|
| Новое на сайте |
Екатерина РОЗИНА
Свердловская область
в октябре — ноябре 1995 года
Указ об обеспечении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы подписал губернатор Эдуард Россель. Указом предписывается главам администраций городов и районов области оказывать содействие деятельности избирательных комиссий, выделить пригодные для их работы и голосования помещения, создать условия для установки автоматизированного комплекса «Выборы», обеспечить этот комплекс необходимыми каналами и средствами связи. Таким образом, дело остается за малым: активностью кандидатов, общественных партий и движений, активно развернувшихся в ноябре.
На общероссийском селекторном совещании, проведенном Центризбиркомом 28 ноября, председатель облизбиркома Владимир Мостовщиков потребовал от ЦИК упорядочить финансирование участковых избирательных комиссий, которое до сих пор оставляет желать лучшего.
Заместитель начальника УВД области Виктор Леканов доложил облизбиркому о мерах по обеспечению правопорядка в ходе избирательной кампании, а также о сохранности избирательной документации.
На заседании было сообщено, что с большим запасом времени отпечатаны и доставлены в города и районы избирательные бюллетени. Однако прямо во время заседания стало известно, что областной суд отменил решение окружной избирательной комиссии Каменск-Уральского округа №163 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Сергея Буховцева (ЛДПР). Это означает, что весь тираж бюллетеней по этому округу придется печатать заново, и обойдется облизбиркому в 50 с лишним миллионов рублей.
Другой вопрос связан с обращением в облизбирком «Областной газеты», обязанной предоставлять всем кандидатам и зарегистрированным Центризбиркомом партиям и движениям газетную площадь для бесплатных агитационных публикаций. Но группа облизбиркома по контролю за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации приняла решение о нецелесообразности публикации в качестве предвыборной рекламы ЛДПР в «Областной газете» главы из книги В.Жириновского «Последний вагон на Север». Основание: «В главе дано много некорректных оценок различных политических деятелей». Представители ЛДПР с этим, естественно, не согласились. После бурных дебатов облизбирком решил направить предложенный для публикации отрывок из книги «Последний вагон на Север» на экспертную оценку в Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ и до вынесения ее вердикта воздержаться от публикации. Однако оценки палаты не имеют юридической силы и носят лишь рекомендательный характер. Как бы то ни было, вопрос остается открытым.
Хорошим поводом осмысления прошлого и предложения своего видения будущего для кандидатов стало празднование 78-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции.
В заявке, поданной организациями КПРФ и РКРП в городскую администрацию, было указано, что в акции примут участие до 10 тысяч человек. Ветераны, собравшиеся в честь годовщины Октябрьской революции в общественно-политическом центре Екатеринбурга, встретили выкриками «Хватит!» и «Экстремист!» независимого кандидата в депутаты Государственной Думы Виктора Калугина, который резко осудил соглашательство Коммунистической партии РФ с существующим режимом и призвал говорить о государстве с классовых позиций, провозгласив лозунг диктатуры пролетариата. Призывы секретаря обкома РКРП Нязипа Сарварова и члена ЦК РКРП Василия Копырина к смене существующего строя через новую социалистическую революцию вызывали горячее одобрение присутствующих.
7 ноября митинги и демонстрации прошли во многих городах Свердловской области: Нижнем Тагиле, Туринске, Первоуральске, Артемовском, Ирбите. Акции организовали городские комитеты РКРП и КПРФ. Главная демонстрация прошла в областном центре. К традиционным организаторам — КПРФ и РКРП, «Трудовому Уралу» — присоединились новые силы: Российский общенародный союз, областной комитет ветеранов, общество «Долой трущобы», организация «Отчизна». На митинге выступили первый секретарь Свердловского обкома РКРП В.Новоселов, секретарь ОК Н.Сарваров, редактор газеты «Искра Уральская» В.Копырин. Все они обращали внимание, прежде всего, на предстоящие выборы в Государственную Думу, призывали голосовать за кандидатов левых сил. Среди собравшихся на митинг было и несколько независимых кандидатов в депутаты, в том числе Наталья Пономарева. Участники митинга единодушно решили поддержать на выборах, кроме коммунистов, и редактора издаваемой областным отделением ПРЕС газеты «Республика» Наталью Пономареву (Верх-Исетский округ №162).
Напомним, что по этому округу в качестве кандидата левых сил был выдвинут лидер областной организации КПРФ В.Кадочников, набравший 9% голосов избирателей области на выборах губернатора в августе 1995 года, но он не был зарегистрирован из-за неправильного оформления подписей и снял свою кандидатуру. Теперь единым кандидатом Свердловских «левых» становится Наталья Пономарева.
На митинге в Артемовском помимо традиционных коммунистов разных видов выступила лидер Уральского регионального объединения «ЯБЛОКО» С.Гвоздева. После митинга она пригласила всех желающих в зал администрации области обсудить проблемы экономической политики и областного бюджета. Приглашение было принято митингующими, поспешившими занять места в теплом зале.
18 ноября в Екатеринбург прибыл Егор Гайдар. Цель визита — предвыборные встречи с избирателями, пропаганда предвыборной платформы партии «Демократический выбор России», оказание моральной поддержки кандидатам ДВР Ларисе Мишустиной и Анатолию Гребенкину, которые уверенно и прочно входят в своих округах (Верх-Исетском и Орджоникидзевском соответственно) в число лидеров.
Е.Гайдар побывал на Уралмашзаводе, выступил в Уральском кадровом центре, где прошла дискуссия по его книге «Государство и эволюция». Также Егор Тимурович встретился с избирателями области — в городах Краснотурьинске, Серове, Верхней Салде, Нижнем Тагиле. Прошла у него встреча с губернатором Эдуардом Росселем (речь шла о проблемах уральской промышленности) а позже с предпринимателями области.
Три визита за три месяца нанес в Екатеринбург Олег Бакланов, бывший секретарь ЦК КПСС и член ГКЧП. Он возглавляет региональный список кандидатов в Госдуму по Свердловской области от избирательного блока «Власть — народу!» Николая Рыжкова.
