а за Мальцева - 55 тысяч).

Мальцев усматривает нарушения в том, что часть агитматериалов и радиовыступлений Миронова оплачивались не им самим, а юридическими лицами. Кроме того, депутат Госдумы Миронов выступал в теле- и радиоэфире бесплатно сверх положенных ему как кандидату выступлений, распределяемых по жребию (по мнению Мальцева, это нарушение закона), а газеты бесплатно помещали материалы о его встречах с избирателями и об организованных КПРФ мероприятиях (в частности, митинге 7 ноября), где Миронов либо выступал, либо назывался в качестве достойного представителя партии. По мнению Мальцева, все это Миронов должен был оплачивать по рекламным расценкам из своего избирательного фонда.

Сугубый гнев Мальцева вызвала газета областной КПРФ "За народовластие", в семнадцати номерах (суммарный тираж - 1 млн 174 тысячи экземпляров) агитировавшая за Миронова. Истец считает, что за эти публикации следовало платить по рекламным расценкам. Особо Мальцев подчеркнул, что из девяти распространявшихся печатных агитматериалов в поддержку Миронова пять не имели полных выходных данных (все они были изданы не самим Мироновым, а юридическими лицами и коллегой Миронова депутатом ГосДумы от КПРФ космонавтом Германом Титовым).

Противодействие Мальцеву Олег Миронов оказал (по мнению первого) и тем, что ведомства горэлектротранспорта Саратова и Энгельса отказались украсить трамваи и троллейбусы мальцевским лозунгом "Долой гнусную мафию!"; что с моста через Волгу плакат с тем же текстом, провисевший месяц, 30 ноября сняли; что администрация г.Энгельса отказалась разрешить Мальцеву митинг на тамошней пл.Ленина (на том основании, что для массовых мероприятий отведена пл.Энгельса); что администрация г.Маркса отказалась предоставить Мальцеву здание ДК для концерта композитора Виталия Окорокова. Кроме того, Миронов в ходе кампании четырежды обращался в окружной избирком с жалобами на нарушения Мальцевым избирательного закона, что также мешало последнему вести свою кампанию.

Наконец, Олег Миронов, по мнению истца, в своих выступлениях на митингах 7 ноября и 30 ноября (во время визита Зюганова), в телеэфире 27 ноября, в выступлениях по областному и энгельсскому радио допускал оскорбительные и клеветнические выпады в адрес Мальцева.

Суд оказался долгим, поскольку необходимо оказалось исследовать множество документов (на глаз где-то килограмма три) и допросить почти полсотни свидетелей. Наконец, 15 февраля, накануне перехода к прениям сторон, Вячеслава Мальцева прямо в зале суда ударил инфаркт, и процесс пришлось отложить до его выздоровления.

Чрезвычайно интересными были предварительные прения сторон, в которых избирательное законодательство РФ оказалось разобрано постатейно, поскольку в них участвовали: ответчик депутат Госдумы, доктор юридических наук профессор Олег Миронов, его адвокат кандидат юридических наук Виктор Курочко, истец кандидат юридических наук доцент Вячеслав Мальцев, соответчики зампред облизбиркома кандидат юридических наук доцент Борис Семенеко и председатель окризбиркома кандидат юридических наук доцент Александр Пекшев (председательствующая в процессе судья облсуда Ольга Славкина - кандидат юридических наук, доцент; народные заседатели по образованию юристы - один следователь на пенсии, другой действующий юрисконсульт). Более подробный анализ избирательного законодательства трудно представить; боюсь, что при его принятии Госдумой ничего подобного проведено не было - в противном случае не было бы и самого процесса.

4.1.2.    Итоги выборов по Балашовскому округу оказались под сомнением

В ходе суда произошла настоящая сенсация. Было выяснено, что в государственной Аткарской типографии по заказу неизвестного юридического или физического лица (выявлено четыре варианта платежных документов, в каждом из которых указаны разные заказчики, причем в одном из них в качестве такового значится администрация Аткарска) было отпечатано 20 тысяч экземпляров образцов избирательного бюллетеня по Балашовскому одномандатному округу №157 и 40 тысяч экземпляров образцов бюллетеня по общефедеральному округу. Отличие данных "образцов" от настоящих бюллетеней состоит в стоящем в верхнем уголке словечка "Образец". Отметим, что в тех образцах, что печатались областной избирательной комиссией для разъяснительной работы, слово "Образец" напечатано крупным шрифтом по диагонали бюллетеня. А в данных "образцах" упомянутое слово напечатано так, что легко может быть отрезано, после чего они уже ничем не отличаются от настоящих бюллетеней. Причем сама линия, по которой резать, обозначена пунктиром.

Вячеслав Мальцев заявил, что он подозревает: упомянутые "образцы" были использованы для фальсификации выборов на территории Балашовского округа. Он просил суд возбудить по данному факту уголовное дело.

Заместитель председателя областной избирательной комиссии Борис Семенеко выразил готовность провести тотальную проверку всех бюллетеней, изъятых из урн в Балашовском округе. По его мнению, если действительно имела место фальсификация, то выявить фальшивые бюллетени не составит труда, ибо бумага, на которой они отпечатаны, на ощупь отличается от той, что использовали в саратовском издательстве "Слово" для настоящих.

Неофициально, в беседах с автором этого обзора, Вячеслав Мальцев и Борис Семенеко изложили свои мысли более подробно. Мальцев сообщил, что, как ему кажется, ему удалось выйти на след всероссийского коммунистического заговора, направленного на захват власти путем фальсификации итогов выборов. По его мнению, народ никак не мог проголосовать за коммунистов. Он точно знает настроения избирателей, они зафиксированы всеми опросами общественного мнения, и по ним за коммунистов могли проголосовать максимум 14-15%. Следовательно, итоги выборов фальсифицированы в пользу коммунистов. Говоря о том, что подозрения у него появились еще после выборов 1993 года, Мальцев порекомендовал автору обзора прочесть книгу А.Собянина и В.Суховольского “Демократия, ограниченная фальсификациями”.

Борис Семенеко заметил, что он не верит, что в урны могли быть подброшены 20 и тем более 40 тысяч бюллетеней. Такое надо было бы делать на целом ряде участков, в такое дело должны были быть втянуты десятки людей. А он не представляет себе десятков людей, готовых сесть в тюрьму (а фальсификация голосования - тяжкое уголовное преступление) ради депутатского мандата для некоего дяди или тети.

Можно констатировать, что в течении января результаты голосования по всем четырем округам оказались оспорены, а с Балашовским округом начинается весьма нешуточный скандал. Возможно, что не последний, ибо пример Мальцева способен вдохновить других проигравших кандидатов на углубленные расследования хода кампании и голосования в своих округах.

4.1.3.    КПРФ торжествует победу

Расширенный пленум обкома КПРФ проходил празднично. Ораторы с гордостью произносили действительно впечатляющие цифры, характеризующие успех компартии - ведь даже “пятый номер” регионального списка стал парламентарием. Избранные депутаты благодарили товарищей за отличную работу, подчеркивали вклад в общее дело секретаря обкома Валерия Рашкина, президента Федерации товаропроизводителей области Валерия Слепова (до августа 1991-го - секретаря Саратовского горкома КПСС), обкома в целом. Товарищи Рашкин и Слепов горячо благодарили активистов партии, называя их поименно. Активисты обещали работать еще лучше и давали наказы депутатам.

Валерий Рашкин призвал товарищей не успокаиваться на достигнутом и не почивать на лаврах. Он подчеркнул, что 1996-ой год станет годом выборов, и на них коммунисты должны только побеждать. Он заявил, что выборы местного самоуправления, губернатора и областной Думы (хотя она и продлила свои полномочия еще на два года) дают КПРФ возможность вырвать власть из рук капитала и передать ее народу на всех уровнях. Это потребует упорного труда, и к нему секретарь обкома призвал всех членов партии.

Валерий Слепов горячо благодарил всех, кто помог избирательной кампании КПРФ материально. Список звучал примерно как словник справочника “Кто есть кто в промышленности Саратовской области” и включал почти сотню фамилий и названий предприятий.

4.1.4.    Аграрники проиграли, но не сдаются

15 января состоялся пленум областной организации Аграрной партии России.

С докладом выступил лидер аграриев области депутат облдумы президент “Комплексбанка” Борис Дворкин. Он проанализировал причины поражения АПР на выборах в Госдуму (виноватыми оказались коммунисты), дал оценки деятельности саратовских аграриев и нынешнего их положения. Хотя выводы были неутешительны, Дворкин подчеркнул, что повода к отчаянию нет: неудача станет мобилизующим стимулом для тех, кто работал спустя рукава, уверовав в легкую победу. Дворкин также заявил, что нет необходимости менять партийное руководство, хотя и высказался за его обновление путем введения туда молодых кадров, а также за внесение в позиции партии по наиболее важным вопросам большей определенности. Он заявил, что сохранение АПР как отдельной от КПРФ партии необходимо, ибо в условиях однопартийной системы (о которой Дворкин говорил как о возможной близкой перспективе) приход к партруководству соглашателей способен нанести стране тяжкий урон, да и сама КПРФ остается партией пролетариата, а не крестьянства.

