Михаил ЖЕРЕБЯТЬЕВ

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

в феврале 1996 года

1.    Органы власти

1.1.    Новая экономическая политика главы администрации

29 января на областном совещании сельхозпроизводителей губернатор пообещал пойти на реорганизацию государственного унитарного предприятия "Воронежагротракт", чего требовала областная Дума еще в прошлом году, требовавшая выделения областной законодательной власти части акций. По словам Ковалева, функционирование корпорации на начальном этапе имело смысл в качестве государственной. Теперь пробил час акционирования, при этом у государства останется 25% акций. Остальными 75% будут владеть непосредственные товаропроизводители, предприятия переработки и некоторые банки (какие банки конкретно, а также схема пропорций пока не уточняются).

Часть акций будет передана городу, учитывая вклад воронежской городской администрации в организацию "Воронежагроконтракта" и роль мэрии в снабжении продовольствием жителей города. Было обещано, что все работы по акционированию будут завершены к 1 марта. Руководителем (президентом) акционерного общества предстоит стать Борису Трухачеву, ныне первому заместителю директора департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности областной администрации. Насколько непростое дело согласование интересов, можно судить по тому, что в указанный срок никаких известий о создании АО не появилось.

На том же совещании директор департамента сельского хозяйства, продовольствия и ресурсов областной администрации Борис Коновалов предложил не менее оригинальный ход. Коновалов, проникшийся стремлением защитить сельхозтоваропроизводителей от неправильного ведения хозяйства "некоторыми руководителями", высказался в пользу выработки механизма влияния органов управления на положение в сельскохозяйственном секторе экономики Воронежской области.

Губернатор Александр Ковалев был предельно откровенен: "раньше партбилет был рычагом воздействия, теперь же мы можем призывать лишь к совести". В речи губернатора был сделан акцент на том, что ни один из руководителей сельскохозяйственных АО, ТОО, АОЗТ, колхозов ... ни за что и ни перед кем не отвечает. Ковалев даже пригрозил руководителям хозяйств, не перерегистрировавшим свои Уставы до 1 марта с. г. с внесением в них пункта об ответственности руководителей, закрыть банковские счета. Похоже, угроза Ковалева так и осталась угрозой. Ни до 1 марта, ни после него никто не рапортовал о количестве перерегистрированных Уставов, как, впрочем, никто и не подгонял руководителей сельхозпредприятий штамповать стандартные формулировки.

Во-первых, не совсем понятно, какими они должны быть, поскольку только к концу февраля областная администрация сообщила о том, что вот-вот на столе Председателя областной Думы появится текст законопроекта "О статусе руководителя сельхозпредприятия", предлагающего методику оценки уровня хозяйственной деятельности руководителей (В обосновании своей инициативы администрация ссылается на концептуальные положения Гражданского Кодекса и Федерального Закона "О сельскохозяйственных кооперативах”).

Во-вторых, у легитимно избранных в декабре 1995 года в подавляющем большинстве районов области глав администраций нет никаких стимулов подталкивать процесс перерегистрации Уставов, ибо задуманная областной администрацией акция лишает их контроля над самым и низовым административно-управленческими звеньями.

Похоже, обе инициативы областной администрации - с акционированием "Агроконтракта" и со стремлением через голову вышедших из-под контроля губернатора районных администраций влиять на положение в самом низовом звене - будут решаться в самое ближайшее время, в течение одного, максимум двух месяцев. Очень многое будет зависеть от прохождения законопроекта в областной Думе.

Теперь перспектива открытого столкновения губернатора и областных структур с коммунистической Думой, с одной стороны, и районными администрациями с другой всецело находится в руках спикера областной Думы (планируемый к принятию законопроект является ключевым в этом вопросе). По сценарию, согласованному Ковалевым и Шабановым, обсуждением проекта будет жестко дирижировать Шабанов. Произойдут ли какие-нибудь неожиданности, наперед сказать трудно.

При всех обстоятельствах Шабанов, а вместе с ним старая областная и новая районная элита в преддверии победы Г.Зюганова готовит плацдарм для предстоящего второго постсоветского передела собственности, о чем ниже.

Никто в Воронеже не сможет ответить на вопрос об авторстве последних инициатив воронежской областной администрации, то есть о том, кто формирует текущую политику этого института - лично А.Ковалев, губернаторство как корпорация, или здесь сказывается влияние Центра и если да, то каких структур.

В пользу того, что сельскохозяйственные начинания губернатора Воронежской области суть проявления институциональной логики депрессивного региона, указывают инициативы все той же персоны в сфере пересмотра результатов приватизации в промышленности. 2 февраля А.Ковалев направил областной Думе письмо следующего содержания. "Неоправданно высокие темпы и непродуманные схемы приватизации госсобственности всех уровней требуют скорейшего принятия мер по устранению злоупотреблений и перекосов в распределении госсобственности с целью частичной ее деприватизации.