В свой последний визит О.Бакланов побывал в Нижнем Тагиле, в Первоуральске, на Уралмаше, на Свердловской птицефабрике. В своем интервью О.Бакланов заявил, что «бы поддержал курс руководства области, губернатора Э.Росселя на равноправие субъектов Федерации». 4 декабря О.Бакланов вновь побывал в Екатеринбурге вместе с лидером блока Николаем Рыжковым.
В связи с «психологическим давлением» на движение Александра Руцкого «Держава» со стороны неизвестных екатеринбуржцев (о котором заявил заместитель председателя движения Андрей Седельников, прибывший в город для подготовки встреч Руцкого с уральцами) поездку А.Руцкого в Екатеринбург пришлось отложить на неопределенное время.
Попытку найти компромисс между оппозиционными избирательными блоками левой и национально-патриотической ориентации, выдвинувшими своих кандидатов по одномандатным округам области, предприняли участники заседания координационного совета «Союза трудящихся Свердловской области». Как сообщил председатель Екатеринбургского городского клуба избирателей Игорь Чариков, совет решил послать телеграммы лидерам левых и национально-патриотических блоков с предложением собраться вместе и дать полномочия их краевым и областным организациям самим решать, кого из кандидатов следует снять, а кого из наиболее «проходных» оставить. Отмечено, что в Свердловской области самое острое противостояние сложилось в Артемовском и Орджоникидзевском округах между кандидатами КПРФ, РКРП (блок «Коммунисты — Трудовая Россия — За Советский Союз», блоком «Власть — народу!».
Артемовский округ №161
Из одиннадцати претендентов на думский мандат по Артемовскому избирательному округу №161 на территории округа проживают лишь три кандидата. Остальные кандидаты проживают в Екатеринбурге. Почти все кандидаты в депутаты Госдумы проводят встречи с избирателями, перемещаясь из города в город.
В городе Артемовском группа поддержки кандидата от уральского отделения движения «Вперед, Россия!» Владимира Ралдугина провела социологический опрос. В анкете — один вопрос: «За кого бы Вы голосовали сегодня?». На первом месте, естественно, оказался В.Ралдугин. Напомним, Владимир Ралдугин — начальник отдела по борьбе с преступлениями в сфере экономики УВД. В.Ралдугин наиболее активно из всех «артемовских» кандидатов использовал прессу — как минимум по 2 раза крупные областные издания на правах рекламы напечатали материалы, связанные с его именем. В целом по округу в тройке лидеров (по алфавиту, поскольку официальные опросы не проводились): Светлана Гвоздева («ЯБЛОКО»), Владимир Ралдугин («Вперед, Россия!»), Тамара Токарева (АПР).
Верх-Исетский округ №162
Все чаще кандидаты в депутаты Госдумы пытаются привлечь внимание электората неординарной рекламой. Показательна в этом плане ситуация в Верх-Исетском избирательном округе, где четко прослеживается борьба лидеров: Евгения Зяблицева, Ларисы Мишустиной (ДВР-ОД), Олега Долганова («Демократическая альтернатива»).
Евгений Зяблицев первым из кандидатов в депутаты Госдумы плотно оккупировал областную прессу, каналы телевидения, имея в распоряжении значительные финансовые средства. Е.Зяблицев объявил о выходе своей книги под названием «Что делать?», которое является неотъемлемой характеристикой произведений известных политических деятелей России (Н.Чернышевский, В.Ленин, Г.Попов). На состоявшейся конференции ветеранов — участников объединения «Тыл — фронту» Е.Зяблицев появился в президиуме рядом с губернатором Э.Росселем.
Депутат Госдумы Лариса Мишустина не прилагает видимых рекламных усилий. Скорее на нее работала антиреклама: подметные листовки, выпады Е.Зяблицева. Но стоило кандидату Олегу Долганову, предпринимателю и бизнесмену, «раскрутить» свою рекламную кампанию, как его достаточно низкий рейтинг несколько уравнялся с отметкой популярности Л.Мишустиной. Долганов высказал малопонятную реплику в адрес Л.Мишустиной: «Мне противно, что мой противник — женщина».
Орджоникидзевский округ №165
Группа лидеров здесь представлена Галиной Кареловой, Анатолием Гребенкиным (ДВР-ОД).
Независимый кандидат Артем Биков, руководящий юридической службой «ЮрКОМ», составил иск от лица избирательницы округа Надежды Поморцевой и пытается выиграть это дело, отсудив у федерального бюджета 9 миллионов рублей. В период гайдаровских реформ 3 тысячи рублей на сберкнижке Н.Поморцевой обесценились. Артем Биков призвал других вкладчиков Сбербанка заполнить разработанный его службой типовой иск, чтобы потом всем вместе добиваться компенсаций из федеральным бюджетом.
Не отстает от Бикова его соперник по округу адвокат Георгий Степаненко (заведующий юридической консультацией №6, «Ассоциация адвокатов России»). Он взялся бесплатно защищать интересы популярного журнала «Уральский следопыт». В этом году не вышел ни один номер журнала. Филиал столичного «Финист-банка» самовольно использовал средства от подписки и прогорел. Георгий Степаненко уже имел дело с этим банком, выиграв дела частных вкладчиков.
Лидерами в других округах являются (в алфавитном порядке):
Каменск-Уральский округ №163: Людмила Гайдай («Вперед, Россия!»), Малик Гайсин, Виктор Якимов («Преображение Отечества»).
Нижнетагильский округ №164: Анатолий Котков («Преображение Отечества»), Валерий Дудкин, Игорь Рукачев.
Серовский округ №167: Андрей Селиванов («Вперед, Россия!», депутат Госдумы).
21-я сессия облдумы приняла постановление «О выборах органов местного самоуправления» в котором:
1) рекомендовала упомянутым органам разработать и принять уставы муниципальных образований до 1.01.96 г.