В прениях, как и в докладе Дворкина, звучала мысль о необходимости поиска каналов для финансирования деятельности партии. Фермер г-н Манякин даже пожертвовал партии 500 тысяч и партийную литературу. Среди ораторов присутствовал экс-кандидат в депутаты Госдумы по Балашовскому округу москвич Николай Сухой, согласившийся в оценке итогов выборов и причин происшедшего с Борисом Дворкиным. Он подчеркнул, что АПР не собрала достаточных средств на ведение избирательной кампании, но указал на чуть больший, чем на прошлых выборах, успех в одномандатных округах и выразил надежду, что аграрники все же сохранят в Думе депутатскую группу. В конце мероприятия выступил и лидер ФНПРовских профсоюзов области Евгений Рогожин, поделившийся своим видением ситуации и призвавший к единству левых сил.

Собрание дало удовлетворительную (!) оценку деятельности областного партруководства, приняв соответствующую резолюцию и обращение к населению, выдержанное в тоне "мы проиграли, но не сдаемся".

4.1.5.    Демократы и единство демократических сил

18 января в Поволжской академии государственной службы состоялась пресс-конференция саратовских общественно-политических движений и партий, посвященная итогам выборов в Государственную Думу РФ.

Открывший встречу председатель Общественного комитета российских реформ (ОКРР) и член исполкома областной организации партии "Демократический выбор России" (ПДВР) Эльхан Кулиев сообщил журналистам, что на пресс-конференцию, организованную по инициативе общественного комитета "Правда о кандидатах в депутаты", были приглашены, в первую очередь, руководители политических партий и движений, получивших наибольшее число голосов избирателей, а следовательно, и мест в Думе. Однако представители наиболее отличившихся на выборах общественных объединений (ЛДПР, НДР И КПРФ) пообщаться с журналистами не пожелали. Откликнулись на приглашение: "ЯБЛОКО" (руководитель избирательного штаба движения Юрий Слудников), "Вперед, Россия!" (председатель регионального отделения Виталий Павлов), Республиканская партия (Елена Сергун) и ПДВР (Эльхан Кулиев).

Естественно, обсуждение итогов выборов шло, в основном, в русле выяснения обстоятельств и причин поражения демократического лагеря. По единодушному мнению представителей партий и движений, корни неблагополучного для них исхода выборов - в раздробленности демократов. Преодоление этой слабости и должно стать в ближайшее время задачей номер один. По мнению Ю.Слудникова, сообщившего, что движение "Яблоко" намерено срочно заняться укреплением регионального отделения, консолидация саратовских демократов должна, в идеале, происходить на основе решения конкретных задач, имеющих общую значимость.

Затем единство демократических начало осуществляться явочным порядком и в самой непристойной форме, ибо все представители политорганизаций оживленно вырабатывали планы совместных действий на выборах местного самоуправления и даже президентских. Все собирались поддержать во втором туре Ельцина; о первом туре предпочитали не говорить.

Отметим, что ни одна деморганизация после выборов не провела ни съезда, ни конференции. Вопрос делегирования представителей на всероссийский съезд ОО“ЯБЛОКО” саратовские деятели решили между собой в узком кругу. Областная конференция ПДВР несколько раз переносилась и в итоге так и не состоялась.

4.2.    Дума и губернатор: новая холодная война

В ходе пресс-конференции главы администрации области Юрия Белых, состоявшейся 13 декабря, представителем ПИА был задан вопрос о том, готов ли саратовский губернатор теперь, после принятия закона о формировании Совета Федерации, предусматривающего проведение выборов областных глав до конца 1996 года, выйти на эти выборы.

Юрий Белых ответил, что был готов пойти на такие выборы сразу, как только была принята конституция, предусматривающая выборность глав областных администраций. Но при этом он, по собственному утверждению, не забывал: пока не будет наработана законодательная база, ратовать за выборы - значит проявлять пренебрежение к тому делу, которое возглавляешь. Вот и теперь он намерен спокойно подождать появления всего комплекса подзаконных актов, регламентирующих проведение выборов. Губернатор подчеркнул: дело не в лишнем месяце или полугоде, а во взвешенном проведении выборов. По его мнению, не следует проводить выборы губернатора до выборов президента, однако в наступающем году выборы губернатора в обязательном порядке состоятся.

О сроках проведения губернаторских выборов Юрий Белых конкретно говорить не стал, отнеся их приблизительно на конец 1996 года. Также он воздержался и от высказываний по поводу того, намерен ли участвовать в этом электоральном мероприятии он сам.

На предновогоднее заседание Саратовской областной Думы был вынесен вопрос о сроке полномочий избранных в мае 1994 года депутатов. Избирались они на два года (в соответствии с Положением о выборах, разработанным на основе указа Президента РФ №1617, от 7 октября 1993 года). Однако изданный тем же Президентом 17 сентября 1995 года указ №951 рекомендовал органам представительной власти субъектов РФ продлить свои полномочия до 1997 года. 4 октября 1995 года вопрос о продлении полномочий депутатов облДумы первого созыва обсуждался на думском заседании, но решения по предложенному проекту постановления (не содержавшему, кстати, прямых упоминаний о сроке полномочий и переносе областных выборов, а лишь говорившему об исполнении указа №951) принято не было.

На сей раз за проведение перевыборов облдумы в срок, установленный при ее избрании, высказались лишь депутаты-коммунисты во главе с зампредом Думы, секретарем обкома КПРФ Валерием Рашкиным. Доводы же в пользу продления полномочий солидарно приводили даже столь недолюбливающие друг друга депутаты, как Валерий Давыдов и Олег Карпов (оба избраны по партспискам - первый от не существующего в прежнем виде блока "Демократический выбор", второй от сохраняющейся лишь теоретически облорганизации ДПР).

Решение принималось тайным голосованием, которое дало 27 бюллетеней "за" продление полномочий действующих депутатов. Как заявил с думской трибуны уже после оглашения протокола счетной комиссии Валерий Рашкин, лично он голосовал против. Остальные пять голосов "против", надо полагать, принадлежали его товарищам по партии. Седьмой депутат-коммунист на заседании отсутствовал из-за гриппа.

Принятым постановлением Дума продлила собственные полномочия, назначив перевыборы на декабрь 1997 года. Одновременно она поручила своим комитетам по работе с территориями области, федеральным вопросам и международным связям и по законности, борьбе с преступностью, безопасности и защите прав личности ускорить разработку необходимой правовой базы для проведения выборов главы администрации области в декабре 1996 года.

17 января Юрий Белых отдал распоряжение опубликовать и ввести в действие это постановление Саратовской областной Думы.

Тем самым Юрий Белых согласился (никак это не комментируя) как с продлением думских полномочий, так и со сроком собственных перевыборов. И на этом краткое (с конца октября) и относительное согласие Думы с администрацией завершилось.

На том же самом предновогоднем заседании Саратовской областной Думы председатель областной избирательной комиссии Владимир Мустафин сообщил, что облизбирком не ведет работы по подготовке выборов в органы местного самоуправления, назначенных постановлением областной Думы на 25 февраля 1996 года. Причиной того является недостаточность имеющейся нормативной базы для проведения голосования. В частности, как подчеркнул Владимир Мустафин, осуществленное думой (на ее ноябрьском заседании) одновременно с назначением даты выборов изъятие из сферы местного самоуправления районного звена сделало неразрешимым вопрос о статусе и полномочиях районных избирательных комиссий (имея при этом в виду, что они, будучи сформированы для выборов в Госдуму, могли бы использоваться и для проведения местного голосования). Не определены границы субъектов местного самоуправления, а именно в этих границах надо проводить выборы. Наконец, нет нормативных актов о нарезке округов по выборам депутатов представительных органов самоуправления. Восполнить эти (и другие) пробелы в нормативной базе облизбирком не может и, более того, права на это не имеет.

С одной стороны, подготовка нормативной базы для выборов органов местного самоуправления на территории Саратовской области является прерогативой Саратовской облДумы. С другой - назначая день голосования, Дума не запросила мнения избиркома (как сказал автору этого обзора Владимир Мустафин, о назначении неких выборов он узнал через неделю после заседания Думы из газеты “Саратов”), и потому оказалась не полностью осведомлена об объеме работ, которые ей необходимо провести до начала выборов.

В беседе с автором обзора Мустафин выразил то мнение, что депутаты уже столько раз вносили поправки в тексты актов по местному самоуправлению, что сами перестали их понимать.

Депутаты поняли другое - согласившись в ноябре исключить из сферы выборности районное звено управления и пойдя на другие уступки в обмен на согласие губернатора подписать-таки постановление о дате местных выборов, они совершили грубую ошибку, а губернатором были вульгарно и жестоко обмануты. И между думой и администрацией вновь вспыхнула война. В авангарде шли, естественно, коммунисты.

23 января группа избирателей числом около пятидесяти человек собралась у входа в здание Саратовской областной Думы. Избиратели были оснащены плакатиками и лозунгами, требующими народовластия и, в частности, проведения выборов органов местного самоуправления в Саратовской области.

Сами пикетчики были активистами организаций, входящих в блок "За народовластие" (главным образом КПРФ) из Саратова и Балашова. Заместитель председателя областной Думы Вячеслав Володин пригласил их в здание, где в зале заседаний состоялась встреча руководства Думы (председатель Александр Харитонов, правда, отсутствовал, ибо выехал в столицу на заседание Совета Федерации) с данными избирателями. Те настаивали на проведении выборов в органы местного самоуправления. Руководство Думы разъяснило сложную ситуацию, сложившуюся вокруг выборов, назначенных было на 25 февраля, и заверило, что примет все меры, чтобы в текущем году принципы народовластия были на территории области реализованы более полно, нежели в прошедшем.

Из разъяснений думского руководства (напомним, что зампред облДумы Валерий Рашкин является также и секретарем обкома КПРФ) пикетчики сделали практический вывод. А именно - отправились пикетировать здание областной администрации, выдвигая аналогичные требования. Однако здесь встречи с руководством им добиться не удалось.

