Михаил ЖЕРЕБЯТЬЕВ ^*

Воронежская область

в сентябре 1995 года

Основными темами месяца в области стали:

— крушение надежд на проведение выборов губернатора в декабре 1995 года;

— лидер воронежских коммунистов, председатель областной Думы Иван Шабанов набирает очки в борьбе за губернаторское кресло;

— выборы мэра Воронежа по взаимной, неафишировавшейся ранее договоренности между горсоветом и мэром назначены на 17 декабря 1995 года;

— в одном из мажоритарных округов Воронежской области собирают подписи за выдвижение кандидатами в депутаты Госдумы земляки избирателей — И.Рыбкин и А.Стерлигов;

— воронежские демократы не соблюдают устные соглашения о выдвижении кандидатов в одномандатных округах;

— в Воронеже конфессиональный фактор будет играть в предвыборной борьбе далеко не последнюю роль.

1.    ОБЛАСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ — ОБЛАСТНАЯ ДУМА

1.1.       Указ №951 и его последствия

Как и следовало ожидать, сентябрьский указ президента о назначении сроков выборов в законодательные собрания субъектов Федерации и губернаторов краев и областей поставил обе ветви власти российской провинции перед необходимостью выразить свое отношение к кремлевскому предписанию.

Ранее областная Дума приняла решение о проведении прямых выборов губернатора 17 декабря 1995 года. Еще в начале сентября во время телевыступления губернатор Ковалев призвал население области оказать поддержку этой инициативе воронежских властей. Он предложил воронежцам направлять в администрацию президента письма и телеграммы, в которых должна содержаться просьба разрешить проведение выборов губернатора Воронежской области в срок, определенный постановлением Воронежской областной Думы.

Уже 19-20 сентября представители обеих ветвей власти Воронежской области высказались по поводу президентского Указа №951. Озвученные А.Наквасиным, первым заместителем председателя областной Думы (КПРФ), и В.Кобяшевым, руководителем аппарата областной администрации (координатором проекта НДР в Воронежской области), формулировки в той или иной форме воспроизводились местными политиками вплоть до принятия решения по данному вопросу на заседании областной Думы 28 сентября. А.Наквасин назвал указ противоречащим Конституции и Закону РФ о местном самоуправлении. По мнению В.Кобяшева, указ разделил депутатов областной Думы на две группы: одних он устраивает, поскольку продлевает их полномочия, другие хотели бы, чтобы губернаторские выборы состоялись как можно скорее, ибо надеются на победу своего кандидата.

Тем временем председатель Воронежской областной Думы Иван Шабанов принял участие в совещании органов представительной власти субъектов Федерации. По возвращении в Воронеж 25 сентября Шабанов провел пресс-конференцию, «гвоздем программы» которой явился отнюдь не рассказ о том, что и как обсуждали законодатели из российских регионов. За несколько дней до думского обсуждения президентского указа Шабанов обнародовал программу действий подведомственного ему органа, правда, скромно назвал все излагаемое своим частным мнением. Согласно законодательству о выборах губернатора, предвыборная кампания должна начаться за три месяца до даты их проведения. В весьма категоричной форме Шабанов отверг возможность включиться в нее с недельным опозданием: положение закона не выполнено, официальный старт предвыборной кампании 17 сентября дан не был. Вместе с тем он считает необходимым, чтобы Дума подтвердила свое решение относительно права самостоятельно определять дату выборов губернатора. Спикер Воронежской областной Думы также предложил обратиться с официальным запросом от имени областной Думы в Конституционный суд на предмет определения правомочности президента вторгаться в компетенцию органов власти субъектов Федерации. Лучшим выходом, по мнению Шабанова, явилось бы совмещение президентских и губернаторских выборов в июне 1996 года. Шабанов, до октября 1993 года исполнявший обязанности председателя Воронежского облсовета, как опытный политик (пожалуй, единственный из воронежской административно-хозяйственной элиты, кто заслуживает титул политика), высказал комплимент в адрес президента. С его точки зрения, глава государства поступил правильно (читай: признал свои ошибки), продлив более чем на два года полномочия представительных (законодательных) органов субъектов Федерации. Два года назад Б.Ельцин разогнал Советы, зато теперь своим указом что-то компенсировал.