Если в высших эшелонах власти это вопрос чистой политики, то на уровне области это вопрос доверия ее руководству и способности ее руководства обеспечить жизнеобеспечение населения (курсив мой - М.Ж.). Учитывая назревшую необходимость наращивания имущественного потенциала промышленности и сферы услуг области, предлагаю:

1) совместным постановлением областной Думы и администрации создать имущественную рабочую группу из представителей департаментов ведущих отраслей и областной Думы, поручить ей в месячный срок:

- сделать предварительный анализ принадлежности крупных объектов социальной значимости, находящихся в собственности приватизированных предприятий и не выполняющих своих функций (курсив мой - М.Ж.);

- представить данные о бюджетной задолженности предприятий - собственников указанных объектов с целью немедленного их изъятия в госсобственность;

- представить данные о перепродаже ведущими приватизированными предприятиями объектов производственной и социальной сферы;

- составить баланс сданных в аренду площадей ведущими предприятиями, проектными и научными учреждениями, и доходов от нее.

2) Опираясь на результаты отчетов рабочей группы, областной комитет по управлению имуществом представляет для совместного рассмотрения областной Думой и администрацией порядок изъятия в госсобственность части имущества предприятий - должников бюджету, необоснованно включенного в уставной капитал имущества, являющегося источником доходов от непрофильной деятельности, и иного имущества.

3) Совместным постановлением областной Думы и областной администрации запретить на 1996 год перепродажу приватизированными предприятиями недвижимости, а сдачу его в аренду согласовать с комитетом по управлению имуществом.

Это лишь главные и первоочередные меры по преодолению негативных последствий приватизации на территории области и, надеюсь, они будут поддержаны предприятиями".

 

Позже депеша подобного содержания, только уже с предложением распространить воронежское начинание на всю страну, пошла в Госкомимущество РФ.

Письмо Ковалева областной Думе хронологически совпадает с антиприватизационным "залпом" министра внутренних дел Анатолия Куликова. В те дни в городе даже поговаривали, что для спикера областной Думы Ивана Шабанова ход Ковалева не был неожиданностью. Первую декаду февраля Шабанов действительно провел в Москве, как утверждают некоторые местные издания, добиваясь расположения наверху начинаниям администрации.

Самое интересное во всем этом то, что руководители предприятий никак не прореагировали на губернаторские заявления. На защиту действующего федерального Закона встал лишь начальник областной службы госкомимущества Ефим Часов.

7 февраля, созвав к себе журналистов, он без обиняков назвал письмо Ковалева противоречащим законам. "Как можно запретить собственнику распоряжаться имуществом? По закону можно отторгнуть в пользу государства часть собственности должника, но даже эта процедура еще недостаточно отлажена". По словам Часова, областной департамент госкомимущества не имел отношения к подготовке документа. "Кто автор, не знаю, если бы знал, не сказал". Вывод, сделанный Часовым, таков: подвергается сомнению не сам принцип приватизации, а его реальные результаты.

 

Таким образом, мы можем констатировать определенные институциональные подвижки на региональном уровне, когда областная администрация, олицетворяющая город и умеренное реформаторство, начинает играть на поле коммунистической областной Думы, делясь с последней кусками госсобственности, которая перешла в ходе приватизации к директорскому корпусу, не способному без поддержки властных структур самостоятельно ею распорядиться и защитить собственные права. Подобные комбинации, которые можно рассматривать в качестве экономической части договора об общественном согласии в регионе - между старой коммунистической и новой, постперестроечного образца, элитой, - никак не меняют крайне шаткого положения воронежского губернатора, остающегося в роли президентского наместника.

1.2.    Визиты представителей руководства страны в область

Последовавшие один за другим в конце февраля визиты в Воронеж министра обороны П.Грачева и руководителя администрации Президента Н.Егорова дали лишний повод посудачить о губернаторских перспективах "на вылет". Стоило Грачеву покинуть Воронеж, как Ковалев принялся хвалить министра обороны за его обязательность по отношению к Воронежской области, которая исправно получает необходимые дотации из федерального бюджета для обустройства выведенных из Германии воинских частей.

Н.Егоров во время визита не скрывал своих намерений. Воронеж, относящийся в "красному поясу", вызвал интерес президентских структур уже на ранней стадии избирательной кампании потому, что в Администрации Президента разрабатывается стратегия взаимодействия штаба в поддержку Ельцина с местными администрациями. По всей видимости, кремлевские аналитики обратили внимание на несоответствие губернаторского рейтинга, по всем опросам общественного мнения, проводимым в регионе, пользующегося популярностью у 50% респондентов, и результатами голосования по области в Госдуму.