31 января Саратовская областная Дума, приняв областной закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" "одним голосованием сразу в двух чтениях, вновь радикально изменила контуры грядущего порядка управления на местах. По моим подсчетам, это уже четвертая переделка текста закона, производимая после его принятия.

Новая редакция областного закона во многом возвращается к старому, существовавшему до ноябрьского заседания облдумы (которое, напомним, внесло серию поправок), но содержит и новации. В целом данная редакция стала намного ближе к федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В ней последовательно реализован принцип: "Все, что ниже уровня субъекта Федерации - местное самоуправление". Районному звену управления уделено должное внимание: статья 13 закона называется "Статус районов области", а во все статьи, трактующие о полномочиях органов местного самоуправления, в нужные места добавлено слово "район". Подробнее освещены взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления. Пункт 5 статьи 19 вводит двойную подотчетность и подконтрольность глав муниципальных образований и администраций городов и районов - перед органами госвласти (то бишь областными инстанциями) и перед местным народным представительством. Правда, первое касается лишь предметов совместного ведения и тех полномочий государства, что передаются местным органам в договорном порядке. Однако именно к ним относятся как раз важнейшие проблемы (обеспечение социальных стандартов, здравоохранение, природопользование, охрана правопорядка, организация и содержание учреждений культуры). Переработана статья 33 областного закона, посвященная полномочиям должностных лиц местного самоуправления; в нее введены пункты о правах глав администраций городов и районов.

Расширены возможности граждан и органов госвласти воздействовать на местное самоуправление: в частности, граждане имеют право обращаться не только в обычный, но и в арбитражный суд. Статья 65 закона дает право областной Думе, в случае вынесения судами решений о том, что решения или действия местного самоуправления нарушают закон, испрашивать в областном суде заключения о несоответствии законодательству деятельности органа местного самоуправления или его должностного лица и на этом основании прекращать полномочия данных органов или лиц.

На том же заседании Дума назначила на 28 апреля проведение выборов органов местного самоуправления в областном центре, восьми городах, десяти райцентрах, во всех сельских округах (то бишь сельсоветах) Энгельсского и Балашовского районов. Таким образом, "полный комплект" местной власти получат в лучшем случае два района области. Заместитель председателя облдумы Вячеслав Володин мотивировал поэтапность тем, что надо "найти общий язык с исполнительной властью" и тем, что следует "попробовать и посмотреть, как дело пойдет". Заместитель председателя облдумы секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин развил аргументацию коллеги, указав на ценный опыт Волгоградской области, где выборы мэра и горсовета Волгограда прошли 1 октября 1995 года, а завершится процесс 17 июня. По мнению депутата, разумно было бы провести выборы местного самоуправления в три или даже четыре приема, с тем чтобы завершить процесс в декабре 1996 года. Валерий Рашкин сообщил, что руководство Думы и администрации провели совместное совещание, где было достигнуто соглашение о поэтапном проведении выборов. Оратор подчеркнул, что если Дума, администрация и областная избирательная комиссия не добьются в этом вопросе согласия, то выборы просто не состоятся - что уже явно доказано двухкратным срывом назначаемых депутатами сроков.

Однако на том же заседании выяснилось, что губернатор совершенно иначе понимает поэтапность выборов в смысле сроков (по его мнению, процесс формирования новой местной власти должен занять не месяцы, а годы), и главное, термин “местное самоуправление” в смысле тех органов, что предстоит избрать. По его мнению, проведение выборов местного самоуправления на территории, например, города Саратова означает выборы не мэра и горсовета, а множества глав муниципальных образований, которые следует в городе образовать (сами муниципальные образования понимались губернатором как нечто вроде КТОСов в микрорайонах и городских кварталах). Активное недовольство губернатора в предложенной редакции областного закона вызвали прежде всего те положения, что прямо воспроизводят федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По мнению губернатора, местное самоуправления должно быть чем-то вроде нынешних КТОСов, а все, что выше поселкового совета - это уже государственная власть. На данном тезисе Юрий Белых настаивал настолько убежденно, что дать ему разъяснения по вопросу соотношения госвласти и самоуправления вызвался начальник отдела облпрокуратуры Сергей Бережнов. Его разъяснение (сводящееся к тому, что все органы управления ниже уровня субъекта Федерации уже относятся к местному самоуправлению) Юрий Белых сопроводил репликой: "Или я абсолютно безграмотен, или вы что-то не то говорите". (Первую часть фразы сопровождали радостные возгласы с мест для приглашенных: “Вот именно!”). Все ссылки прокурора на Закон РСФСР "О местном самоуправлении" (принят в июле 1991 года), Конституцию Российской Федерации и вышеназванный новый федеральный Закон о местном самоуправлении губернатор встречал повторением фразы "Это совсем ново". Он подчеркнул, что, по его мнению, на территории г. Саратова органом государственной власти является мэрия, и поинтересовался у депутатов: как же два мэра - назначенный им как глава органа государственной власти (в смысле мэрии) и избранный жителями по закону о местном самоуправлении - будут строить свои отношения?

Несмотря на довольно горячие дебаты, своего мнения губернатор не переменил и чистосердечно предупредил депутатов, что если постановление о выборах будет принято, то он его, конечно, подпишет и опубликует, но ведь голосование вновь как бы само собой сорвется...

На все том же заседании Думы крайне горячими были дебаты по вопросу о критической ситуации, сложившейся вокруг социальных выплат населению и задержке зарплаты работникам бюджетной сферы. Употреблялась инвективная лексика. Губернатор Юрий Белых заявил, что сложившаяся в минувшем году задолженность по этим статьям будет ликвидирована лишь к 1 апреля. О долгах за текущий год он высказался в том смысле, что когда-нибудь и они тоже будут погашены. Дума в своем постановлении потребовала в 3-дневный срок начать погашение долгов за счет кредитов, которые следует изыскать под гарантии бюджета. А восемь глав администраций городов и районов, доведших ситуацию на вверенных им территориях "до ручки", Дума потребовала в 10-дневный срок снять с должностей. Это главы администраций Балашова, Энгельса, Аркадакского, Ивантеевского, Романовского и Энгельсского районов, г.Петровска и Петровского района, г.Пугачева и Пугачевского района. Юрий Белых заявил, что социальные выплаты для него и вверенной ему администрации приоритетом не являются, в первую очередь финансироваться будет (в том числе и за счет зарплат и компенсаций) зимовка и подготовка к севу, а “снимать по требованию” он никого не будет.

Валерий Пашкин ответил, что Юрий Белых сильно ошибается, если Думает, что “людей можно безнаказанно доводить до поросячьего визга”. Любому терпению бывает предел, и со своей политикой губернатор добьется того, что эпизодические бунты превратятся в регулярное явление. А тогда уж и самому Белыху в кресле не усидеть.

Юрий Белых заявил, что его не беспокоит кресло, но волнует судьба области. Поэтому он проведет в своем кресле много большее время, чем этого ожидают его оппоненты. А что касается до поросячьего визга и курячьего кукарекания, то никаких бунтов не будет, если “специалисты по разжиганию страстей и подливанию масла в костер” из числа господ депутатов перестанут “мутить воду и подбивать народ на глупости”. Юрий Белых сказал такую фразу: “после окончания депутатских полномочий кончится и депутатская неприкосновенность, и тогда все поджигатели понесут ответственность за свои подрывные затеи”.

На этой ноте и завершилось общение губернатора с думой.

На заседании Думы 16 февраля Юрий Белых отсутствовал. И когда депутат Валерий Давыдов (экс-лидер саратовских демократов) требовал от Думы согласия на подачу судебного иска против главы администрации за нарушение срока предоставления Думе проекта бюджета на 1996 год, Белыха в зале не было. Заседание завершилось эффектной демонстрацией административной силы: когда дело дошло до голосования, в зале не оказалось кворума - контролируемая администрацией часть депутатов заблаговременно удалилась. Чем заседание и кончилось. Следующее состоялось уже после снятия губернатора указом Президента.

4.3.    Эхо Кавказской войны

Захват заложников в Кизляре, штурм Первомайского и одновременные приключения российского парома в порту Трабзон вновь актуализировали “чеченскую тему” для области. К 15 февраля в Чечне погибли 40, ранены 131, пропали без вести 5 и попал в плен 1 житель Саратовщины.

Областными СМИ вокруг событий поддерживалась частичная информационная блокада: новости печатались на первых страницах газет, но состояли лишь из сообщений ИТАР-ТАСС.

Вновь (как и зимой 1995-го) на Саратовщине временно прекратился прием канала НТВ. Официальная версия - сгорела лампа выходного каскада на передатчике областного ретрансляционного и передающего центра (ОРТПЦ). Кто бы еще в это поверил... Возобновилась трансляция НТВ 26 января.

Особый интерес к событиям вызван был, в частности, тем, что на службе по охране общественного порядка в Кизляре находился Саратовский батальон милиции (где проходят действительную службу призывники из Саратова, как правило, выпускники местных вузов, не имеющих военных кафедр). О судьбе батальона по городу ходила масса более или менее кошмарных слухов. Как раз во время событий в Кизляре находились (приехавшие накануне с грузом гуманитарной помощи из Саратова) журналисты Юрий Санберг и Сергей Митрохин. Никаких матералов об увиденном они не опубликовали. Юрий Санберг дал на редкость бессодержательное интервью газете “Саратов” (именно так - пишуший журналист дал интервью). По сути дела была одна фраза: “Батальон грудью заслонил Кизляр - без него там захватили бы не только больницу”.

