|
| Новое на сайте |
Елена ЛАПШОВА
Самарская
область
в июле 1995 года
На 16-м (последнем перед парламентскими каникулами) заседании Губернской думы, состоявшемся 5 июля, рассматривался вопрос о принятии в первом чтении Устава Самарской области.
Работа над проектом главного областного закона началась еще в сентябре прошлого года и до последнего времени сталкивалась с серьезными затруднениями. Трудности были связаны главным образом с отсутствием российского законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Видимо, три момента изменили ситуацию коренным образом. Первым и самым важным следует считать явное смягчение отношений депутатского корпуса с областной администрацией. Согласование позиций ветвей власти по принимаемым законам происходит теперь не в ходе жарких дискуссий на заседаниях Думы, а в кулуарах. Свое влияние оказала и поддержка законодателями Поволжья и Федерального Собрания регионального нормотворчества. Но слухи о подготовке в администрации Президента РФ Указа, останавливающего работу над региональными уставами, оказали катализирующее воздействие на уже начавшийся процесс.
9 разделов, 26 глав и 204 статьи Устава регламентируют все стороны жизни области. Регион фактически получает почти все атрибуты американского штата — конституцию, герб, флаг, гимн, обладающие реальными полномочиями, избираемые народом и защищенные от произвола «сверху» ветви власти.
Область сможет до принятия соответствующих законов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения. В то же время принимаемые в центре аналогичные законопроекты должны в обязательном порядке направляться в регион для предоставления замечаний и предложений. Акты органов государственной власти, ограничивающие или уменьшающие законные права и свободы гражданина, не будут иметь силы на территории области.
Регион признается субъектом РФ, но строит свои взаимоотношения с Федерацией и другими областями и республиками на основе принципа равноправия. Данное положение, видимо, является очередным проявлением традиционного раздражения регионов в связи с многоступенчатым государственным устройством России.
Устав, следуя в русле конституционного принципа разделения властей, вводит должность губернатора (главы администрации), избираемого населением области сроком на 4 года. Однако до появления федерального нормативного акта, санкционирующего выборы глав администраций, назначенный Президентом РФ (т.е. К.Титов), останется на своем посту до конца «переходного периода».
Устав Самарской области отбывает на экспертизу в Совет Федерации, Госдуму и Совмин РФ.
В первом же чтении были приняты и проекты законов Самарской области «О местном самоуправлении» и «О выборах депутатов Самарской губернской думы». Утвержден состав избирательной комиссии (14 человек) и определен день выборов в Думу — 12 июня 1996 года. Дума и обладминистрация, наделив комиссию правом юридического лица, создали ее на паритетных началах: каждая ветвь власти предложила по половине персонального состава.
Депутаты также утвердили закон «О счетной палате Самарской губернской Думы». В области отныне появится новая структура, оценивающая качество финансовых законопроектов и контролирующая их исполнение [1].
На своем последнем заседании Дума сочла возможным ввести льготное налогообложение для банков, выдающих кредиты сельчанам, а также для фирм, качающих нефтепродукты из подпочвенного слоя близ Новокуйбышевска.
Вопрос, дополнительно внесенный в повестку дня депутатом В.Ф.Шараповым, вызвал оживленную дискуссию. Речь шла о льготах по налогу на имущество для некоторых объектов здравоохранения. Почему не для всех, В.Ф.Шарапов объяснил тем, что только диагностический центр и автохозяйства санитарного транспорта подали необходимые документы. Решение вопроса о предоставлении льгот диагностическому центру доктора Шарапова отложили [2].
Финалом заседания стало принятие плана работы Губернской Думы на второе полугодие.
По итогам работы Губернской Думы проведена пресс-конференция депутатов с представителями местных средств массовой информации.
Ровно год прошел с момента начала работы самарской Губернской думы. За этот год депутаты провели 16 заседаний, обсудили 127 вопросов, по которым приняли 112 решений. Главным итогом деятельности по словам зам. председателя думы Г.С.Лиманского стало принятие в первом чтении проекта Устава Самарской области. Окончательный вариант проекта будет готов предположительно к концу сентября — началу октября.
За год работы депутаты приняли много важных законов и положений, в том числе о статусе депутатов, о консолидированном бюджете и бюджете области на 1995 год, об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о счетной палате, о государственной и экономической поддержке газет и т.д. 20 решений Думы касаются вопросов финансово-экономической и бюджетно-кредитной политики.