2) дала согласие на назначение выборов органов местного самоуправления 17.12.95, как и дала согласие на проведение местных референдумов, сходов по определению структуры управления.
17 декабря, одновременно с выборами с Госдуму, состоятся выборы глав местного самоуправления. Это событие (особенно в областном центре) привлекает не меньшее внимание к общественно-политической жизни, чем госдумские выборы.
Выдвижение кандидатов на пост мэра Екатеринбурга было завершено за месяц до выборов. В списке выдвинутых на должность главы города оказалось семь претендентов.
1. Аркадий Чернецкий — глава администрации города Екатеринбурга.
2. Антон Баков — председатель комитета по законодательству областной Думы.
3. Михаил Расов — директор частного охранного предприятия «Витязь».
4. Виктор Антониади — директор АО «Компрессорный завод».
5. Юрий Брусницын — заместитель управляющего делами Госдумы, бывший депутат Госдумы РФ по Оржоникидзевскому избирательному округу, досрочно сложивший с себя полномочия по получении высокой должности..
6. Борис Акулов — временно не работающий.
7. Дмитрий Чусовитин — заместитель председателя Совета самоуправления микрорайона Ботанический.
Фаворитом кампании, безусловно, является нынешний мэр Екатеринбурга Аркадий Михайлович Чернецкий.
А.Чернецкий^ 08.05.1950 года рождения, назначен на должность главы администрации в 1992 году по предложению Э.Росселя, ранее — директор ПО «Уралхиммаш».
Депутат облдумы от Верх-Исетского избирательного округа(при голосовании набрал 30,49% голосов), выдвигался от группы избирателей. В Думе активно участвует в работе комитета по экономической политике и комитета по местному самоуправлению.
Образование высшее техническое, инженер-металлург: закончил УПИ в 1972 году.
После служил лейтенантом в пустыне Каракумы, 13 лет работал на заводе транспортного машиностроения им. Свердлова, затем — директор завода Химмаш. Женат, имеет сына.
Чернецкий известен своей независимой позицией, в частности в период конфликта «Россель — Страхов» он подчеркнуто не участвовал в противостоянии. Во время губернаторских выборов летом 1995 года Чернецкий (мало известный за пределами Екатеринбурга) отказался выдвигать свою кандидатуру. После избрания губернатором Э.Росселя оказался вытолкнут в оппозицию.
Причина этому проста — «партия власти» хотела бы видеть на этом посту своего человека, а нынешний мэр города ведет независимую политику, отстаивая «как лев» (это сравнение часто мелькает в прессе применительно к поведению Чернецкого на Думе) интересы города. Таковым он был и при губернаторе Алексее Страхове, но конфронтации между ними не существовало.
В итоге роль «возмутителя спокойствия» была отведена депутату областной Думы, председателю комитета по законодательству, сподвижнику Эдуарда Росселя по движению «Преображение Урала» 29-летнему Антону Бакову.
Антон Алексеевич Баков, 1965 года рождения, председатель комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления Свердловской областной Думы. До избрания — начальник Урало-Поволжского управления Министерства по делам национальностей и региональной политики Российской Федерации. Выдвигался от Свердловского регионального отделения Партии российского единства и согласия, местным лидеров которого и является.
Пунктом горячих споров стало принятие городской Думой Екатеринбурга Устава города, обеспечивающего возможность проведения выборов главы администрации Екатеринбурга, — именно наличие Устава города позволяет провести выборы по закону, в то время как. отсутствие такового ставило бы проведение выборов 17 декабря под вопрос. После принятия Устава города Аркадий Чернецкий провел большую пресс-конференцию, посвященную оценке законности принятого Устава и всех остальных «вдруг» появившихся вариантов документа. Отметая обвинения в скоропалительности принятия городской Думой этого документа, мэр отметил, что в работе по подготовке Устава нашли отражение и проект администрации города, и наработки комиссии по законодательству городской Думы, и предложения отдельных депутатов и горожан. У мэра и большинства депутатов городской Думы нет сомнений по поводу легитимности утвержденного Устава.
Но А.Баков продолжает настаивать на «своем» варианте Устава. И предлагает вынести этот вопрос на городской референдум. Чернецкий же хотя активно и не возражает, но не считает эффективным способ принятия сложного документа всенародным голосованием, стоимость которого будет порядка 10 млрд. рублей.
На конец ноября Устав города находился в областном Управлении юстиции на затянувшейся регистрации. Хотя по закону, с момента его опубликования в печати Устав считается вступившим в силу.
Екатеринбургская городская Дума подала исковое заявление в суд о признании недействительным решения облизбиркома от 14 ноября 1995 года «Об основаниях для назначения местного референдума в городе Екатеринбурге» по вопросу: «Поддерживаете ли Вы Устав города Екатеринбурга в редакции Бакова А.А.?» Городская Дума заявила, что это решение избирательной комиссии противоречит областному и федеральному законодательству о местном самоуправлении и является прямым вмешательством в деятельность органов местного самоуправления. В свою очередь, облизбирком утверждает, что указаний, не входящих в его компетенцию, не давал, а лишь счел достаточными для назначения референдума документы, представленные инициативной группой, которые приняла от него к рассмотрению городская Дума. Облизбирком на своем заседании предложил областному суду отклонить иск и обязать городские власти рассмотреть вопрос о назначении референдума. Кроме того, целый ряд подписей, собранных под требованием о назначении референдума, вызвал в горДуме сомнения, которые при проверке подтвердились. Так что облсуду еще предстоит много работы.
Можно сказать, что глава администрации города А.Чернецкий уже давно решил готовиться к выборам глав местного самоуправления, то есть где-то уже года три. Поскольку именно на конец 1995 года оказалось запланированным очень много завершений городских проектов (это и ремонт уличных покрытий, и пуск новых троллейбусных линий, и ввод в эксплуатацию новых домов). По крайней мере, в последние месяц-два информация о делах мэрии пошла по каналам средств массовой информации наиболее интенсивно.