22 февраля в областной газете “Саратовские вести” появился материал живого классика саратовской журналистики Сергея Михайлова “Женя и Света в Кизляре больше не живут” - интервью с раненным в Кизляре саратовцем из этого самого батальона милиции. Описывался бой за больницу (милиционеры выехали по телефонному вызову по 02, были обстреляны, машина загорелась и т.д.) и бой за авиабазу (успешный для обороняющихся милиционеров). Из текста нельзя понять, есть ли убитые в батальоне или нет - раненый этого не знает.

О захваченном пароме в газетах сообщались имена восьми пассажиров, прописанных, по сведениям МВД РФ, в Саратовской области. По сведениям же облУВД, в области была прописана лишь одна пассажирка парома. В то же время там были (но сколько - неизвестно) люди, живущие в области без прописки.

В комментариях к событиям саратовские газеты потянуло на лирику и геополитику.

17 января в газете “Саратов” появился материал обозревательницы и - по совместительству - поэтессы (члена Союза писателей) Марины Бирюковой “Эта зима никогда не кончится”. Текст заглавию соответствует и является высокохудожественным. Пересказать его, увы, невозможно, ибо это скорее стихотворение в прозе. Транслируются гражданская скорбь и личное отчаяние. Поэтика апокалиптична, открытым текстом упомянуты “конец света”, Армагеддон и Рагнарёк.

Экс-депутат Совета Федерации Дмитрий Аяцков опубликовал свои мысли по поводу сразу в четырех газетах (в “Саратове” и “Саратовских вестях” 24 января, в “Заре молодежи” и “Саратовской мэрии” - 27-ого). Тексты и заглавия идентичны. Основной тезис - происшедшее суть следствие отсутствия у РФ продуманной национальной политики. Какой эта политика должна быть, автор не сообщает. Но зато описывает геополитические угрозы РФ извне (таковые исходят из исламского мира, Запада, а также из Китая и Японии) и изнутри (из всех республик в составе РФ, ныне маскирующих свои сепаратистские устремления, а также национальных диаспор, являющихся каналами влияния соответствующих независимых государств и тех же республик), и призывает Президента и правительство сделать из этого выводы.

Того же 24 января в газете обладминистрации “Саратовские вести” на первой полосе подвалом была напечатана статья Сергея Ислентьева “События в Первомайском войдут в учебники истории”.

Накануне парламентских выборов редактор “Саратовских вестей” Сергей Гришин пригласил к себе заместителем Сергея Ислентьева - известного саратовского авантюриста, с 1991 года регулярно оказывающегося то под судом, то под следствием и столь же регулярно выходящего из-под них без заметных потерь (хотя и дважды побывав в СИЗО). В настоящее время он объявлен в розыск Фрунзенским РОВД и налоговой полицией, но почему-то они не могут его найти, хотя в газетах печатаются его рекламные объявления с адресами и телефонами. Источниками “непотопляемости” Ислентьева считаются его “особые отношения” с ФСБ (он из семьи чекистов, причем не рядовых) и с губернатором (последние установлены в период, когда Юрий Белых область еще не возглавлял). Причем Ислентьев повел себя в газете в своем стиле “авантюриста Феликса Круля” - так, приказ о его назначении не был вывешен на доске объявлений редакции и , может быть, не существовал в природе. Гришин представил его сотрудникам на планерке, в ходе которой Ислентьев сидел, болтая ногами, на столе редактора, и непринужденно перебивал и поправлял последнего.

Ислентьев полагает, что штурмом “Президент в очередной раз доказал, что им движет перст Божий - как всегда он принял единственно верное решение и остановил падение страны в хаос массового терроризма, который в конечном счете привел бы Россию к гражданской войне”. “Истерия шельмования, - продолжает Ислентьев, - развернутая в мировых средствах массовой информации, непонятна лишь нашим бестолковым журналистам и аналитикам, а аналитикам на Западе сразу же стало ясно, что военная операция в Первомайском демонстрирует найденную Россией эффективную формулу оборонной доктрины и точка отсчета нового военного строительства России. Наблюдая разгул антипрезидентской истерии в мировых СМИ, возникает ощущение, что утверждение об ангажированности мировой и российской прессы международными сионистскими кругами не такое уж и идиотское. Разложив геополитические карты, убеждаешься, что направленность мировой прессы адекватно отражает реальные геополитические интересы и что Россия оказалась одна против всех” (грамматика и стилистика оригинала - А.Ф.). Врагами России в ислентьевском раскладе оказались исламский мир, Запад в целом, США, Германия, Англия и Франция по отдельности, Китай, Япония, Израиль, Армения, все страны экс-СССР и отдельно Эстония, все страны бывших СЭВ и Варшавского договора и особенно Польша. Разложив эти карты, Ислентьев приходит к выводу:”Операция в Первомайском - это рубеж, который должен прервать дурную бесконечность умиротворения бандитов”.

Все того же 24 января в газете “Саратов” был помещен еще один комментарий - бывшего редактора этой газеты Сергея Сергиевского “В Рио сейчас тепло”. Материал начинается с описания аквариумного ряда толкучки на Сенном рынке - тропики в миниатюре и т.д. “Люди добрые! - восклицает Сергиевский. - Как дожить до лета, как забыть о зиме и холоде хоть ненадолго? Есть верный способ согреться на морозе - налить себе горячей воды за шиворот. Приятно, но ненадолго. Бежать, пока не станет жарко? Нет, столько я не пробегу. Что значит - ближе к теме? Попрошу меня не перебивать”. Затем Сергиевский сопоставляет сведения о числе заложников из разных сообщений ИТАР-ТАСС и приходит к выводу о их недостоверности. Заключив из этого, что ценность человеческой жизни в России равна нулю, Сергиевский вновь возвращается к тропикам как климатическому идеалу и стране Бразилии как идеалу политическому. Завершается все это рассуждением о выращивании кактусов:”Какие дивные растения! Какие японские сады и альпийские горки! А то, что минус пятнадцать за окном и ночь белая от снегов, так это просто недоразумение. Потом, конечно, половина семян семян не взойдет, а половину всходов погубит какой-нибудь паразит. К этому надо быть готовым. Все равно что-то из всего этого вырастет, когда придет лето. Лишь бы пришло лето...”

31 января “Саратов” поместил на своих столбцах заметку Владимира Горбачева (бывшего замредактора, а ныне обозревателя газеты) “От Китая до Чечни лишь один шаг”. Горбачев высмеивает вышеупомянутую статью Ислентьева, признавая, правда, что авторская позиция “имеет сильные аргументы в свою пользу, есть в ней и нравственная правота”. Процитировав вышеприведенные пассажи Ислентьева, Горбачев замечает: “Так и видишь г-на Ислентьева, стоящего где-нибудь на Флит-стрит и наблюдающего разгул истерии, ангажированной кругами. И возникает ощущение, что русский язык для г-на Ислентьева неродной” (выпад весьма личный, ибо Ислентьев родился в Моздоке, а в Саратов переехал из Нахичевани - А.Ф.). По мнению Горбачева, “бесспорно, Президент Ельцин нуждается в поддержке. Но вряд ли в такой топорной, неумелой, неумной”.

Издаваемая на средства лидера патриотического Саратовского Земского союза Сергея Макарова и под редакцией идеолога данной организации кандидата исторических наук Дмитрия Чернышевского (потомок) газета “Земское обозрение” опубликовала подборку материалов под шапкой “Наша давняя рана - Чечня”. Подборка заняла 1, 2 и 3 полосы газеты, все материалы принадлежат перу самого Чернышевского (большая часть - под псевдонимами). “Кавказский регион, - указывает кандидат исторических наук - всегда был ключевым в глобальных планах Запада по ослаблению Россию. Еще в 1830-е годы премьер-министр Англии лорд Пальмерстон разработал план отбрасывания России к границам великого княжества Московского, в котором центральная роль отводилась Чечне. Тогда этот оказался нереализованным, но “мировая закулиса” не оставила своих замыслов, вторично приступив к их осуществлению в годы так называемой “перестройки””. Как и его коллеги из государственных газет, Чернышевский с упоением перечисляет геополитических врагов России (находя их еще больше), но в отличие от них возлагает некие надежды на “славяно-исламский союз против навязываемого народам “нового мирового порядка””. Терроризм при этом квалифицируется как опаснейшая болезнь государственного организма. “Средство от болезни известно - утешает читателя потомок великого демократа. Это быстрый военный разгром Дудаева, беспощадное подавление любых террористических актов с одновременным проведением мероприятий в Чечне, призванных лишить непримиримых социальной опоры”.

Особое внимание Чернышевский уделяет средствам массовой информации. По его мнению, “современный терроризм - детище новой телевизионной реальности, и телевизионщики, транслирующие на миллионы людей ужас теракта, служат интересам бандитов. СМИ - объективные орудия терроризма, и так будет до тех пор, пока власть не введет жесткую цензуру или пока журналисты не научатся в репортажах из ада, созданного бандитами, защищать интересы своей страны. В России, -говорит далее потомок соредактора “Современника”, - где СМИ повинны в пораженческой пропаганде, начиная с первых дней чеченской войны, где прозападная пресса и ТВ ухитрились даже после Буденновска представить Шамиля Басаева героем - вопрос о введении цензуры стоит особенно остро”.

Обращения с призывом вывести из Чечни войска, прекратить финансирование военных действий и вести переговоры об урегулировании со всеми влиятельными внутричеченскими силами приняли: областная организация Союза женщин России, облорганизация Союза офицеров запаса, балаковский Союз солдатских матерей, проходивший в Саратове семинар женских общественных объединений по теме "Женская тема в центральных и региональных средствах массовой информации".