28 сентября шабановский сценарий, не без сопротивления части депутатов-коммунистов, а также народных избранников, придерживающихся общедемократической ориентации, был реализован на заседании областной Думы на все 100%. «На десерт» в разделе «Разное» депутаты заслушали заявление председателя областной Думы. В нем содержался протест по поводу «потока лжи и фальсификаций» в адрес председателя областной Думы, который льется со страниц некоторых газет, из радио-телеэфира. Заявитель сделал особый акцент на том, что в кампании по его «обличению» участвуют высокопоставленные чиновники областной администрации (имелись в виду сотрудники департамента госконтроля, соратники депутата Совета Федерации Александра Воробьева по региональному предвыборному блоку «Петр Первый», вчистую проигравшему выборы в областную Думу и местные органы власти в 1994 году).

 

Справка: Региональное (воронежское) объединение «Петр Первый», сохранившее юридический статус после поражений 1994 года, квалифицируется местными аналитиками как откровенно популистское движение «новой номенклатуры, пришедшей во власть на волне перестроечной эйфории. В основе политического объединения лежит объединение профессионально-корпоративное. Большинство его участников — сотрудники департамента госконтроля областной администрации, которые получили известность у воронежцев благодаря разоблачениям чиновничьих злоупотреблений. Департамент, подобно другим властным структурам, имеет на областном радио и телевидении эфирное время. Воронежцам, как показали социологические опросы, знакома телепередача «Только факты», которую ведут сотрудники департамента. Оппоненты, преимущественно из коммунистического «лагеря», обвиняют сотрудников департамента госконтроля в том, что те так и не смогли довести до конца ни одного из «раскрученных» ими дел. «Петр Первый» взаимодействует с профсоюзом работников малого и среднего бизнеса, чей руководитель Валерий Власов несколько лет назад присвоил себе звание президента межрегионального объединения свободных профсоюзов «Солидарность». (В регистрационных документах профсоюз по-прежнему числится объединением работников малого и среднего бизнеса.)

Идеологические изменения: от ура-демократии (1990-1993 гг.) до патриотического популизма (1994-1995 гг.). Один из ведущих представителей «Петра Первого» — Сергей Кравченко собирается даже баллотироваться в Госдуму по Павловскому округу, представляя ЛДПР, хотя никогда ранее не был связан с ее структурами.

 

Сотрудники департамента госконтроля постоянно делают упор на то, что именно они-то являются полномочными представителями честного и справедливого губернатора А.Ковалева. Ковалев перестал солидаризироваться с сотрудниками департамента (ранее контрольного управления) и профсоюзом уже в 1993 году. Показательна в этом отношении предвыборная кампания в Совет Федерации в 1993 году. Ковалев не пошел на выборы в связке с Воробьевым и, более того, сделал публичное заявление, что он — это он, а действия Воробьева, который вел свою избирательную кампанию под Ковалевым, агитируя за себя и за губернатора, снизил до уровня групповой инициативы. Кому, дескать, запретить агитировать за уважаемого человека; что же до официальных полномочий призывать голосовать за тандем Ковалев — Воробьев, то я на это никому согласия не давал.

Примечательно, что даже после этого случая сотрудники департамента госконтроля ни разу не высказали публично негативного или критического отношения к Ковалеву, что вполне объяснимо ввиду их должностной зависимости от губернатора. Как только начинается очередной «наезд» на губернатора со стороны коммунистов, руководителей предприятий, колхозно-совхозного лобби, их областной Думы, департамент госконтроля и профсоюз «Солидарность» разворачивают очередную кампанию по сбору подписей в поддержку любимого народом губернатора.