Зам. председателя комитета по финансам, бюджету и налогам В.А.Тарачев отметил проблему исполнению принятых законов. В частности, в соответствии с законом о бюджетном устройстве, областная администрация должна была в мае отчитаться за исполнение бюджета прошлого года,но этого не произошло. Вопрос перенесен на сентябрь, когда администрация по закону должна отчитываться за исполнение бюджета первого полугодия... Увы, рычагов воздействия на исполнительную власть у Думы нет.
Председатель комитета по местному самоуправлению А.Н.Иванов сообщил, что его комитет создавал законодательную базу деятельности органов власти на местах — заполнял нишу в отсутствие федерального законодательства.
Председатель контрольного комитета В.С.Гром дал общую характеристику Думе. По его мнению, областная законодательная власть четко разделилась на два «рукава»: большинство депутатов отражают интересы правящей власти, а меньшинство — интересы «рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции». Как недостаток В.С.Гром отметил, что Дума не приняла законы, которые «помогли бы заработать заводам». Контрольный комитет в последнее время занимался проблемами необоснованного, по мнению председателя, сноса детского оздоровительного лагеря «Русичи» под строительство областного онкологического центра; приватизации медицинских учреждений и, в частности, диагностического центра; изменение собственника ПТУ; и т.д.
Лейтмотивом высказываний Владимира Семеновича была критика областной администрации и Губернской думы, которые якобы, как и в прошлый раз, готовятся фальсифицировать результаты будущих выборов.
В.А.Тарачев, напротив, считает, что между Думой и администрацией все больше согласия, результатом которого станет, создание счетной палаты. Она призвана контролировать целевое использование любых бюджетных средств и, возможно, деятельность внебюджетных фондов. Работа ее начнется в сентябре [3].
Высший экономический совет при губернаторе области на очередном заседании обсудил разработанную группой специалистов комитета по экономике и финансам, налоговой инспекции и полиции, финуправления во главе с ученым секретарем совета — профессором, доктором экономических наук В.Курочкиным концепцию налоговой реформы и практики налогообложения.
Открывая заседание, губернатор К.Титов охарактеризовал его как новый раунд борьбы за совершенствование российского законодательства, наиболее актуальной частью которого должна стать налоговая реформа. Нынешнюю финансовую ситуацию губернатор оценил так: «Нам федеральные власти оставляют воздух и задачу, как из него сделать деньги, а себе налоги и реальные деньги и никакой головной боли».
Кто понастойчивее и поактивнее, тому удается «отвоевать» у центра часть акцизов. Администрация области сумела отстоять перед федеральными властями право оставлять в бюджете территории более 50 процентов общей суммы собираемых налогов, это больше, чем в некоторых других областях.
Предложенная разработчиками концепция налоговой реформы обсуждалась активно и полемично.
В последнее время остро обозначилось противостояние Центрального банка России коммерческим банкам. Ряд выдвигаемых ЦБ требований могут привести к отвлечению огромных финансовых ресурсов коммерческих банков, изъятию их резервов, значительному сокращению налоговых поступлений в бюджет, свертыванию инвестиционных проектов и т.д. Именно поэтому администрация и стала инициатором большого сбора местных банкиров (представители филиалов иногородних банков приглашены не были), руководителей страховых компаний, других финансовых структур.
В заседании, состоявшемся в Самаре 11 июля, принимали участие глава администрации области К.Титов, его первый заместитель, председатель комитета по экономике и финансам Г.Хасаев и другие. Было отмечено, что действующие в области филиалы московских и банков из других областей проблемами губернии обеспокоены не очень. Они работают, уводя с территории капиталы, обескровливая местную экономику. На заседании было отмечено неравное положение местных банков и их московских коллег.
Все это и вынудило комитет по экономике обладминистрации предложить коллегии ряд мер во спасение губернского финансового мира. Это и усиление участия администрации в банках — до сего времени она была соучредителем лишь в двух, причем с символической учредительской долей. Это и налоговые льготы, с непременным условием: освободившиеся средства должны направляться не на потребление, а на пополнение уставного капитала, резервных фондов, на развитие самих банков. И оказание помощи в развитии инфраструктуры, помощи, прежде всего помещениями под банки. Управлению по экономике и финансам обладминистрации предлагается с нового года управлять средствами областного бюджета исключительно через уполномоченные банки. Серьезная роль в поддержке банковской системы губернии отводится Банковскому союзу «Большая Волга» (П.Нахманович), Межрегиональному банку реконструкции и развития. Для «эффективной защиты от посягательств недобросовестных лиц и криминальных структур» образуется координационный совет подразделений УВД, ФСБ, налоговой полиции и служб безопасности коммерческих банков [4].