Обращения адресовались Президенту РФ, главе обладминистрации, областной Думе.

31 января областная Дума приняла обращение к Президенту РФ, Государственной Думе и Совету Федерации. В нем говорится: "Никому ненужная война в Чечне продолжается... Льется кровь наших военнослужащих и мирных жителей... В связи с этим мы требуем:

1) Немедленно прекратить боевые действия в Чечне и осуществить вывод войск с ее территории.

2) Начать переговоры о политическом урегулировании конфликта с руководителями вооруженных формирований, имеющих реальное влияние на ситуацию в регионе.

3) Наведение порядка и контроль за обстановкой возложить на внутренние войска МВД и правоохранительные органы РФ.

4) Приостановить финансирование мероприятий по восстановлению экономики Чеченской Республики и направление специалистов до полного прекращения всех военных действий.

5) Виновных в развязывании Чеченской трагедии незамедлительно привлечь к строжайшей ответственности на основании законов РФ".

Балаковский Союз солдатских матерей ежегодно одному из военных деятелей России вручает приз родительской признательности "Алая роза". По итогам 1995 года приза родительской признательности удостоен отказавшийся воевать в Чечне генерал Эдуард Воробьев. Среди лауреатов он будет самым высокопоставленным (самым “маленьким” был подполковник - замполит одной из частей, где служат призывники из Балакова).

4.4.    Подготовка к президентским выборам

В Саратовской области имеют место два кандидата в Президенты РФ: Виктор Анпилов и Леонид Казаков.

ЦИК РФ одновременно зарегистрированы: инициативная группа по выдвижению кандидатом в Президенты РФ гражданина Анпилова Виктора Ивановича, жителя города Москвы, родившегося 2 октября 1945 г.р., работающего секретарем ЦК Российской коммунистической рабочей партии (РКРП) и председателем общественно-политического движения "Трудовая Москва", и иницативная группа по выдвижению таким же кандидатом Леонида Казакова, отставного офицера, жителя города Саратова.

Следов деятельности группы Казакова автору обзора обнаружить не удалось. Сведений о нем самом также.

Инициативная группа (по закону ее численность должна составлять не менее ста граждан) Анпилова создана в городе Балакове Саратовской области и возглавляется лидером местной РКРП и “Трудового Балакова” владельцем предприятия “Балаковоавтотранс” миллионером Анатолием Калашниковым (в прошлом - активистом “Демплатформы” в КПСС, вышедшим из партии в 1990 году). Напомним, что и в парламент Виктор Анпилов баллотировался в Балаковском №156 округе и занял здесь третье место.

Инициативной группе предстоит собрать не менее одного миллиона подписей граждан РФ в поддержку выдвижения кандидата Анпилова. Очевидно, что фактически сбором автографов избирателей будет заниматься не столько сама группа, сколько структуры РКРП. По самой же Саратовщине требуемые 15 тысяч автографов собраны к 25 февраля.

Подписная кампания обнаружила весьма интересную вещь: избиратели отнюдь не считают автограф в подписном листе пустой формальностью. Наооборот, они видят в нем гражданский акт открытого голосования и публичной поддержки того или иного кандидата. Поэтому сбор подписей за Зюганова шел легко и приятно, за Ельцина - сопровождался публичными скандалами, за Жириновского - носит полуконспиративный характер, за Явлинского - почти не идет.

4.4.1.    Кампания КПРФ

Наиболее успешным в Саратовской области был сбор подписей в поддержку выдвижения лидера КПРФ Геннадия Зюганова кандидатом в президенты России. Как сообщил секретарь обкома КПРФ зампред областной Думы Валерий Рашкин, к 25 февраля саратовскими коммунистами было переправлено в Москву уже около 75 тысяч подписей. По словам Рашкина, подписная кампания проходила без каких-либо осложнений - избиратели ставили подписи легко и охотно, число их возрастало сразу на несколько после посещения сборщиками почти каждой семьи.

Отметим, что, напрмер, в Краснопартизанском районе сбор подписей в поддержку Зюганова занял всего три дня. За это время свои автографы в подписных листах поставили около 4000 избирателей.

28 февраля состоялся пленум Саратовского обкома КПРФ.

В его ходе коммунисты обсудили итоги недавних московских партийных форумов, посвященных подготовке к выборам президента РФ и некоторые чисто саратовские преломления принятых там решений. Выступавшие касались стратегии и тактики ведения избирательной кампании Геннадия Зюганова на Саратовщине - в частности, того, как следует оппонировать сторонникам его конкурентов в предвыборной борьбе.

Дискуссия развернулась по вопросу создания в области координационного центра избирательной кампании. Противоречия концентрировались вокруг проблемы статуса такой структуры и вопроса о том, как избегнуть в ее деятельности параллелизма с уже имеющимися. С одной стороны, участники заседания указывали на факт, что существует бюро обкома КПРФ, которое должно заниматься координацией усилий коммунистов, направленных на достижение победы их партийного вождя. С другой, отмечалось, что в области все еще существует объединяющий значительную часть оппозиции блок "За народовластие" и его структуры, также выступающие на стороне Зюганова. Однако присутствовавшие представители областного партруководства возражали, что лидера КПРФ поддерживают не только коммунисты, но и представители других политических структур, при чем далеко не все они входят в блок "За народовластие" или готовы выступить в него. Чтобы снять проблему решено было пока создать партийный штаб кампании, поручив ему приступить к формированию координационного центра на широкой политической основе, в который, по выражению одного из выступавших, мог бы войти "правый, левый, монархист; если он за Зюганова - он наш".

Кроме того, всем секретарям райкомов была поставлена задача: срочно представить обкому свои предложения по составу избирательных комиссий и официально выдвигать своих кандидатов в районные территориальные и участковые избиркомы.

4.4.2.    Кампания ЛДПР

Саратов весьма неплохо оклеен предложениями прийти в офисы ЛДПР (коих в городе два) и поставить автограф. В самых людных местах (Крытый и Сенной рынки, остановка транспорта на углу Радищева и Московской и т.д.) имеют место столы сборщиков, где можно расписаться.

Вместе с тем все усилия автора этого обзора что-то выяснить по части сбора подписей за Жириновского ничего не дали. Официальный офис ЛДПР при пристальном изучении оказался декорацией. Там толкутся “шестерки” и сидит секретарша. Руководство появляется здесь непредсказуемым образом и ненадолго. Реальный штаб оказался в здании на углу Дзержинской и Вольской, где находятся облУВД и ФСБ. Отметим, что координатор облЛДПР - бывший начальник ОБХСС, ближайшие сподвижники -сплошь милиционеры и чекисты.

4.4.3.    Кампания ОО”ЯБЛОКО”

Саратовское молодежное “ЯБЛОКО” собирает подписи за Явлинского не только в области, но и во всем Поволжье (причем Поволжье здесь понимается как-то совсем особо и включает в себя то, что обычно считается центром России). Видимо, поэтому на самой Саратовщине данные орлы к 27 февраля собрали лишь 3,5 тысячи подписей.

Сами сборщики жалуются, что подписи собирать очень трудно. То есть граждане (они же избиратели) имеют дурную манеру долго объяснять, что именно они Думают о Явлинском, а затем посылать сборщиков очень далеко. Приходится идти - в следующую квартиру, где история повторяется. Иногда сборщик проводит целый день в поисках двух-трех автографов.

4.4.4.    Кампания М.С.Горбачева

Региональная областная саратовская организация Социал-демократического союза, проводившая сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатом на пост президента РФ экс-президента СССР М.С.Горбачева, закончила свою работу 15 февраля выполнив установленную норму в 15 тысяч подписей.

В связи с этим саратовские "эсдеки" выразили большую признательность гражданам, оказавшим содействие в их работе, а также тем, кто выразил доверие "отцу Перестройки".

Успех работы в основном связан с тем, что саратовский СДС (и сбор подписей) находился под патронажем полномочного представителя Президента РФ по области Владимира Головачева. Горбачеву представитель собрал даже больше подписей, чем Ельцину - за что и был снят с должности 21 февраля указом Президента РФ.

По словам сборщиков, в работе особых проблем не было - избиратели подписывались довольно охотно, но очень удивлялись тому, что экс-Президент СССР намерен еще куда-то баллотироваться. Некоторые даже Думали, что Горбачев уже умер.

4.4.5.    Кампания Б.Н.Ельцина

Между желающими поддержать действующего Президента имеет место жестокая конкуренция. Наметились по крайней мере четыре альтернативных центра: обладминистрация со своим НДР (сбор подписей плюс печатытные воззвания), вице-мэр Саратова Дмитрий Аяцков, представитель Президента Владимир Головачев и лидер облорганизации ПДВР Владимир Родионов (после снятия Головачева лидерские функции в этом центре автоматически перешли к нему), редакция газеты “Саратовские вести” и лично тамошний замредактора Сергей Ислентьев. Победитель в этой борьбе на настоящее время еще неясен.

Дмитрий Аяцков использует доступные ему каналы саратовской мэрии. На совещании в саратовской мэрии 29 января его участникам раздавались бланки заявлений о вступлении в ряды Саратовского регионального отделения Всероссийского движения "Реформы - Новый курс" (РНК), которое создается бывшим председателем Совета Федерации Владимиром Шумейко.