Итак, 28 сентября депутаты областной Думы, обсудив обращение Шабанова, сошлись на том, что сигнал нельзя оставить без внимания. Дума сформировала комиссию по проверке фактов.

Сценарист и режиссер действия под занавес предложил всем первым должностным лицам области сообщить населению о своих доходах, движимом и недвижимом имуществе.

Конечно, на фоне расправившего крылья спикера областной Думы губернатор Ковалев, почтивший своим присутствием высокое собрание и произнесший с трибуны фразу про то, что есть указ и его следует выполнять, выглядел, мягко говоря, не в форме. Недаром, видимо, из коридоров воронежской власти ползут слухи о том, что именно Шабанов готовился и готовится стать основным соперником Ковалева на губернаторских выборах.

1.2.       Политика цен

Финансово-ценовую политику областной администрации в сентябре характеризуют действия губернатора, сначала обнародовавшего, а потом отменившего свои решения, которые даже после их корректировки не смогут добавить популярности А.Ковалеву. Первое — по зарплате работникам бюджетной сферы. Ковалев распорядился начать выплату новых окладов не с сентября, как это было предусмотрено решением Госдумы, а с октября, мотивируя это тем, что такое повышение областному бюджету не по карману. В ходе подготовки к забастовке учителей, прошедшей в Воронежской области крайне вяло, профсоюз учителей (подразделение ФНПР) пригрозил губернатору, что его постановление по зарплате будет обжаловано в судебном порядке. В ответ на это Ковалев издает новое постановление по тому же вопросу. Его суть состоит в следующем: повышение зарплат происходит номинально с сентября, реальные выплаты — по мере возможного. Второе — по регулируемым ценам на отдельные виды молока и молочных продуктов. В результате за литровый пакет молока вместо 950 руб. надо платить 1900 руб. Через день администрация изменила решение, снизив цену до 1400 руб.

1.3.       Вокруг губернатора

Областная Дума впервые, устами Сергея Рудакова, депутата от КПРФ, председателя комиссии Воронежской областной Думы по делам СМИ, общественных и религиозных организаций, никогда прежде не занимавшего номенклатурных должностей, открыто провозгласила курс на борьбу за губернаторское кресло. В дебатах на страницах «Воронежского курьера» Рудаков расставил все точки над «и». «Главная наша претензия к администрации заключается в том, что она не совсем последовательно отстаивает интересы своего региона перед Центром. Мы считаем, что руководство области должно поменяться». Как говорится,»не в бровь, а в глаз!». Дело в том, что А.Ковалев постоянно упоминает о своей роли защитника интересов воронежцев в столице. (Простой констатацией безошибочной критики здесь никак не ограничишься. По всей вероятности, пассаж Рудакова содержит указание на методы вытягивания депрессивного региона из кризиса, которые на сегодня видит реальный претендент на губернаторское кресло. В сущности они те же, что и у Ковалева, и называются проще некуда — выбиванием средств для латания дыр.) «Я вижу, — продолжает Рудаков, — базу для сближения наших ветвей власти в понимании того, что мы сейчас если не заложники, то близки к тому, чтобы стать ими у центральной исполнительной власти... Раз власть одна, — заключил кандидат философских наук, — то мы, рано или поздно, придем к Советам, когда не нужен будет принцип разделения властей». Чем не новое слово марксистско-ленинской теории? Свежая мысль. По крайней мере, наводит на размышления о преимуществах создания доктрины вне рамок господствующей идеологии.