Выборы главы города ожидают жителей второго по величине города области — Нижнего Тагила 17 декабря. Претендентами здесь являются: Николай ДИДЕНКО, глава администрации Нижнего Тагила, депутат облдумы, депутат горДумы, и Сергей МИНИН, начальник райкомхоза.
Начинают проявлять некоторую активность и города и районы области, которым выборы глав самоуправления светят лишь в апреле будущего года. Так, в некоторых городах области назначены референдумы по судьбам местного самоуправления.
Например, в Артемовском на референдум будут вынесены следующие вопросы:
— Согласны ли Вы, чтобы новое муниципальное образование было создано в границах Артемовского района?
— Согласны ли Вы, чтобы представительной властью в Артемовском была Артемовская Дума, избираемая на неосвобожденной основе сроком на 5 лет?
— Согласны ли Вы, чтобы глава муниципального образования избирался населением сроком на 5 лет?
Местное отделение «Преображения Урала» Артинского района решило уже сейчас активно начать готовиться к выборам главы районной администрации. Первое, что они сделали, — определили кандидатуру. Это Михаил Пушкарев, руководитель муниципального предприятия. Устав местного сообщества еще не зарегистрирован, то есть до выборов еще далеко.
Некоторые дополнения к назначениям на посты в губернаторских структурах.
Руководитель администрации губернатора — ГАЙДА Анатолий Войцехович, профессор, доктор философских наук. До назначения — директор Института философии и права УрО РАН, 1947 года рождения. Окончил философский факультет Уральского госуниверситета. Стажировался в ФРГ. Работал в УрГУ заведующим кафедры философии, проректором. Преподавал в Карловском университете в Праге. Руководил авторским коллективом по разработке проекта Устава Свердловской области (вначале разработанного как Конституция Уральской республики). Имеет труды по политологии и философии политики. В подчинении А.Гайды будут находится управления государственно-правовое, госслужбы и взаимодействия с органами местного самоуправления, информационно-аналитическое, контрольное и др.
Начальник управления по координации работы правоохранительных органов — ВОЙЦИЦКИЙ Эдуард Павлович, ранее работал руководителем дирекции по реабилитации территорий Восточноуральского радиоактивного следа, 1937 года рождения. Окончил Свердловский горный институт. Работал начальником участка Кавелинового рудника Кировоградского медеплавильного комбината. Прошел путь от оперуполномоченного до заместителя начальника управления Министерства безопасности по Свердловской области. Был первым заместителем председателя КГБ Грузинской ССР, начальником управления КГБ по СО. Э.Войцицкий будет курировать работу управления юстиции, областного УВД, УрВО, Среднеуральского управления ВД на транспорте, прокуратуры области, ФСБ [8].
Директор государственного предприятия «Продовольственная корпорация Урала» — ЩУКИН Владимир Александрович, 1951 года рождения. Окончил Свердловский горный институт. Преподавал в УПИ. Затем более 10 лет служил в правоохранительных органах. Последнее место работы — президент ассоциации производственно-коммерческих предприятий «Кировская». Основной вид деятельности этой ассоциации — оптовые поставки продовольствия для нужд населения области [7].
Советник губернатора Свердловской области — ДАНИЛОВ Николай Игоревич, 1945 года рождения. Окончил Ленинградский электротехнический институт. Учился в Академии народного хозяйства. Кандидат экономических наук. В трудовой книжке: начальник бюро на Уралвагонзаводе, преподаватель Уральского кадрового центра, первый заместитель Нижнетагильского горисполкома. Последнее место работы — директор АО «Регинвест» (оборонка). Имеет более 50 научных работ, несколько монографий, которые посвящены проблемам территориального управления. Он инициатор и разработчик ряда крупных программ по улучшению экологического состояния г.Нижнего Тагила (в том числе по очистке русла реки Тагил от промышленных отходов с попутной добычей золота). По его проектам организована переработка отходов горно-металлургического производства на Высокогорском ГОКе.
Начальник государственно-правового управления — ПЕТЧАНИН Константин Владимирович, 1932 года рождения. Окончил Свердловский юридический институт (СЮИ), кандидат юридических наук, доцент. Преподавал в СЮИ. Затем более 25 лет занимался подготовкой и переподготовкой руководящих кадров Урала. Последнее место работы — преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Уральской академии госслужбы. Специализация по проблемам государственного управления и местного самоуправления. Привлекался консультантом органами власти по данным вопросам [2].
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области находится под особым покровительством губернатора. Практически не один раз в неделю губернатор или ответственные члены правительства «летают» в Москву на согласования. А практически каждое интервью или выступление Росселя позволяет народным массам Свердловской области отслеживать этот волнующий умы и сердца областного руководства процесс.
9 ноября губернатор Эдуард Россель побывал на Уральском приборостроительном заводе. Причиной визита послужило бедственное экономическое положение на конверсионном предприятии. Глубина конверсии достигла 83%, из-за чего в прошлом году попали под сокращение 1100 человек. Задолженность потребителей — 36 миллиардов рублей, долг завода перед рабочими — 4 миллиарда рублей. Вместе с тем завод производит добротную продукцию: не имеющие аналогов счетчики электроэнергии, аппарат искусственной вентиляции легких. Поэтому руководство завода обратилось к Э.Росселю с просьбой профинансировать лечебные учреждения для закупки у завода медицинского оборудования. «Этот вопрос будет обсужден на очередном заседании областной Думы при утверждении бюджета на 1996 год», — пообещал губернатор.
Э.Россель выступил на заседании областной Думы с бюджетным посланием. Наряду с оценкой текущей ситуации и основными направлениями бюджетной политики на 1996 год послание содержит изложение стратегических целей и задач по социально-экономическому развитию области на 1996-1999 годы. Э.Россель отметил, что эта долгосрочная стратегия сформулирована на основе его предвыборной программы с учетом предложений других кандидатов и ученых-экономистов. Приоритетами послания стали: поддержка промышленности и агропромышленного комплекса, производства товаров народного потребления, создание механизма наращивания финансовых ресурсов области, жилищное строительство и другие.