Под занавес совещания первый вице-мэр, бывший депутат Совета Федерации (как и Шумейко) Дмитрий Аяцков призвал всех вступать в ряды упомянутого движения. Он заявил, что курс реформ "надо повернуть на 90 градусов". Отставку Чубайса и замену его Владимиром Каданниковым он оценил как шаги в том направлении, которое предлагается движением Шумейко. Аяцков подчеркнул, что "Реформы - Новый курс" - это не "Наш дом Россия". И вступление в него - дело добровольное, а не добровольно-принудительное.

Затем для привлечения к сотрудничеству отдельных граждан и их объединений (включая партии, ассоциации, движения и предприятия) было выпущено и распространено обращение за подписью председателя регионального отделения движения Аяцкова.

Как явствует из обращения, движение ставит своей целью "консолидацию всех политических сил и социальных слоев населения, понимающих необходимость и необратимость проводимых экономических преобразований в стране, которые требуют изменения своего курса" для преодоления нынешнего кризиса. Кроме того, документ сообщает, что "в центре внимания реформ нового курса должен быть человек, его проблемы и заботы".

Для тех, кого привлекли вполне традиционная по нынешним временам риторика этого обращения или стоящая под ним подпись, на оборотной стороне документа, распространяемого в форме листовки, имеется бланк заявления о приеме в ряды РНК. Рассчитан он при этом не на вступающих в движение в индивидуальном порядке, а на желающих оформить коллективное членство (те самые партии, ассоциации и т.д.). В заявлении следует указать название будущего коллективного члена, его юридический адрес. номер регистрационного свидетельства, количество членов или работников, адрес и телефон руководителя. Завершается текст обещанием соблюдать устав и "положения программных документов" отделения. Ни первый, ни вторые для ознакомления к заявлению не прилагаются.

Наконец, в феврале в газетах появилось объявление, приглашающее всех посетить офис РНК (бывшая приемная депутат СФ Аяцкова) и поставить подпись в поддержку Ельцина.

Областным управлением юстиции 1 февраля зарегистрировано Саратовское региональное общественное Движение в поддержку кампании по выборам Президента РФ. На состоявшемся 22 января общем собрании учредителей - физических лиц был избран координационный совет Движения и его председатель, которым стал в настоящее время формально разыскиваемый правоохранительными органами авантюрист Сергей Ислентьев.

Ранее (2 февраля) в газете "Саратовские вести" (где Ислентьев сейчас трудится замом редактора) появилось сообщение о регистрации координационного совета движения по поддержке предвыборной кампании Президента РФ в Саратовской области. Как явствует из него, председателем совета назначен все тот же С.Ислентьев. (Причем здесь нет опечатки, а есть проговорка: кандидатуры обсуждались в инстанциях, и Юрий Белых из общего списка согласился именно на Ислентьева.)

Из сопоставления данных управления юстиции и публикации в "Вестях" не ясно: идет ли в обоих случаях речь об одной организации или же о разных. Сходство названий позволяет предположить обычную газетную неточность, однако существеннее выглядит как раз не их сходство между собой, а маленькое, но существенное различие. В сообщении "Вестей" речь идет о движении, намеренном поддерживать предвыборную кампанию конкретного лица ("предвыборую кампанию Президента РФ", которым, как известно, является Борис Ельцин), в управление же юстиции поступили документы на регистрацию движения, намеренного поддерживать абстрактную "кампанию по выборам Президента". Видимо, сами создатели движения не видят между двумя этим понятиями никакой разницы. Подписи они все же собирают именно за Ельцина. И именно от этого центра консолидации на прошедший в Москве съезд представителей малого и среднего бизнеса ездила большая (более ста человек) делегация во главе с Ислентьевым.

Деятельность центра Головачева-Родионова, помимо факт сбора подписей, отразилась в публикации в местных средствах массовой информации "Заявления совместного совещания общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации, областного комитета поддержки Президента РФ, областного комитета по выдвижению Б.Н.Ельцина кандидатом в Президенты РФ на выборах в июне 1996 года, лидеров областных организаций партий, движений, общественных объединений, представителей администрации области". Подписавшие его высказывали утверждение, что альтернативы нынешнему президенту на предстоящих выборах нет.

Среди прочих (в основном больших бизнесменов), под текстом Заявления была помещена и подпись Владимира Родионова, крупного предпринимателя и председателя саратовского областного правления партии "Демократический выбор России". Поскольку известно, что центральное руководство ПДВР в поддержку Ельцина не высказывалось, позиция Родионова выглядела несколько странной. Родионову пришлось изворачиваться. Как заявил автору данного обзора зам Родионова по ПДВР Эльхан Кулиев, в действительности его босс своей подписи под Заявлением не помещал и даже на самой процедуре подписания не присутствовал. С ним состоялся разговор по телефону, в ходе которого Родионов высказался в духе поддержки нынешнего президента, однако никаких официальных заявлений не делал. Появление же его подписи в упомянутых газетных публикациях стало для руководства саратовской организации ПДВР полной неожиданностью, ибо все вопросы, связанные с поддержкой той или иной кандидатуры решаются в Москве. Тем не менее тот факт, что подписи в поддержку Ельцина собираются активистами ПДВР и притом на родионовские деньги Кулиев не отрицал.

Наконец, как по всей России, оскандалились со сбором подписей за Ельцина желзнодорожники. Работники двух дистанций Приволжской железной дороги (Ершовской и Ртищевской) направили в областную думу и Госдуму РФ жалобы на то, что у них подписи в поддержку Ельцина вымогали под угрозой увольнения.

Интересно, что в середине февраля, когда скандал как бы поутих, именно на этих двух дистанциях работники получили известия о предстоящем увольнении по сокращению штатов - на каждой дистанции по 500 человек. Так что об увольнениях при сборе подписей речь шла не зря...

5.    смена власти

21 февраля (саратовские политики - и большие, и средние, и даже мелкие, всегда отличающиеся почему-то удивительной информированностью - узнали об этом вместе с остальным народом из центральных СМИ) узнали, что Ельцин Борис Николаевич освободил от должности ряд лиц, среди коих суждено было оказаться и главе администрации нашей области Белых Юрию Васильевичу. Пробыв на посту четыре года и девять дней (то бишь почти ровно столько, сколько губернатору отводит Устав Саратовской области, подписанный главой после многомесячного скандала), г-н Белых вынужден был покинуть кресло, сдав его бывшему первому заму и нынешнему и.о. Ващенкову Леониду Ефимовичу. Белых был устранен из светлого сонма российских губернаторов за страшный грех "нецелевого расходования бюджетных средств". Вместе с ним лишился поста и представитель Президента РФ в Саратовской области Головачев Владимир Георгиевич. Формальное обоснование смехотворно - за необеспечение контроля за работой исполнительной власти, которую представители Президента не вправе контролировать. Единственное объяснение - успешно проведенный Головачевым сбор подписей за кандидата в Президенты РФ экс-Президента СССР Горбачева Михаила Сергеевича.

Отставки Белых в Саратове желали годами. Однако подавляющее большинство желавших оказалось к происшедшему не готово. Отставка показала, насколько губернаторские недруги перестали воспринимать всерьез собственные упования. К началу года саратовский политбомонд смирился с мыслью, что ранее декабря, на который губернатор вроде бы согласился назначить собственные перевыборы, ждать его ухода нечего. Реакция на отставку оказалась чисто эмоциональной - на уровне перепуга или радостного потирания рук.

Белых до назначения был директором птицефабрики, ставшим губернатором лишь потому, что более весомые кандидаты вызывали более значимую оппозицию. Его же никто не знал (автор этого обзора за две недели до назначения в душевной простоте назвал его в газетном репортаже “Беловым” - и никто, включая самого Белых, не возразил и не поправил) - и по этой причине не высказывался против. И за все годы пребывания на посту он стойко сохранял кругозор и образ мыслей председателя колхоза. Ему можно припомнить многое, в том числе и по "нецелевому расходованию". Но, сколь можно судить, прочих губернаторов Белых был немногим хуже, поста же лишился именно он. Кстати, результаты выборов по области для НДР были не так уж и плохи - в конце концов, ведь прошел же депутат по списку...

Юрий Белых как политик и руководитель давно уже существовал в блокаде, мучительно удерживая немногих союзников и сохраняя пост только благодаря стремлению Москвы к стабильности. Однако есть время требовать жертв от других и есть время самому приносить их. Москва приняла от преданного губернатора все - и дала ему поддержку. Но времена сменились и понадобилось кого-то кинуть на алтарь предвыборной гонки.

С другой стороны, 31 января, выясняя отношения с облдумой, Белых заявил, что социальные выплаты из бюджета не есть для него приоритет, и прошлогодняя задолженность по ним не будет погашена до 1 апреля 1996 года (а долги за январь - и вовсе как-нибудь потом). Этим заявлением Белых продемонстрировал редкостное непонимание текущего момента. К лету предстоят выборы, а как же можно нынешнему президенту выходить на них с долгами? И вот уже Ващенков, демонстрируя гораздо большее понимание (как-никак доцент и кандидат химических наук), обещает погасить долги в кратчайшие сроки. И это первое изменение "генеральной линии", произведенное в области новым руководителем.

Совершено это действие было 22 февраля на совещании в администрации области, посвященном смене руководства. Присутствовали руководители структурных подразделений обладминистрации, региональных управлений федеральных структур, депутаты облдумы, руководство государственных СМИ и представители общественности.

Вел совещание и.о. губернатора Леонид Ващенков. Он произнес краткую речь, начав с того, что вот все здесь уже знают об указе Президента РФ, освободившем от должностей Юрия Белых и представителя президента Владимира Головачева. Однако, заметил Ващенков, никакой иной информации, кроме той, что уже распространена центральными средствами массовой информации, у него на момент совещания не имелось. Зато имелась телеграмма за подписью Егорова о том, что Леонид Ефимович является и.о.губернатора.