Далее Рудаков старательно перечислил набор фактов, компрометирующих губернатора. Ремонт туалетов в здании обладминистрации, на который были израсходованы 3,6 млрд. руб. из внебюджетного фонда области. Привлечение сына Ковалева Артура, начинающего бизнесмена, к работе монополиста — АО «Воронежагроконтракт», руководитель которого Дегтярев после прошлогоднего скандала, связанного с продажей дефицитного в ту пору воронежского масла в Австрию через Нижний Новгород в момент действия губернаторского запрета на вывоз этого вида продукции с территории Воронежской области), пересел из одного кресла в другое. К слову, губернатор во время своего последнего телеэфира объявил все факты, названные Рудаковым, а до Рудакова депутатом Госдумы В.Давыдкиным («Выбор России»), ложью. Если выборы губернатора Воронежской области состоятся с участием Ковалева, следует ожидать всплеска старых и новых разоблачений. В этой связи нелишне упомянуть обращение с исковым заявлением в суд депутата Совета Федерации А.Воробьева, по слухам, прервавшего даже сбор подписей в поддержку своей кандидатуры на выборах в новый состав Госдумы. Воробьев требует признать незаконными действия областной прокуратуры, должностные лица, которой, используя свое служебное положение, получили за бесценок жилье в новом престижном доме в тихом центре Воронежа. Весной этого года по результатам проверки Генеральная прокуратура освободила от должности прокурора Воронежской области Бориса Логинова. Официальная формулировка приказа Генпрокуратуры не была впрямую связана с жилищной историей воронежской прокуратуры. Но это фактически единственное «громкое» дело, когда сигналы департамента госконтроля как бы привели к определенному результату. Департамент госконтроля курировал «прокурорский дом» с момента выделения участка под застройку. Существует документальное подтверждение того, что и Ковалев на самом раннем этапе его строительства требовал провести расследование по данному вопросу. Слушание в Центральном нарсуде Воронежа назначено на 18 октября.

2.    ВЫБОРЫ МЭРА ВОРОНЕЖА

Городской муниципальный Совет Воронежа, в котором доминируют депутаты-коммунисты, 27 сентября принял решение о назначении выборов мэра Воронежа на 17 декабря 1995 года. (На следующий день областная Дума вынесла постановление относительно сроков выборов в органы местного самоуправления Воронежской области. Депутаты рассудили спор в пользу местных представительных органов. Они сами должны определиться, когда, кого и куда следует выбирать.) Право выдвигать кандидатов в мэры предоставляется избирательным объединениям, избирательным блокам, избирателям по месту жительства или совместной деятельности. Возможно также самовыдвижение. По первоначальной схеме в поддержку кандидата должно быть собрано 30 тысяч подписей. На следующий день этот пункт постановления, касающийся количества необходимых для регистрации кандидата подписей, был пересмотрен в сторону уменьшения. Остановились на цифре 12 тысяч. Положение о выборах, подписанное главой администрации Воронежа Александром Цапиным, предусматривает даже возможность проведения де-факто референдума о доверии нынешнему мэру. Документ не содержит пункта об альтернативных выборах. В разделе «Избирательный бюллетень» сказано: если избирательная комиссия зарегистрирует единственного кандидата, в бюллетене против фамилии кандидата печатаются слова «за» и «против». Относительно срока своих полномочий, истекающего в марте 1996 года, горСовет Воронежа в этот раз не определился. Крайне сложно комментировать решение о снижении числа необходимых для регистрации кандидата подписей. Выборы инициированы Цапиным совместно с горсоветом. Зримых противоречий между коммунистическим горсоветом и воспитанником воронежской номенклатуры Цапиным нет.

Справка: Цапин Александр Николаевич назначен главой администрации Воронежа губернатором А.Ковалевым в январе 1995 года. Нынешний мэр — один из немногих воронежских чиновников с номенклатурным прошлым, чья карьера связана с городом, хотя он родился и закончил среднюю школу в селе. С мая 1990 года по ноябрь 1993 года — председатель Воронежского горСовета. Характеризуется как человек, предпочитающий открыто не высказывать своих политических взглядов. Собственно, его, как администратора, об этом никто и не спрашивает. В январе 1995 года, когда горсовет на своей первой сессии поднял вопрос об избрании мэра города из числа депутатов горсовета и это привело к отставке мэра Анатолия Гольца, Цапин явился компромиссной фигурой, устроившей и коммунистов, имевших своего кандидата, и Ковалева.