17 ноября Эдуард Россель в утренней передаче областного радио в рамках программы «Выборы-95» обосновал необходимость разграничения полномочий между Центром и областью, рассказал о приоритетах своего бюджетного послания: «Мы получаем экономическую свободу и будем сами выходить из той тяжелой ситуации, в которой находится. У нас нет сепаратизма — мы в составе РФ и будем соблюдать все ее законы...». В интервью, данном в тот же день РТВ, Эдуард Россель сказал: «Если бы нас поддержали в тот момент, когда мы создавали Уральскую республику, началась бы реализация региональной политики... созданное мной движение «Преображение Урала» в 1993, 1994, 1995 годах окрепло, мы имеем филиалы во всех городах Свердловской области. Начинали мы с 13 человек, а сейчас входят сотни тысяч. Движение превратилось в российское — «Преображение Отечества». И мы собираемся получить права, которые записаны в Конституции».
Россель посетил Управление округом ВВ МВД России по Уралу. Здесь он встречался с командующим округа генерал-лейтенантом Павлом Котаренко. В результате беседы Э.Россель предложил командующему направить президенту Б.Ельцину совместное письмо с указанием проблем, которые невозможно решить усилиями округа и областной администрации.
В преддверии Дня милиции губернатор «с ознакомительной целью» посетил базу екатеринбургского ОМОНа.
17 ноября в Международный день студентов губернатор провел встречу со студентами (которых представляли лидеры Ассоциации профсоюзных организаций студентов Свердловской области). Студенты рассказали о задержках стипендий, непоступлении дотаций на питание. По итогам встречи губернатор пообещал подготовить Указ по решению выясненных проблем [6]. Кроме этого, вскоре при губернаторе будет создан студенческий совет. Из десяти крупных вузовских центров России по научному потенциалу Свердловская область — на третьем месте, по размерам областной помощи на седьмом. Несколько неожиданно для такой аудитории в речи Э.Росселя прозвучало обвинение в адрес экс-губернатора Алексея Страхова о продаже им коммерческим структурам золотого запаса области — 340 кг.
Совещание по проблемам крупнейшего в России производителя титана Верхнесалдинского Металлургического производственного объединения (ВСМПО) прошло у губернатора. В его работе принял участие представитель «Московского народного банка» Клаус Доринг. В связи с сокращением объемов продаж титана в России появилась идея создания торгового дома с американскими фирмами. Банк готов предоставить кредит, который будет направлен на закупку сырья. Торговый дом займется реализацией металла. Для уменьшения риска банк планирует использовать залоговое соглашение.
Последняя неделя прошла под эгидой ста дней губернаторства Эдуарда Росселя и хорошо поработала на укрепление позиций движения «Преображение Отечества». Началась неделя с пресс-конференции для журналистов области. Э.Россель рассказал о содержании часовой беседы с президентом 24 ноября в Москве. То обстоятельство, что ему — первому из руководителей областей удалось встретиться с Б.Ельциным в Центральной клинической больнице, говорит о потеплении отношения президента и его окружения к Э.Росселю. Посвящена встреча была прежде всего подписанию договора о разграничении полномочий Центра и области — одному из основных обещаний, данных Э.Росселем в его предвыборной программе. Президент заверил, что договор будет подписан и дал поручение Сергею Шахраю довести его подготовку до логического завершения — побывать в Екатеринбурге, снять все возможные вопросы на месте. Отвечая на вопросы, губернатор дезавуировал утверждение о возникновении альянса между ним и спикером Совета Федерации Владимиром Шумейко, якобы объединившимися в блок «региональщиков» под названием «Российские реформы — новый курс». Подобный альянс, по словам Росселя, возможен только под флагом блока «Преображение Отечества», но говорить об этом рано.
В Оренбурге состоялось заседание Совета ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, президентом которой является Эдуард Россель. Была рассмотрена межрегиональная программа по энергосбережением. Члены ассоциации приняли обращение в адрес Госдумы с просьбой ускорить принятие федерального закона об энергосбережениях.
Наконец, в Екатеринбург прибыл обещанный президентом вице-премьер и лидер ПРЕС Сергей Шахрай — в целях окончательного согласования текста договора между областью и Центром, а также для оказания поддержки региональной организации своей партии в предстоящих выборах. На пресс-конференции по итогам визита С.Шахрай отметил, что текст документа согласован по всем статьям, кроме двух. Немало было замечаний, предложений, они учтены, найдены «развязки» по спорным вопросам. Зная о тех разногласиях, что возникли некоторое время назад между двумя лидерами — С.Шахраем (ПРЕС) и Э.Росселем («Преображение Отечества»), журналисты поинтересовались, не они ли стали причиной отъезда губернатора в Оренбург в момент визита вице-премьера. С.Шахрай высказал тоже некоторое недоумение, но склонен видеть причину в совпадении по времени дел, не терпящих отлагательства. На просьбу журналистов дать прогноз выборов в Госдуму Сергей Михайлович заметил, что пятипроцентный барьер перейдут 4-5 объединений, в том числе ПРЕС.
Состоялось первое заседание Совета безопасности при губернаторе Свердловской области. Журналисты на заседание допущены не были и получили первичную информацию от пресс-секретаря Александра Левина. Совет создан в соответствии с уставом области для борьбы с экономическими, уголовными, экологическими и другими преступлениями. В его состав вошли руководители всех силовых структур, председатель правительства, представитель Президента РФ. Свердловская область сегодня первая по количеству преступлений, последняя — по раскрываемости. 3 месяца отпущено силовикам на исправление ситуации.
Сразу после заседания Совета безопасности Эдуард Россель уехал в Нижний Тагил на закладку первого камня детской многопрофильной больницы.