И.о.губернатора изложил свое видение приоритетных задач администрации. Перечень их оказался зеркально противоположен тому, что 31 января на заседании облдумы заявил Юрий Белых. Если Юрий Белых 31 января заявил, что "социальные выплаты" из бюджета не являются приоритетными и задолженность по ним, образовавшаяся в 1995 году, не будет погашена ранее 1 апреля 1996 года, то Ващенков заверил: будут приняты все меры, чтобы долги бюджета перед населением были погашены в кратчайшие сроки. Он также сообщил, что администрация будет неуклонно проводить в жизнь указ Президента РФ, предписывающий обеспечить своевременную выплату зарплаты во всех предприятиях, учреждения и организациях, независимо от форм собственности, и весь предусмотренный указом арсенал мер (включая судебное преследование руководителей предприятий, задерживающих зарплату) будет применен на территории Саратовской области.

Леонид Ващенков уделил внимание важности пополнения доходной части бюджета. Он указал на необходимость улучшить сбор налогов в области, а также поощрять производство (то есть налогоплательщика). Как один из основных резервов пополнения бюджета была названа торговля спиртным, в настоящее время почти полностью вышедшая из-под контроля фискальных органов. Леонид Ващенков обещал принять меры к реализации известного указа президента РФ о государственной монополии на алкогольную продукцию.

Крайне интересной оказалась реакция ведущих политиков и облдумы как единого органа. Почти все отказались как бы то ни было комментировать событие. А ряд деятелей, как бы претендующих на пост губернатора (Аяцков, Владимир Родионов и свита) срочно выехали в Москву. Правда, кое-какие комментарии мне удалось получить.

Депутат Саратовской областной Думы, председатель ее комитета по работе с территориями Николай Гришин (бывший председатель облисполкома, в 1992 году смененный Белыхом), отметил, что оценку работе Белых дает не указ Президента и не мнение того или иного депутата, а статистика. Статистика же, говорящая о социально-экономическом развитии Саратовщины за четыре года управления ею г-ном Белых, рисует картину беспрецедентного в истории региона экономического спада и глубочайшего социального кризиса. Николай Гришин отметил, что лично он как человек, сам занимавший пост председателя облисполкома и хорошо знающий возможности народного хозяйства области и мощь рычагов власти, просто не понимает, как можно было дойти до таких результатов. По мнению Гришина, возможностей смягчить груз общероссийских проблем было множество, но обладминистрация ими не воспользовалась.

Говоря о возможном развитии событий после снятия Белых, Николай Гришин отрицательно отозвался об идее назначения нового главы обладминистрации, получившей среди местных политиков широкое хождение. Он подчеркнул, что губернаторская должность - выборная, нормативная база для проведения выборов облдумой частично создана, частично готовится. Известен и крайний срок выборов - в указе президента РФ №951 от 17 сентября 1995 года и в постановлении облдумы от 28 декабря 1995 года таковым назван декабрь 1996 года. "Зачем же назначать главу на несколько месяцев, зачем нужны временщики?", - задается вопросом бывший председатель облисполкома.

Исполняющий обязанности главы уже есть, и нужно готовить и проводить выборы, подчеркнул Николай Гришин.

Заместитель председателя областной Думы первый секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин высказал мнение, что решение о снятии Белых принято Президентом с большим опозданием. Рашкин напомнил, что облдума еще около года назад, рассмотрев итоги социально-экономического развития области в 1994 году, рекомендовала укрепить ее руководство. Кроме того, не получив ответа на упомянутое предложение, Дума обращалась к Президенту с просьбой разрешить проведение губернаторских выборов одновременно с парламентскими в декабре 1995 года. По мнению Валерия Рашкина, финансовые нарушения, о которых идет речь в указе, могут рассматриваться лишь как повод или добавка к главному, а именно - неудовлетворительным результатам деятельности Юрия Белых на посту руководителя области.

Говоря о возможном механизме преемственности руководства областной исполнительной власти, секретарь обкома КПРФ высказался за законный путь - выборы главы администрации населением (согласно Уставу области), отметив, что вопрос о сроках целесообразнее решать на месте, а не в столице.

27 и 28 февраля вопрос обсуждался в областной Думе. В основном за кулисами. Формально Дума продолжила свое очередное 24-е заседание, начатое 16 февраля и прерванное из-за отсутствия кворума. При этом часть заседания, прошедшая 28 февраля и посвященная обсуждению ситуации, сложившейся после снятия с должности Юрия Белых, носила закрытый характер.

На открытой части 27 февраля депутаты приняли 18 решений. Важнейшими из них были отклонение поправок, внесенных ранее Юрием Белых, к принятым 31 января новым редакциям областных законов о местном самоуправлении и выборах органов такового - поправки отклонили единогласно (!); утверждение областного бюджета на 1996 год - проект принят в первом чтении, создана согласительная комиссия, коей поручено в двухнедельный срок подготовить документ ко второму чтению; утверждение бюджета на дорожного фонда на 1996 год - бюджет сразу утвержден окончательно. Этот документ, по характеристике разработчиков, представляет собой "среднее арифметическое между ускоренным строительством нового моста через Волгу и сохранением дорожной сети в области".

В работе Думы 27 февраля приняли участие и.о. главы облдаминистрации Леонид Ващенков, и.о. его первого зама Владимир Чуриков, зам по экономике Владимир Мишин и начальник облфинуправления Павел Большеданов.

Отметим, что Ващенков, и Чуриков демонстрировали уверенность в завтрашнем дне и рассуждали о планах реорганизации администрации и т.д. Говоря о положении с социальными выплатами, Чуриков сообщил, что снимать глав городских и районных администраций за “голый факт” невыплаты “детких денег” и зарплаты бюджетникам невозможно (ибо тогда снятые выиграют любой суд по восстановлению в должности), но администрацией ведется проверка работы нижестоящих администраций и по получении полноценного компромата кадровые перемены последуют. Он заметил, что еще до 8 марта с креслами расстанутся человек десять администраторов.

27 февраля среди депутатов распространился слух, будто в администрации Президента готовится вопрос о назначении главой обладминистрации Владимира Родионова. Реакция была панической (что неудивительно, учитывая репутацию Родионова как лидера одной из крупнейших криминальных структур области). По окончании заседания депутаты провели трехчасовое закрытое совещание по данному поводу.

28 февраля закрытое заседание длилось около пяти часов. Причем в конце заседания председатель облдумы Александр Харитонов взял с каждого депутата персональное честное слово на предмет неразглашения. Ссылаясь на это слово, пять депутатов подряд отказались комментировать или говорить автору обзора что-либо о прошедшем заседании.

К счастью, в тот же день на пленуме обкома КПРФ секретарь обкома зампред облдумы Валерий Рашкин сказал, что сегодня облдума примет историческое решение и назначит день губернаторских выборов. На прямой вопрос об этом депутаты отказывались дать опровержение - и этим подтверждали достоверность слов Рашкина. Правда, саму дату выборов (опять же со ссылками на честное слово) называть все же отказывались.

Отставка губернатора высветила несколько давно вроде бы очевидных, но так и не рефлексируемых в Саратове фактов.

Вновь стали явными незащищенность области от Центра, ее политическая рыхлость, несамостоятельность, отсутствие выраженного вектора развития и отчетливо лидирующих фигур. В феврале 1992 года она после долгих мытарств стала последней в РФ, получившей главу администрации; жребий пал на Юрия Белых в достаточной мере случайно - хотя и закономерно. Закономерность была в том, что во главе области оказался случайный человек (им мог бы быть и не Белых, а директор другой птицефабрики Санталов или директор пивзавода Юрьев - были и такие фамилии в длинном списке резерва). В феврале 1996 года становится очевидным: ничего не изменилось. Вновь начинается муравьиная борьба лобби, групп и тусовок за как бы освободившееся кресло. И, что характерно, уже устремились в Москву ходоки, уже пишутся послания, уже зашевелилась инитрига вокруг назначения нового губернатора, хотя еще недавно все в голос рыдали по его выборам. И уже публикуются местной прессой реестры претендентов (в “Саратовских вестях” за 24 и 27 февраля). Длинны они - будто писались бессонной ночью методом мозгового штурма по принципу "а ну, припомним: кто еще за последние пять лет мечтал поруководить". И, что забавно, все включенные в списки имеют какие-то, пусть мизерные, шансы на назначение. Ибо убедительных не имеет никто - как и в 92-м. И в перспективе победы на выборах этих имен близко и не стояло. Хотя выборность власти и многопартийность - достижение нашей демократии...

Впрочем, вероятность назначения губернатора не выглядит слишком высокой. При нормальном развитии политической ситуации его выборы все равно придется провести не позже декабря. Назначать временщика на срок меньше года - так ли уж разумен подобный шаг со стороны нынешнего президента, для которого политическая очевидность пока заканчивается и вовсе в июне? Леонид Ващенков справится с обязанностями и.о. не хуже прочих желающих - благо, он-то в этой администрации работает уже дано и не нуждается ни в адаптации, ни в "принятии дел" (а кроме того, является одним из умнейших людей в этой несчастной области).