Коллегия обладминистрации рассмотрела ряд вопросов, касающихся медицины и медиков. Ставка ежемесячных платежей на обязательное медицинское страхование граждан повышена с 25 до 32 тыс. руб. (Столько администрации городов и районов должны отдать медицине за каждого пенсионера, ребенка).
Коллегией утверждена Территориальная программа обязательного медицинского страхования населения на текущий год.
Рассматривался также вопрос о главном управлении образования области. Слияние управленческих структур системы общего и профессионального образования, вызвавшее в свое время много дискуссий в депутатской среде и в местной прессе получило документальное завершение. Новая структура ГУО призвана продемонстрировать новый подход ко всей образовательной системе губернии, которая должна одновременно и удовлетворять образовательные потребности населения, и исполнять заказ общества и государства на профессиональную подготовку работников.
Коллегия приняла предложение управления социальной защиты населения области о выплате пособия малоимущим.
Были также рассмотрены и некоторые другие вопросы [5].
Состоялось первое заседание избирательной комиссии Самарской области на котором были избраны председатель, заместитель и секретарь избиркома. Комиссию вновь возглавил управляющий Самарским региональным фондом социального страхования М.Д.Гапоненко, его заместителем избран И.Т.Беспалый — зав. кафедрой СГУ. Секретарем стал главный специалист информационно-аналитического отдела аппарата главы администрации области Ф.В.Садчиков.
Избирательная комиссия утвердила свое штатное расписание. В работе первого заседания принимал участие председатель Самарской губернской Думы Л.И.Ковальский.
Партии и движения, оппозиционные нынешней власти, начали формирование в Самаре общественного комитета по наблюдению за выборами. В общественно-политическом центре на ул.Венцека прошло первое заседание комитета. О своем желании войти в него заявили десять организаций — коммунисты, аграрии, представители Самарского совета рабочих, Русского национального собора, Комитета советских женщин и др. Прорабатывается вопрос о привлечении жириновцев и травкинцев [6].
В июле можно отметить спад политической активности в регионе. Среди значительных событий можно выделить, пожалуй, лишь состоявшийся в первых числах месяца в Самаре 2 съезд партии «Россия — президентская республика». Основана партия была год назад самарским комитетом поддержки президента РФ. Она объединила 7 регионов страны (на 1 съезде присутствовали 37 депутатов, представляя в своем лице 337 «партийцев». Теперь же собрала на съезд 108 представителей 3000 ее членов из уже 47 регионов. После перерегистрации в министерстве юстиции РФ она должна приобрести статус партии всероссийского масштаба с первой штаб-квартирой на периферии. Делегаты избрали на съезде своим председателем представителя президента РФ в Самарской области Ю.Бородулина. По его словам, эта партия собирается участвовать в выборах в Госдуму и полностью поддерживает курс президента Ельцина.
Оба съезда (и прошлогодний, и нынешний) организовал Н.Лебедев, председатель комитета поддержки Президента РФ в Самаре. В своем выступлении перед делегатами съезда он поведал, что жизнь «Р — ПР» складывается не просто. Сколько бы ни обращались «республиканцы» за поддержкой к президенту, так ни разу ее не получили. Оставленные им без внимания ельцинские «фанаты» тем не менее упорно уверяют, что будут следовать только его политике. Они даже пригласили Ельцина на этот съезд, но только он не приехал. Участие в работе съезда также принял Г.Шатский. В оргкомитете были и несколько представителей президента в разных регионах.
Съезд избрал заместителей председателя, одним из которых стал Н.Лебедев, а также исполком и политсовет [7].
Три-четыре занимательные интриги сулил съезд наблюдателям, что подогрело интерес прессы. Прежде всего вызывала интерес причастность ПРПР к личности легендарного руководителя Службы безопасности Президента А.Коржакова. Ожидался даже его приезд в Самару. Однако, генерал-майора на съезде не было и не было ничего такого, за чем можно было бы увидеть «руку Коржакова». Более того Н.Лебедев жаловался, что никакой помощи ни от кого (имелось в виду окружение президента), в том числе от администрации Президента не увидели — «одна демагогия».
Претендующая на всероссийское значение партия с самого начала носила ярко выраженное самарское лицо. И после второго съезда в совете партии несравненно больше самарцев, нежели представителей других регионов.