От имени президента Эдуард Россель вручил ста уральцам правительственные награды. А так как это был именно сотый день его губернаторства — 29 ноября, то Россель «доложил собравшимся о политической и экономической обстановке в области, о формировании правительства и бюджета на 1996 год». Позднее Россель принял участие в конференции ветеранов «Тыл — фронту», где сообщил, что областное руководство намерено проиндексировать пенсии в 7 раз.
Встречаясь с журналистами, Эдуард Россель сообщил, что на 2 дня улетает в Москву, на заседание Совета Федерации. Он намерен встретиться с Б.Ельциным и В.Черномырдиным, побывать в Минфине и поставить точку в соглашении о разграничении полномочий с Центром в области финансов. «И тогда можно подписывать договор — ориентировочно 15 декабря». По словам Росселя, сразу после выборов в Екатеринбурге состоится Всероссийский съезд «Преображения Отечества». Тогда и будет решаться вопрос: примыкать к блоку В.Шумейко или нет. Учредительный съезд организации В.Шумейко с разрешения Б.Ельцина состоится тоже после выборов. Эдуард Россель намерен выступить там и определить условия блокирования: будущий блок должен называться «Преображение Отечества», а за основу программы должна быть принята программа «Преображения Отечества» (уральского).
Завершая стодневку, Эдуард Россель более двух часов (145 минут) выступал в прямом эфире телекомпании АСВ в передаче «Диалог в ночи». Отвечая на телефонные звонки телезрителей, он сообщил свои представления о проведении предвыборной кампании, рассказал о своем участии в агитационной работе в качестве лидера «Преображения Отечества». Этой работе он посвятил последнюю, самую горячую неделю. А до этого, не считая кратких визитов, будет находиться на рабочем месте.
Пресс-секретарь губернатора Александр Левин по просьбе корреспондента Телевизионного агентства Урала более подробно прокомментировал последнюю неделю перед выборами губернатора Эдуарда Росселя:
5-6 декабря — Москва, заседание Совета Федерации;
7 декабря — из Москвы улетает в Нижний Новгород для встречи с избирателями (Нижний Новгород — родина Э.Росселя);
8 декабря — отправится в Санкт-Петербург, где, по мнению Росселя, с большим успехом проходит предвыборная кампания под руководством Марины Салье — №3 в федеральном списке «Преображения Отечества».
Последние 3-4 дня перед выборами Эдуард Россель посвятит визитам в города Уральского региона (кроме Оренбурга и Ижевска, в которых побывал недавно).
В одном из своих интервью председатель правительства отвечал на вопросы о его мере ответственности за ошибки предыдущей администрации. Личной ответственности В.Г. с себя не снимает, но, по его мнению, разговоры о разрушении областной экономики явный эмоциональный перехлест. Среди неудачных решений прежней администрации Трушников прежде всего назвал «приватизацию» алюминиевого комплекса. О своей роли в алюминиевом скандале сообщил, что он «выступал против многочисленных нарушений закона», а не «против» прихода нового директора Североуральского бокситового рудника (СУБРа) (которого Трушников знает как отличного специалиста), и не «за» «Ренову», совместного российско-американского предприятия, занимавшегося скупкой акций СУБРа. «Госкомимуществом России, распоряжающимся госпакетом акций СУБРа, было дано прямое указание руководителю АО «АЛКУР» занять при голосовании... позицию, которая обеспечила бы преобладание государства в совете директоров рудника. А не банка «Российский кредит» или СП «Ренова»... Но он проигнорировал распоряжение руководства, а подчинился приказу... Страхова. В результате на СУБРе сейчас доминирует «Российский кредит».
Напомним, что контрольный пакет Уральского алюминиевого завода (УАЗа) находится в руках «Реновы». А самим Госкомимуществом без решения какого-либо суда создание холдинговой компании «АЛКОР» было признано незаконным. Сейчас российским правительством предлагается отдать контрольный пакт акций алюминиевого комплекса Урала стоимостью около 1 трлн. рублей в областную собственность в обмен на задолженность федерального бюджета перед Свердловской областью. (см ниже)
Третье, возглавляемое им (Трушниковым) областное правительство он охарактеризовал как профессиональное, сформированное по принципу политической целесообразности и по-настоящему квалифицированное. Главной задачей правительства на сегодня является построение такого бюджета, «чтобы его одобрила областная Дума». Бюджет этого года Трушников считает новым по сути. В области вводится система трансфертов (данная методика уже применяется при расчетах федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации). Трансферты (под которыми Трушников понимает коэффициенты отчислений от регулирующих источников доходов) останутся неизменными в течение нескольких лет, что позволит территориям лучше планировать свои расходы, таким образом «появится возможность для местного самоуправления» [7].
31 октября В.Г.Трушников с однодневным визитом посетил Казахстан (встречи с главами администраций Кустанайской, Тургайской, Северо-Казахстанской областей). Целью визита было обсуждение поставок зерна в область на предстоящую зиму, чтобы подстраховать область от «хлебного кризиса».
Еще месяц назад губернатор Эдуард Россель, председатель правительства Валерий Трушников, директора заводов и депутаты областной Думы направили письмо премьер-министру РФ Виктору Черномырдину с требованием составить график погашения задолженности федерального бюджета перед областными конверсионными предприятиями и освободить предприятия ВПК от штрафных санкций за неуплату налогов. Тяжелое финансовое положение сложилось на Уралвагонзаводе, Уралтрансмаше, на ПО «Виктор», НПО «Автоматика». Четыре месяца не получали зарплату на Егоршинском радиозаводе. Кроме предприятий ВПК, федеральные органы задолжали порядка 300 миллиардов рублей высшим учебным заведениям, около 40 миллиардов — Управлению внутренних дел.