Другое дело - пост представителя Президента. Он не может остаться пустым. Хотя с тем, кто его займет, все еще запутаннее. Называют, например, Аяцкова Дмитрия Федоровича. Но выгодно ли ему становиться представителем нынешнего Президента? У Аяцкова большие личные планы. Он хочет быть губернатором, и потенциал у него есть. Накануне многочисленных выборов делать ставку на Ельцина там, где на выборах большинство собирают его оппоненты - не слишком ли это напоминает добровольный уход на политическую пенсию? Найдется ли среди саратовских политиков герой, который захочет за три месяца до июня послужить батьке-президенту верой и правдой? Все события последних времен позволяет предположить, что такой найдется.

Высветился и другой факт: вопиющая худосочность и несамостоятельность информационных каналов, будь они официальные или независимые. Леонид Ващенков спустя сутки после принятия бразд правления не мог ни комментировать происшедшее, ни просто ознакомить с текстом президентского указа в письменном виде - не было у него этого текста. А местная пресса (московская в аналитическом запале до каких-то там губернаторов не добралась) своим молчанием или дурацкими комментариями показала, что выполнить первейший долг средства массовой информации она просто не в состоянии - по причине невозможности эту информацию самой откуда-нибудь получить. Как известно, гласность, перешедшая в свободу слова, является главнейшим достижением демократических реформ в России...

Те, кто получал ленту новостей ПИА, мог узнать больше. Но ведь ее получают не читатели, а сами же СМИ.

6.    Голодовка

С 22 января по 13 февраля держал голодовку лидер “зеленого” движения области, сопредседатель Российского Зеленого Креста, сопредседатель областного Союза за химическую безопасность и проч. майор химвойск в отставке, участник ликвидации последствий чернобыльской аварии, инвалид (22 хронических заболевания) Владимир Петренко.

Голодовка была спровоцирована действиями милиции и прокуратуры поселка Шиханы (бывший Вольск-17), “шьющих” Петренко уголовное дело (статья все время меняется). Кстати, и эта милиция, и эта прокуратура, и даже шиханский суд до сих пор остаются органами военными. Остальное ясно из письма Петренко, адресованного в том числе и автору обзора.

“Дорогие друзья! Спасибо огромное за поддержку и помощь!

От всей души благодарен и признателен всем за духовную поддержку, помощь, факсы и обращения, а особенно за активную работу, которую провели "Гринпис России", "Экоюрис", "Мемориал", "Социально-экологический союз" по организации и проведению пресс-конференции 12-13 часов 13 февраля в Российско-Американском пресс-центре (на Хлебниковском пер.).

Правильно реагирую на всю критику в свой адрес, но если бы не пресс-конференция, то дело кончилось бы реанимацией, так как ни отвода спецпрокурора , да и ни одного официального ответа не получил.

Рекомендации врачей, просьбы друзей и нежелание доставить злорадное удовлетворение врагам сообща побороли мою решительность и упрямость, в результате чего я на 23-й день голодовки, в 14.00 13 февраля, после московской пресс-конференции принял решение о прекращении голодовки и начале выхода из неё.

Дело в том, что сначала это было моё личное, духовное и волевое противостояние злу и беспределу, столь беззастенчиво творимому спецслужбами.Поэтому Пицунова, Жарков и Пинчук возмущаются, любя, что узнали о голодовке на восьмой день. Так ведь это и не ради шума объявлялось. Большое спасибо им, Центру содействия экологическим инициативам, ПИА, Сергею Михайлову, Григорию Ахтырко, всем друзьям и единомышленникам, помогавшим в Саратове, России и за рубежом.

Кстати, нам скучать и не дают: Спецслужбы арестовали Александра Никитина, сотрудника "Беллуны" и шьют ему дело по шпионажу. Это у них размах... Дело очень серьезное, так что будем пробовать помочь.

Ещё раз всем спасибо, целую и жму руки, Петренко”

Результаты голодовки

1. Заявил личный протест и более 3 недель голодовки, как форма протеста против беспредела.

2. Привлечено внимание общественности к проблеме преследования за убеждения , правозащитную и экологическую деятельность, а также методы спецслужб и др. спецорганов для пресечения подобного.  Необходимость коллегам быть осторожнее

3. Реакция общественности - выступили в поддержку и с протестами.Я не ожидал.Тем более благодарен, no passaran !

4. Привлек внимание к деятельности в субъекте Федерации не подчиняющихся её органам управления спецслужб: спецмилиции (ОВД г.Вольск-17) И спецпрокуратуры (г.Вольск-17, в/ч 9314), которая почему-то ведёт моё дело - дело гражданского и пока свободного человека и гражданина. Это - антиконституционно и они собрались направить сфабрикованное ими дело судье такого же (до 1993 г. включительно) спецсуда !

5. Укрепил свою волю и силу духа

6. То что дело не передали в Вольскую прокуратуру - по территориальной принадлежности - свидетельствует о том, что дело сфабриковано и не выдержит на досудебной подготовки объективного рассмотрения - т.к. моментально развалится. Такая же участь ждёт его, при рассмотрении в любом кроме Шиханского филиала, народном суде, чего они тоже боятся, поэтому шиханский спецпрокурор в исх. №287 от 21.11.95, №308 от 4.12.95 и др. с завидным постоянством пишет, что дело моё будет направлено в Шиханский спецсуд.

7. Неотвод прокурора и дознавателя - свидетельство фабрикования данного "дела".

Ну а ментам - ментово (такуй уж у них менталитет), прокурорам - прокуророво !

Addition: из моего письма Святославу Забелину:

Ситуация складывалась так, что у меня не было другого выхода и форм протеста против беспредела и грубейшего попирания прав человека, творимых Шиханской спецтройкой - спецмилицией, спецпрокуратурой и спецсудом.

Спецмилиция (ОВД г.Вольск-17) фабрикует дело по топорно устроенной провокации (причём, не первой и не последней, устроенных против меня), дознание ведётся предвзято, с грубейшими нарушениями Конституции и закона, а спецпрокурор ПетровВ.А. покрывает это беззаконие.

Мои жалобы и отводы по данному фабрикуемому делу отфутболивались 2-ым Главным Управлением Генпрокуратуры, надзирающего за Шиханским спецпрокурором (в/ч 9314) и направлялись тому же Петрову.

Надеяться на справедливость единственной судьи Борисовой из Шиханского спецсуда, обслуживающего Военно-Химический Комплекс, (за что она имела статус и зарплату областного судьи) абсолютно бесполезно, а прокурор намерен направить дело на рассмотрение именно ей. Год назад в связи с гражданским иском я обращался к Генпрокурору для возбуждения против неё уголовного дела за подлог документов в интересах командования ВХК.

Кстати, шум поднятый нами вокруг деятельности Шихан и снятие статуса"закрытого" поселка, способствовал "разжалованию её в рядовые" судьи в 1993 году, т.е. судьи филиала Вольского горнарсуда. С её то амбициями...

Такая ситуация складывалась и функционировала в Шиханах десятилетиями, в итоге спецорганы защищали права и интересы военно-химического комплекса от людей, а не наоборот.

Поэтому десятки жителей Шихан, которые могли бы обратиться в суд за защитой своих прав, например Е.Малярчук, Л.Аристова, пострадавшие в результате ипритных дождей, этого не делают.

Это в т.н. “Первых Шиханах” (Вольск-17), а в Шиханах-2 (г.Вольск-18), который военные противоправно сделали закрытым военным городком, (хотя в утвержденном правительством перечне его нет) права граждан разрешались по-военному. Всех судила выездная сессия Владимирского военного трибунала, так как Саратовский трибунал не мог быть достаточно посвящен в творимые в центре Саратовской области секретные военно-химические дела.

На моём, к сожалению, примере демонстрируется грубейшее нарушение прав человека специально созданными репрессивными органами.

Как ещё обратить внимание общественности на противозаконную деятельностью спецорганов ? В ответе на мои жалобы (исх.19-1131-95 от 25.12.95) и.о. начальника Второго Главного Управления Генпрокуратуры В.А. Морозова повествуется:

"... Относительно реорганизации прокуратуры в/я 9314 считаю необходимым разъяснить следующее. Вопросы образования специализированных прокуратур в целях обеспечения законности и прав граждан в закрытых административно-территориальных образованиях (?) и на особо режимных объектах (?) рассматриваются высшими органами государственной власти федерации. Решение об образовании прокуратуры в/ч 9314 принято полномочным государственным органом в полном соответствии с действующим законодательством ( не 1937 года ли ?). Ваши утверждения о том, что названная прокуратура является "пережитком тоталитарного прошлого" беспочвенны." (Впрочем, будем и в Госдуму обращаться!)

Я, как гражданский и пока свободный человек, настаиваю на защите моих конституционных прав на независимое правосудие (кстати, и не только для себя).

Поэтому с их провокациями и беспределом я не смирюсь!

Заканчивается третья неделя голодовки (сегодня вечером отпраздную дистиллированной водой трех-недельщину последнего ужина), но никаких ответов из прокуратуры по отводу спецпрокурора нет.

А на нэт и еда нэт (кавказская садомазохистская шютка).

Настрой был, откровенно говоря, либо до отвода спецпрокурора, либо до реанимации. Tercium non datur!

Ежели по правде, то может ли кто представить, как эти козлы достали меня, что я был вынужден отказать и отказывать себе в Сале, Пиве, Вобле, Чипсах и Др. !!!!! (не буду перечислять, а то захлебнусь слюной). Но зато насколько укрепилась сила воли и боевой дух !

На вопросы: -Как здоровье ? Отвечаю как учили " Не дождутся !"

С Божьей помощью и при духовной поддержке порядочных людей держусь!

Недаром у меня фамилия "Петр-ен-ко", что в переводе с греко-украинского обозначает: "хохол, упрямый как камень".

Привет от голодающего в Поволжье!”