 

7 октября Воронежское объединение предпринимателей провело собрание по выдвижению кандидата на должность мэра Воронежа. Большинством голосов утвердили единственного кандидата — самовыдвиженца. Сергей Шишлаков — соучредитель ТОО «Михайловский магазин», в прошлом бармен.

По поводу других, кроме Цапина и Шишлакова, кандидатов в мэры Воронежа можно лишь строить догадки. Весьма велика вероятность того, что за кресло городского головы Воронежа будут бороться:

— А.Васильев, руководитель местной строительной фирмы «АПЕКС», в прошлом работник одного из райисполкомов, чья предпринимательская звезда на воронежском небосклоне взошла в период правления А.Ковалева («АПЕКС» являлся подрядчиком строительства «прокурорского дома», и иск Воробьева направлен также и против Васильева);

— кто-нибудь из 6 глав районных администраций Воронежа;

— представитель РКРП, возможно КПРФ;

— экономист Андрей Еремин (Партия самоуправления трудящихся Св.Федорова), на выборах 1994 года в горсовет единственный представивший грамотную, развернутую, экономически обоснованную муниципальную программу.

На старте кампании по выборам мэра Воронежа, заставшей всех врасплох, самые лучшие шансы, разумеется, у ее инициатора А.Цапина, к тому же Цапин компетентен в вопросах городского хозяйства.

Совмещение выборов в Госдуму с выборами мэра должно увеличить процент горожан — участников выборов, что в свою очередь должно отразиться на результатах голосования в Госдуму по Воронежу.

3.    ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

На 6 октября областная избирательная комиссия зарегистрировала троих кандидатов в депутаты: А.Меркулова (КПРФ), директора Острогожского воскозвода, — по Павловскому округу; В.Кобылкина (КПРФ), депутата областной Думы, — по Правобережному округу, А.Наумова, независимого кандидата (до 1994 года был связан со структурами Демпартии России), директора ООО «Нововоронежский ликеро-водочный завод», — по Аннинскому округу.

Всего по 4 одномандатным округам в Воронежской области ведут сбор подписей 80 кандидатов. По Левобережному округу — 27 человек, по Павловскому — 16, по Аннинскому — 15 (среди них И.Рыбкин и А.Стерлигов — земляки избирателей), по Правобережному — 22.

Взаимодействие между кандидатами-демократами по выдвижению единых кандидатов по мажоритарным округам так и осталось благим пожеланием.

Представители «Демвыбора России», «ЯБЛОКА» и «Вперед, Россия!», скрепив рукопожатиями устную договоренность, на следующий же день начали сбор подписей за своих кандидатов, вопреки достигнутому соглашению (В.Кузнецов — «ЯБЛОКО», А.Болдырев — «Вперед, Россия!», Г.Орланов — независимый кандидат, в настоящее время депутат Госдумы по списку «Выбора России»).

Среди партийных списков от Воронежской области особый интерес представляет объединение Конгресс русских общин. В федеральную дюжину попал А.Москвитин — директор АО «Воронежнефтепродукт», что говорит о потенциальных возможностях финансирования предвыборной кампании КРО в Воронежской области. В областном списке КРО оказались фамилии всего лишь двух кандидатов. Это — Святослав Иванов, редактор газеты «Берег», и Аркадий Минаков — преподаватель исторического факультета ВГУ. Оба за последние 5-6 лет эволюционировали от демократии к патриотизму. Газета «Берег», как и А.Минаков, печатающийся на ее страницах, неустанно проводит линию по защите православия на воронежской земле.