Еще за три дня до визита Егорова Ковалев обратился к руководителям политических партий, общественных организаций, жителям области. Лейтмотив документа - двигаться вперед, оглядываясь назад, агитировать, не сбиваясь "на низкопробное политиканство". Ковалев не забыл и про силовые структуры области, которые, по его мнению, должны "более взыскательно подходить к юридической оценке выступлений сторонников кандидатов..., усилить профилактическую деятельность по обеспечению порядка и правил предвыборной агитации", и про "четвертую власть", посоветовав ее представителям "постараться избежать тенденциозных подходов, соблюдать особую корректность высказываний и объективность оценок".

А 29 февраля, выступая перед главами местных администраций и редакторами районных газет, губернатор шокировал всех, сообщив, что намерен в ближайшее время выступить в прессе с предложением перенести выборы Президента на более поздний срок. После чего Ковалев лег в больницу, где он пробудет, предположительно, до 10 марта.

Поведение губернатора Ковалева может косвенно указывать на то, что результаты голосования в области на президентских выборах летом 1996 года взяты под особый контроль администрации президента и под личную ответственность Ковалева, учитывая то, что Центру в настоящий момент некем его заменить на посту главы областной администрации.

2.    Начало президентской предвыборной кампании

К концу февраля в общем определился круг лиц, готовых участвовать в предвыборной кампании на стороне Б.Ельцина. Работать на подъем авторитета Б.Н.Ельцина у воронежцев будут четыре команды.

Первая, как и полагается, создана в недрах областной администрации. Ее возглавил Борис Кузнецов - полномочный представитель Президента в Воронежской области. Под началом этой команды уже действует общественный комитет, сформированный (формально) местным отделением НДР. В свою очередь, существующее лишь номинально отделение НДР, наняло подрядчиком общество "Воронеж спортивный" - организацию, которая входила во всевозможные демократические альянсы на местном уровне, начиная с 1994 года. Возможно, за таким выбором исполнителя стоят какие-то личные связи функционеров обеих групп. Но, вне зависимости от конкретных обстоятельств, данный выбор совсем не случаен. Спортивный мир - сложившаяся корпорация с собственной надежной системой самых разнообразных каналов и источников самофинансирования. Логика действий "партии власти", точнее одного из ее политических подразделений - это логика организованной корпорации. Одна корпорация, не имеющая собственного штата, предпочла иметь дело именно с корпорацией. Другое дело, сработает ли подобная корпоративность на успех кандидата? Как-никак, но корпорации придется иметь дело с абсолютно неструктурированным избирателем, ностальгирующим по нерушимому единству партии и народа.

Позабывший, как казалось, до самого последнего времени, о своем демократическом прошлом и прервавший всякие контакты со своими бывшими соратниками, Б.Кузнецов не поленился выборочно обзвонить воронежских демократов и пригласить их на общегородскую сходку, которая состоится 17 февраля. Демократы даже подписали ни к чему никого не обязывающий протокол о поддержке единого кандидата в президенты.

Имела место также личная встреча Б.Кузнецова с В.Давыдкиным, то есть нынешнего представителя Президента со своим предшественником на этой должности. Давыдкин определенно высказался за создание в области единого пропрезидентского предвыборного центра. На момент разговора Давыдкин уже де-факто являлся руководителем неформальной группы поддержки Ельцина. Бывшему депутату Госдумы, еще недавно ходившему в "демороссах", удалось обеспечить поддержку своему начинанию лидера наиболее влиятельной на сегодняшний день демократической организации Воронежа - "Вперед, Россия!" Александра Болдырева.

Еще одна структура, тесно связанная с областной администрацией, начинает оформляться вокруг бывшего депутата Совета Федерации, начальника департамента госконтроля областной администрации Александра Воробьева, в чьем рабочем кабинете в январе текущего года сотрудники областной прокуратуры провели обыск по делу фонда социального страхования "Алва Надежда", отцом - основателем которого является сам Воробьев. 6 февраля Воробьев направил на имя главы областной администрации Александра Ковалева заявление об отставке. "В связи со сложившейся политической обстановкой, - гласит его текст, - когда коррумпированная верхушка правоохранительных органов в тесном контакте с коммуно-советскими силами, сохранившими в области крепкие позиции, развернула масштабный террор против сторонников демократических преобразований, я не нахожу возможным пребывать в занимаемой должности и прошу отставки с поста директора департамента госконтроля администрации Воронежской области".