В дело ПРПР активно включилась часть самарской общественности, «отколотая» от ДВР. Получившие еще в ОПР опыт четкой оргработы «птенцы Шатского» отдают теперь свой темперамент новой партии. Это способно вызвать законную ревность руководства самарского комитета поддержки первого Президента РФ, на базе которого поначалу и возникла ПРПР.
Самое главное: за что ПРПР предлагает бороться избирателю? За президентство как средство обретения мощной России? Или — за новый избирательный срок ныне действующего Президента? Если исходить из программного заявления съезда, то получается первое. Если из речей некоторых выступающих — второе. Что не очень, может быть, важно на нынешнем этапе жизни партии и ее сторонников, но может стать деструктивным фактором уже на следующем [8].
7 июля состоялась учредительная конференция общественного объединения «Самарское народное движение». 168 участников конференции приняли Устав и избрали председателем Совета движения зампредседателя губернской Думы Г.Лиманского. Его заместителями стали редактор «Самарской газеты» С.Рязанов и спикер тольяттинской городской Думы А.Дроботов.
Новое движение, судя по его программным положениям и мировоззрению участников, будет опираться на малоимущие и средние слои населения. В него вошли организации, ранее избегавшие активного участия в большой политике: комитет родителей военнослужащих, ассоциация многодетных матерей, союз КЖСК Самары и областной фонд защиты от социальной жестокости. Согласно принятому Уставу движение выступает за эффективную национальную экономику и многообразие форм собственности при регулирующей роли государства. В числе главных направлений его деятельности значится «построение гражданского общества и правового государства», бескомпромиссная борьба с преступностью и разрешение конфликтов в «горячих точках» исключительно мирными политическими средствами.
При этом в организационном отношении налицо ряд особенностей созданного движения: нефиксированное членство и «возможность разномыслия при единстве задач». Последнее означает открытость для участников, занимающих противоположные политические позиции,но озабоченных общими для всех жителей области проблемами.
По словам Г.Лиманского, движение готово вступить в конструктивный диалог с органами государственной власти и принимать активное участие в выборах. При этом возможно сотрудничество с федеральными политическими партиями по отдельным локальным моментам, затрагивающим интересы Самарской области. Однако Лиманский подчеркнул, что движение сохранит свою самостоятельность по отношению к создаваемым предвыборным блокам [9].
В Самаре зарегистрирована региональная организация Партии самоуправления трудящихся, председателем которой является известный врач-офтальмолог, руководитель межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» С.Н.Федоров.
Среди программных задач партии — ликвидация «наемничества»— средства производства должны быть отданы в собственность трудовым коллективам, что по убеждению Федорова и Высшего совета партии, позволит преодолеть отчуждение труда и его результатов от производителя. Всеми способами активизировать класс отечественных производителей (для этого необходимо изменение налоговой политики, снижение цен на сырье для отечественного производителя). А также — повышение пенсий, резкое сокращение управленческого аппарата, налоговая поддержка новых предприятий и т.д.
На сегодня в 70 регионах России действуют региональные организации ПСТ. В Самаре среди лидеров региональной организации профессора Ю.С.Пименов, Н.И.Затулина. Координатор региональной организации партии — руководитель Самарского медицинского центра долголетия Е.С.Степанов [10].
«Самарская газета» опубликовала интервью с губернатором К.Титовым, в котором он подробно осветил механизм финансирования предвыборной кампании блока «Наш дом — Россия».
На сегодня финансовую поддержку блоку Черномырдина готов оказать «АвтоВАЗбанк». Каданников недавно дал согласие стать руководителем территориального отделения блока в Тольятти, ряд предприятий в Тольятти тоже будет поддерживать этот блок. В Самаре обещали поддержку такие предприятия как «Авиакор», «Металлист-Самара», подшипниковая отрасль, нефтепереработчики, нефтедобытчики [11].
Продолжает расширяться география движения «Наш дом — Россия». В г.Жигулевске создан филиал его Самарского регионального отделения. Инициаторами создания жигулевского филиала стали руководители четырех крупнейших промпредприятий города: АО «Энерготехмаш», «Жигулевские стройматериалы», «Волжская ГЭС», АОЗТ «Жигулевское карьероуправление».
Председателем жигулевского филиала движения избран Ю.А.Николаев — генеральный директор АО «Энерготехмаш».
Некоторую активность проявили и представительницы прекрасного пола. В газете «Волжская заря» опубликовано обращение к женщинам Самары и Поволжья с призывом по примеру женщин Восточной Сибири объединиться в независимый Союз женщин Поволжья. Речь в нем идет о необходимости возродить духовную культуру, но также и о выдвижении «разумной программы переустройства общества».