2 ноября В.Г.Трушников в сопровождении членов правительства Г.Ковалевой и В.Червякова находился в Москве (встреча с заместителем министра финансов Российской Федерации В.Петровым) для решения вопросов федеральной задолженности перед Свердловской областью. Как результат Минфин взял на себя обязательства продлить кредит на сумму 120 миллиардов рублей для предприятий оборонного комплекса, а также погасить долг перед екатеринбургским метрополитеном в 20 миллиардов рублей. Будут выделены средства на восстановление шахт в Алапаевске и Кировограде. Также в ближайшее время будет предоставлена ссуда для выплаты зарплаты работников бюджетной сферы на 150 — 200 миллиардов рублей [1].
В.Г.Трушников принял президента Республики Мари Эл Вл.Зотина. Зотин предложил некоторым оборонным предприятиям области войти в состав государственного концерна «Антей», что позволило бы получать стабильный госзаказ.
В связи с многочисленными переходами служащих облдумы в правительство в облдуме также произошли некоторые кадровые перестановки.
Руководителем аппарата был утвержден Борис Юрьевич БЕРЗИН, доктор философских наук, ранее возглавлявший комитет по связям с общественными объединениями и изучению общественного мнения администрации области, а в последнее время преподававший в Уральской академии государственной службы. Целью своей работы видит усиление аналитико-прогностического направления деятельности аппарта, прежде всего в социально-экономической и правовой экспертизе законопроектов [4].
Руководителем пресс-службы был назначен Юрий Геннадьевич Глазков, сотрудничавший ранее в газете «Республика».
21-я сессия облдумы одобрила концепцию методики, предложенной новым председателем комитета по экономике Галиной Ковалевой «О порядке распределения регулирующих источников доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований и формирования минимальных местных бюджетов». Дума постановила оформить концепцию в законопроект и рассмотреть его на ближайших сессиях Думы.
23-я сессия Думы впервые прошла под председательством заместителя председателя Свердловской областной Думы Н.Ветровой. Поскольку за несколько дней до этого спикер В.Сурганов был госпитализирован по поводу ишемической болезни сердца. Средствами массовой информации это событие немедленно было интерпретировано как желание отложить на некоторый период или вообще замять скандал думского масштаба по поводу обращения ряда депутатов Думы. Напомним, что обращение касалось работы комитета по экономической политике и докладывать за отсутствием иных желающих должен был именно Сурганов. Вопрос был снят с повестки дня до полного выздоровления В.Сурганова по его просьбе.
Сессия, приняв закон «Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области», начала работать с проектом бюджета на 1996 год. Вначале с бюджетным посланием, соответствующим предвыборным обещаниям, выступил губернатор области Э.Россель, затем — председатель комитета по экономике Г.Ковалева. Затем начались прения,в ходе которых выявились следующие позиции депутатов.
1. Бюджет нуждается в серьезных доработках и не может быть принят. Доходная база бюджета привычно занижена, соответственно чрезвычайно завышен и бюджетный дефицит — 39%. Система трансфертов не отработана, что может поставить ряд территорий (прежде всего г.Екатеринбург) в очень тяжелое положение, поскольку социальная сеть практически не учтена. Изначально в бюджет заложен механизм секвестера (который по закону о бюджетном процессе может вводить лишь Дума при неисполнении бюджета по доходам). Проект бюджета не соответствует бюджетному посланию губернатора.
Такую позицию отстаивали в выступлениях Светлана Гвоздева, Аркадий Чернецкий, Анатолий Гребенкин. При голосовании их поддержали Владимир Волков, Олег Долганов, Сергей Дубинкин, Валерий Заводов, Татьяна Зеленюк. Хотя на заседании бюджетного комитета такую позицию поддержало большинство его членов, на заседании Думы они либо воздержались от голосования, либо просто не голосовали Николай Диденко, Игорь Мишин, Валерий Никифоров, Юрий Пинаев, Виктор Якимов. Некоторые же просто изменили свою позицию на прямо противоположную: Анатолий Котков.
2. Бюджет нуждается в доработках. Есть ряд серьезных просчетов. Но почему бы его сейчас не принять за основу, а затем дорабатывать? Эта позиция в различных эмоциональных окрасках отстаивалась в выступлениях председателем правительства и депутатом Валерием Трушниковым, Эллой Воробьевой, Михаилом Копытовым.
При неоднократном голосовании всевозможных вариантов постановлений и поправок к постановлениям, продолжавшемся около двух часов (уже после окончания прений по самому проекту), проект бюджета был принят за основу.
Рынок ценных бумаг крупнейших предприятий области находится в очень нестабильном состоянии, что мешает, несомненно, как притоку инвестиций, так и выходу из кризиса предприятий, от судьбы которых зависит жизнь тысяч и тысяч жителей области.
«Алюминиевый комплекс Урала стал разменной картой в политической борьбе», — заявил в своем интервью генеральный директор АО «Каменск-Уральский металлургический завод» Борис Пасынков.
За последние пять лет объемы проката КУМЗа снизились на 80%. Крупные потери предприятие несло по всем позициям, а спасителем выступила широко известная финансовая группа коммерческого банка «Российский кредит», владеющего на настоящий момент 30% акций. При получении государственного пакета акций, переданного АЛКОРу (поддерживаемому «РК») его соучредителем АЛКУРом (Алюминиевой корпорацией Урала), «РК» получил и 21% от всех государственных акций завода, став, таким образом, крупнейшим акционером КУМЗа (в итоге «РК» обладает сейчас 33,5% акций). За данными преобразованиями пошла поддержка контрактов с зарубежными партнерами, которые помогли заводу частично расплатиться с долгами.
На сегодня в руках «РК» уже находится 36% акций Североуральского бокситового рудника, 45% — Богословского алюминиевого завода, 32% — Полевского криолитового, 15% — Михайловского завода ОЦМ. Поэтому предложением Б.И.Пасынкова, которое, по его словам, поддерживает и часть директорского комплекса, является создание мощной алюминиевой корпорации с передачей (продажей) «РК» всех акций АЛКУРа.
Как уже сообщалось выше, создание АЛКОРа признано незаконным и на сегодня судьба алюминиевого комплекса все еще не решена [3].