17 февраля после аудиенции у губернатора А.Ковалева Воробьев забрал свое заявление. Участники беседы предпочли не разглашать ее подробности, что оставляет место для многочисленных гипотез. 12 февраля губернатор провел очередную пресс-конференцию. На ней, среди прочего, поднимался вопрос об участии областного начальства в президентской кампании. Толком не объяснив, кого он собирается поддерживать, Ковалев обрисовал стратегию областной администрации. По его замыслу, предстоящие президентские выборы будут использоваться администрацией области в качестве инструмента "по выбиванию" средств у Центра. Разумеется, подобное заявление породило массу слухов и домыслов. К 17-ому февраля появились признаки того, что губернатор все-таки поддерживает кандидатуру Б.Н.Ельцина. Ясность наступила лишь после серии февральских отставок. Ковалев даже продемонстрировал публично, находясь в Москве на заседании Совета Федерации, свое недовольство критикой А.Лившицем работы почтового ведомства Воронежской области, задерживающего выплаты пенсий. На защиту чести мундира встала областная почтовая служба: "платим регулярно, никаких "наваров" не имеем, откуда Лившиц взял эти цифры?".

Однако, вернемся к случаю с Воробьевым.

Не совсем понятно, как, растерявший свою команду и лишенный доступа к областному государственному телеканалу^[1], Воробьев будет публично обнародовать результаты своих проверок?

Об объединении усилий Воробьева и остальных демократов речи быть не может. Последние на дух не переносят руководителя департамента госконтроля, чей заместитель и единомышленник Сергей Кравченко вступил в ЛДПР. Таким образом, Воробьеву остается вырабатывать одно амплуа - Дон Кихота.

Четвертую заявившую о себе проельцинскую структуру возглавляет активистка областной организации "КЕДР", директор региональной организации "Союз рабочих Чернобыля" Ольга Бабкина, известная избирателям Правобережного округа N 77 по выборам в Госдуму (2 городских района Воронежа плюс 5 пригородных) своими неудачными попытками бороться за депутатский мандат в 1993 и 1995 гг. Фактически данная предвыборная организация является филиалом официальной структуры областной администрации (Бориса Кузнецова), рассчитанным на специализированную агитацию в сельской местности через районные подразделения санэпиднадзора. Давно известно какую роль в формировании областных организаций "КЕДРа" играла санэпиднадзоровская вертикаль. Воронежская область не составляет исключения. Неизменным кандидатом от "КЕДРа" - по округам и спискам - был главный врач областного санэпиднадзора Михаил Чубирко. На прошедших в декабре 1995 года выборах в Госдуму в некоторых районах области совершенно неожиданно (ведь трудно найти более ненавидимую всеми субъектами хозяйственной деятельности фигуру, чем врач санэпидстанции) наблюдался относительный всплеск популярности кандидатов "КЕДРа".

В целом, выбор воронежских демократов в пользу единого кандидата состоялся. Таковым стал нынешний Президент. Причины такого выбора просты: страх перед реставрацией коммунистических порядков, доступ к солидным источникам финансирования избирательной кампании, каковые, несомненно, есть у Президента, и возможность, в случае победы Б.Н.Ельцина, претендовать на должности в областном аппарате исполнительной власти.

Первоначальные усилия по созданию в области проельцинских структур демонстрируют как стремление создать работоспособную вертикаль, так и малую вероятность ее эффективной работы из-за непомерно высокого "коэффициента лидерских амбиций" и несовместимости фигур, включившейся в пропрезидентскую агитацию.

3.    Рейтинги политиков

Центр информации и социально-экономических исследований при администрации области под руководством В.Капустина провел по заказу администрации Воронежской области опрос жителей Воронежа (Выборка - 600 человек, построенная в соответствии с социально-демографическим составом городского населения).

Наибольшей популярностью из политиков общефедерального масштаба пользуется Г.Зюганов - 20,7%. Симпатии к остальным претендентам на президентское кресло распределились следующим образом: Г.Явлинский - 7,5; Б.Ельцин - 7,2; В.Черномырдин - 6,8; А.Лебедь - 6,7; В.Жириновский - 6,2. Выше 2,5% не смогли набрать А.Руцкой, Е.Гайдар, В.Шумейко, С.Говорухин, Н.Рыжков.

Каждый четвертый воронежец (24%) отрицательно относится к действиям руководства страны в Чечне, в том числе:

- считают эти действия неправильными, свидетельствующими о беспомощности властей - 17%;

- называют их полным провалом российской национальной политики - 4,5%;

- убеждены, что действия в Кизляре и Первомайском - это результат преступной политики руководства страны - 2,3%;

- возмущены непрофессионализмом силовых структур - 0,8%;

- требуют немедленного прекращения войны в Чечне - 1%

 

Источники:

Коммуна. - 1996 - февраль

Молодой Коммунар. - 1996 - февраль

Воронежский курьер. - 1996 - февраль

Берег. - 1996 - февраль

Вечерний Воронеж. - 1996 - февраль

 

 

 

 

©Институт Гуманитарно-политических исследований