Итак, на сегодня в Самаре официально зарегистрировано около 50 партий и общественных движений. Почти все они имеют свои офисы в Общественно-политическом центре на ул. Венцека, 38. Здесь, объединив под одной крышей все партии и движения города, власти тем самым не только выполнили закон об общественных организациях, но и сосредоточили в одном месте всех политических оппонентов. (Надо отметить, что случай этот — нетипичный для российских городов).
По мнению директора ОПЦ Ю.Шишелова, многие партии можно назвать диванными, так как они живут в своем тесном мирке и насчитывают не более 30 человек. Среди таких организаций — Русский национальный собор, Народная партия России, Республиканская партия (бывшая демократическая платформа КПСС) — сегодня в ней насчитывается, по некоторым данным, не более 250 человек. Недавно в Самаре зарегистрирована городская организация Народно-трудового союза российских солидаристов, которую основали 15 активистов. Заметно поредели ряды «Демократической России», которая на своем гребне привела к власти нынешнего президента России, — осталось человек 200. По словам Ю.Шишелова, утратило свой прежний авторитет Объединение поддержки реформ. Нельзя сказать, что никакой поддержкой не пользуется в Самаре Б.Федоров, однако, на его встречах в Самаре было больше журналистов, чем сторонников.
Налицо разобщенность в стане местных демократов. Споры между демократами и коммунистами порой бывают менее ожесточенными, чем между самими демократами. Амбиции отдельных лидеров мешают сплочению. Так, на сегодня «Выбор России» представлен двумя областными и двумя городскими организациями.
Несколько месяцев назад Самару взбудоражило сообщение о регистрации в управлении юстиции городской организации ЛДПР. Как и другим, сторонникам Жириновского выделили штаб-квартиру в ОПЦ — тринадцать квадратных метров. И что же? Собрались жириновцы пару раз — и затихли. Видимо, ушли на летние каникулы [12].
По всей вероятности начала предвыборной борьбы в Самаре следует ждать в середине сентября. А пока — затишье...
Сейчас, когда до выборов осталось чуть больше 4 месяцев, трудно строить прогнозы, однако, по итогам социологического опроса, проведенного в Самарской области по заказу Губернской думы региональным отделением ВЦИОМ «Прогноз» (объем выборки 540 человек) 42 процента от всех опрошенных, отвечая на вопрос «Как Вы считаете, какие из перечисленных ниже партий и организаций в наибольшей степени отражают ваши интересы?» ответили следующим образом (в процентах к общему числу опрошенных):
1. Коммунистическая партия РФ (Зюганов) — 9,
2. Политическое движение «Женщины России» (Лахова) — 8,
3. ЛДПР (Жириновский) — 7,
3-4. «ЯБЛОКО» (Явлинский) — 7,
5. Аграрная партия России (Лапшин) — 4,
Затем идут «Вперед, Россия!», «Выбор России», «Партия народного самоуправления» (Св.Федоров)
Наибольшее количество респондентов (58 процентов от опрошенных) не определились в своих предпочтениях [13].
В июле проходил также опрос 2626 самарских избирателей, проводимый по программе петербургского Центра изучения и прогнозирования социальных процессов Самарским фондом социальных исследований под руководством В.Звоновского.
Предпочтение коммунистам отдают 11,8 процентов избирателей, за блок «ЯБЛОКО» — 7,5 процента, за движение «Женщины России» — 6,6, за «Наш дом — Россия» — 5,1, за ЛДПР — 4,8 процента [14].
Повеление электората подтверждается и общероссийскими выборками. Так, по данным социологов фонда «Общественное мнение», в течение трех весенних месяцев лидерство политических симпатий удерживали КПРФ, «Женщины России» и «ЯБЛОКО».
Источники
1. Волжская коммуна — 1995 — 7 июля.
2. Моя газета — 1995 — 5 июля.
3. Моя газета — 1995 — 7 июля.
4. Волжская коммуна — 1995 — 19 июля.
5. Самарские известия — 1995 — 21 июля.
6. Волжская коммуна — 1995 — 14 июля.
7. Моя газета — 1995 — 4 июля.
8. Самарские известия — 1995 — 4 июля.
9. Волжская коммуна — 11 июля.
10. Волжская коммуна — 1995 — 21 июля.
11. Самарская газета — 1995 — 26 июля.
12. Волжская коммуна — 1995 — 28 июля.
13. Самарские известия — 1995 — 25 июля.
14. Самарские известия — 1995 — 28 июля.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|