Долги федерального бюджета перед оборонными предприятиями области достигли триллиона рублей, только по заработной плате они составляют 71,5 млрд. рублей. Тяжелым продолжает оставаться положение на Уралвагонзаводе, Уралтрансмаше, ПО «Ветор», НПО «Автоматика», Егоршинском радиозаводе. Обращения руководства области в правительство России пока не находят положительного решения.
В последнее время кое-что решилось по «Спецтехнике». Председатель Фонда имущества Свердловской области Дмитрий Сергеев объяснил нововведения следующим образом.
Напомним, что решением Правительства Российской Федерации взамен существовавшей ранее «Спецтехники» было создано новое предприятие — государственный завод №9. Из своей доли (на сегодняшний день — 25%) в имуществе АО «Уралмаш» государство выделяет определенную часть заводу №9. 10% всех акций Уралмаша государство обязано выделить в фонд акционирования работников предприятия (ФАРП). Имущество завода «Спецтехники», которое будет передано, в уставном капитале Уралмаша составляет 4,6%. Вместо «потерянных» 4,6% имущества Уралмаш как АО получит такую же долю акций от государства как компенсацию. Эти акции должны будут остаться нераспределенными.
На всероссийском специализированном денежном аукционе будут выставлены на продажу акции АО Уралмаш, составляющие 10% его уставного капитала (из 25 оставшихся). В аукционе планирует принять участие и фирма «Биопроцессор — НИПЕК», сосредоточившая в своих руках более 27% акций путем скупки их у работников предприятия, а 5% — на инвестиционных торгах в этом году [6].
Рабочие химико-фармацевтического завода (г.Ирбит) обратились с заявлением в администрацию города. В нем одно требование: выплатить долг по зарплате и не допускать его впредь. На заводе зарплата выплачивается частями, в общей сложности по 35% от заработанного, чего хватает лишь на оплату детского сада и квартиры. В 1995 г. предприятие дало почти полуторный рост продукции к уровню прошлого года. Но и общий долг заводу от потребителей достиг суммы в 3 миллиарда 800 миллионов. Уровень зарегистрированной безработицы в Ирбите достиг критической отметки — 4,8% (по области — 2,86%). Велика на химико-фармацевтическом заводе разница в оплате труда руководства и низовых производственных звеньев. По сведениям экономического отдела, на руководителей числом 9,9% от остального коллектива приходится 26% фонда заработной платы.
Стихийный митинг состоялся 1 ноября в АО «Хромпик» (г.Первоуральск). 10 ноября предприятие должно было начать работать после трехмесячного простоя, однако ждать этого дня многим стало не под силу. Утром у проходной АО «Хромпик» собрались десятки людей, чтобы высказать свое возмущение по поводу трехмесячной задержки зарплаты.
Решение об объединении приняли четыре крупнейшие медицинские страховые компании из 18 действующих на территории Свердловской области. Это: «Мединком», «Белая башня — Здоровье», «Астрамед», «Тагилмедсервис». Эти компании обслуживают 2,5 млн. жителей области. Причиной слияния называется стремление к оптимизации затрат [5].
В связи с хроническими неплатежами со стороны заказчиков 13 ноября была остановлена работа Уральского домостроительного комбината.
16-17 ноября в Екатеринбурге прошла республиканская научно-практическая конференция «Правовые проблемы банковской безопасности». Инициатором ее проведения стала областная Ассоциация банков. В конференции приняли участие доктор юридических наук Г.Торсунян, президент Московского межбанковского дома Н.Речко, член-кор. РАН, председатель совета Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации С.Алексеев.
Внешнеторговый оборот Свердловской области за 9 месяцев 1995 года вырос на 2,9% по сравнению с прошлогодними показателями. Экспорт увеличился на 26,3%, а импорт сократился на 16,8%.
Крупнейшими участниками внешнеэкономической деятельности области являются на сегодня: Уральский электрохимический комбинат, АО «Нижнетагильский Металлургический Комбинат», АО «Уралэлектромедь», АО «Богословский алюминиевый завод», АО «Серовский завод ферросплавов», Рефтинская ГРЭС.
Основу экспорта — 58,6% составляют по прежнему металлы. 19,2% — поставки продукции химической промышленности. 4% — лесопродукция.
Импорт был представлен на 33,6% машиностроительной продукцией, на 18,9% — продовольствием и сырьем.
На сегодняшний день предприятия области поддерживают связи с 98 странами мира. В первую очередь с США, Китаем, Германией, Нидерландами. Этим и объясняется новый виток в укреплении международного положения Свердловской области [9].
13 ноября начал работать визовый отдел генерального консульства США в Екатеринбурге. Консульство будет выдавать только туристические и деловые визы. Первыми «визополучателями» стали губернатор области, председатель правительства, глава администрации города.
Откроется в Екатеринбурге и генеральное консульство КНР. На согласование губернатору пришел пакет документов из МИД Российской Федерации, главным из которых является уже подписанное соглашение между Россией и Китаем об открытии консульств в Екатеринбурге и в Гуанчжоу соответственно [5].
4 октября по инициативе Центра Содействия предпринимательству в городе открылась Межотраслевая кооперационная биржа деловых контактов предприятий России и земли Баден-Вюртемберг. Между Свердловской областью и землей уже давно существуют экономические связи. Но по-прежнему немецкую сторону прежде всего интересует возможность сбыта на территории России [8].
Источники
1. Уральский рабочий. — 1995. — №217. — 15 ноября.
2. Областная газета. — 1995. — №120. — 3 ноября.
3. Уральский рабочий. — 1995. — №211. — 4 ноября.
4. Уральский рабочий. — 1995. — 15 ноября.
5. Екатеринбургская неделя. — 1995. — №99. — 17 ноября.
6. Областная газета. — 1995— №125. — 21 ноября.
7. Областная газета. — 1995. — №124. — 17 ноября.
8. Областная газета. — 1995. — №108. — 6 октября.
9. На смену. — 1995. — №212. — 22 ноября.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|