В одном из сентябрьских номеров газеты появилась статья, вызвавшая возмущение местной общины евангельских христиан-баптистов. По слухам, воронежские баптисты выразили готовность обратиться в суд на газету «Берег», в которой стала возможной публикация оскорбительных для неправославного населения Воронежа материалов. Дело в том, что воронежские городские власти еще в 1989 году выдали разрешение общине ЕХБ на строительство молитвенного дома в непосредственной близости от почитаемого православными как святой источника. От никаких разъяснений по поводу строительства молитвенного дома городские власти не сделали. Не сочли нужным сесть за стол переговоров и епархия Московской Патриархии и община ЕХБ. Словом, виноваты и одни, и другие, и третьи. В результате «патриоты» получили дополнительную возможность обвинять власти в продажности и закулисной распродаже священной русской земли, «обильно политой православной кровушкой» (цитата из публикации «Берега») зарубежным миссионерам. В действительности традиции, которых придерживаются в воронежской общине ЕХБ, восходят к молоканству — разновидности реформационного движения традиционно русского происхождения. Воронежская губерния является родиной духовного христианства — общего названия молоканства и духоборчества. Только в 20-м столетии общины воронежских молокан влились в структуру более мощного Совета евангельских христиан-баптистов на условиях сохранения собственной культурно-бытовой специфики. Кстати, тему сектантского засилия активно эксплуатирует объединение «Петр Первый».

Если судебное разбирательство по заявлению общины ЕХБ все-таки состоится, оно, безусловно, станет показателем развитого гражданского сознания у представителей дискриминировавшегося веками религиозного меньшинства, которое придерживалось нарочито асоциальной позиции. Задержка с направлением искового заявления воронежской общины ЕХБ в суд, по моему мнению, связана с тем, что Совет ЕХБ — достаточно жесткая иерархическая структура, низовые подразделения которой по кардинальным вопросам советуются с вышестоящей инстанцией. Видимо, общероссийское руководство СЕХБ либо решило, что пока не время, либо надеется урегулировать конфликт с руководством Патриархии.

Механизм формирования в провинции некоторых предвыборных новообразований позволяет лучше понять, что представляют собой головные общефедеральные силы, участвующие в их создании. В Воронеже, например, идет сбор подписей за партийный список движения «Межнациональный союз». Кандидат №1 в воронежском областном списке — президент воронежского фонда «300 лет фонда России» В.Иванов оказался там по рекомендации первого заместителя главы областной администрации Г.Макина, к которому поступило обращение от какой-то столичной властной структуры отыскать надежного рекрута.

ВЫВОДЫ

1. Несмотря на согласие областной Думы с Указом президента №951, выборы губернатора Воронежской области могут состояться в июне 1996 года при условии, что Конституционный Суд РФ признает действия президента по переносу сроков выборов глав администрации и представительных органов субъектов Федерации, противоречащими Конституции.

2. Если выборы губернатора Воронежской области состоятся с участием нынешнего главы администрации А.Ковалева, они грозят превратиться в акцию по вытаскиванию из чулана компромата на губернатора, к чему, собственно, готовятся и губернатор, и его оппоненты из КПРФ.

3. Коммунистический горсовет Воронежа продемонстрировал собственное представление о самых демократических, то бишь безальтернативных выборах, включив в положение о выборах мэра пункт о единственном кандидате, внесенном в избирательный бюллетень.

4. Проведение выборов мэра Воронежа «с колес» не сулит ничего хорошего кандидатам, не связанным с административно-управленческими структурами. Это означает, что город в обозримом будущем не сможет активно отстаивать на уровне области собственные интересы, весьма отличные от аграрного региона, каковым является Воронежская область.

5. Совмещение выборов мэра Воронежа с выборами в Госдуму повысит процент участников голосования 17 декабря. Отсюда следует ожидать, что Воронеж станет весьма желанным городом для общероссийских политических знаменитостей, агитирующих за свои партийные списки.

 

 

 

© Международный институт гуманитарно-политических исследований