Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Республика Калмыкия

Ольга СЕНАТОВА

Политическая ситуация в Калмыкии

к марту 1995 года

1.    СПРАВКА О РЕСПУБЛИКЕ

Калмыки были депортированы в 1943 году, республика (Калмыцкая АССР) восстановлена в 1957 году, с 1990 года (Декларация о суверенитете) называлась Республика Калмыкия (Хальмг Тангч), с 1994 года — Республика Калмыкия.

В калмыцком этносе выделяются три крупных субэтнических группы:

— бузава (донские калмыки),

— торгуты (жители восточных районов республики),

— дербеты (центральная часть республики).

Русские проживают компактно в Элисте, Городовиковском и двух соседних районах — на границе со Ставропольским краем.

 

Национальный состав согласно переписи 1989 года:

калмыки         — 45,4%

русские          — 37,7%

даргинцы       — 4%

чеченцы         — 2,6%

казахи             — 1,9%

немцы            — 1,7%

украинцы      — 1,3% и др.

 

По последним данным, русских в республике 48%, калмыков 46%; немцев здесь осталось 411 человек, прочие «нетитульные народы» также выезжают. Причина — бедственное экономическое положение республики (русским и калмыкам ехать некуда). Межнациональные отношения нормальные, конфликтов между русскими и калмыками не было.

 

Основная сфера занятости населения — сельское хозяйство. В нем занято более 2/3 трудоспособного населения республики. Бюджет дотационен более чем на 90%.

Численность населения: 325 тыс. человек, из них 92 тыс& в Элисте (данные переписи 1989 года, сейчас, очевидно, сократилось).

Выборы президента республики прошли 11 апреля 1993 года. Было зарегистрировано три кандидата:

— председатель Ассоциации фермерских хозяйств В.Бамбаев,

— народный депутат РФ, президент корпорации «Сан» К.Илюмжинов,

— первый заместитель командующего авиацией сухопутных войск РФ В.Очиров.

Результаты выборов: на участки пришло в среднем 80% избирателей (при этом наивысший процент — 95%). За Илюмжинова проголосовало 65,37%, за Очирова — 29,22%, за Бамбаева — 1,55%.

25 февраля 1995 года прошел учредительный съезд Народной партии Калмыкии, присутствовали 104 делегата от всех районов республики, представлявших более 3000 рядовых членов партии. На съезде подчеркивалось, что одна из основных задач новой партии — создание организованной политической оппозиции существующему режиму, призванной вернуть республику в рамки права.

 

Кажется, вся страна, без различия социального статуса, места проживания и уровня образования, знает президента Калмыкии К.Н.Илюмжинова. Он частый гость телепередач, персонаж новостей, организатор презентаций, о нем пишут газеты, рассчитанные на различную аудиторию. Для одних Илюмжинов — это идея проведения шахматного чемпионата в Элисте, у других его имя ассоциируется с фильмом «Маленький Будда», который он показал по республиканскому телевидению. Илюмжинов весьма озабочен своим «паблисити», недаром он купил у Г.Каспарова шахматную корону. Недавно Кирсан Николаевич дал интервью эротическому журналу «Пентхауз». На страницах, обильно украшенных фотографиями обнаженных в различных ракурсах, появились портреты Далай-Ламы и Папы Иоанна-Павла II (с Кирсаном Николаевичем), текст же содержит потрясающе новую для этнологов информацию о традициях многоженства у калмыков (на самом деле здесь многоженство считают позорной особенностью недружественных соседей-мусульман) [[1]] . В республике многие считают, что «Кирсан всех в Москве купил»...

2.    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА К.ИЛЮМЖИНОВА

Сразу по приходу к власти Илюмжинов уволил с работы глав администраций районов (вместе со всем штатом), затем упразднил все местные Cоветы — еще до сентября 1993 года... В районы были назначены представители президента, назначались они и в крупные совхозы! Интересно, что к началу 1995 года, несмотря на перечисленные меры, аппарат органов управления вырос на 8% [[2]].

Это привело к потере управляемости, на примере республики можно понять, к каким результатам может привести разрушение (подавление, вытеснение, тотальная смена) управленческой элиты. Окружение Кирсана Илюмжинова сформировано не по профессиональному, не по родовому, не по традиционному признаку, его составляют «одноклассники, друзья детства и юности, родственники» [[3]] , компетентность которых невысока — после единовременной и срочной ликвидации местных органов власти, например, некоторое время в селах люди не могли ни зарегистрировать брак, ни получить свидетельство о смерти (рождении) [[4]] .

Попыток создания международного аэропорта не предпринималось, при этом региональный конкурс на строительство подобного объекта в 1994 году выиграла соседняя Астраханская область, а это делает шансы Элисты в данном вопросе призрачными.

Кожевенная и шерстомойная фабрики в республике строятся, но строительство (на уровне полностью готового нулевого цикла) было начато еще до прихода к власти Илюмжинова, а все заслуги приписываются нынешним руководством только себе.

Правительство России не утвердило проект создания оффшорной зоны в республике (интересно, что, по словам заместителя главы администрации Рожкова, документы с обоснованием и проектом оффшорной зоны сгорели в Белом доме в октябре 1993, а по словам самого К.Илюмжинова, сказанным осенью 1993 года, документы находятся у Президента России). Вместо федеральной оффшорной зоны в Калмыкии действует «местный оффшорный режим» — предприятия из других субъектов Федерации регистрируются в республике и освобождаются от местных налогов, платя только регистрационный сбор, что дает возможность бесконтрольного проведения финансовых операций. В результате здесь уже зарегистрировались десятки фирм, начиная с российской фирмы «Хопер», и далее от Дальнего Востока до Поволжья.

В то же время целый слой молодых предпринимателей Калмыкии после прихода к власти Илюмжинова оказался буквально «выдавленным» из республики. Например, один из учредителей газеты «Советская Калмыкия» (редактор — Л.Юдина; далее — «Советская Калмыкия» (Ю)) — АО «Инкрус» создано выходцами из республики и действует в Москве.

Федеральные средства в республике также используются произвольно. Так, после разрушительного наводнения весной 1994 года в Каспийском районе (райцентр — город Лаган) Министерство по чрезвычайным ситуациям России выделило 14 миллиардов рублей на помощь в ликвидации последствий стихийного бедствия, целевым назначением на строительство дамб, которые должны были предотвратить повторение стихийных бедствий.

Однако тогда до пострадавших районов деньги в полном объеме не дошли. Приехавшая из министерства комиссия «нашла концы» лишь на 17 миллионов рублей, потраченных на транспортные расходы сотрудников администрации Илюмжинова. Остальные средства были «раскиданы» по районам, а на строительство сооружений, могущих помешать повторению ситуации впоследствии (наводнения здесь происходят чуть ли не каждый год), не было выделено почти ничего. Результат — 14 марта 1995 года разрушительное наводнение снова обрушилось на Лаган, вода заполнила улицы города...

По данным Госкомстата республики, спад производства в сельском хозяйстве в 1994 по сравнению с 1993 годом достиг 52%, производство мяса упало на 27%, сокращение капитального строительства составило 62%, доходы 14% населения республики ниже стоимости набора 19 продуктов питания, безработица, по официальным данным, достигла 15%, в результате республика попала в первую тройку регионов по масштабам организованной преступности (данные МВД). Эти цифры — закономерный итог некомпетентности «новой управленческой элиты республики».

3.    ЭТАПЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА: ФОРМИРОВАНИЕ АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМА

Широко известно изречение К.Илюмжинова: «Калмыкии нужен хан, и я им буду» [[5]]. В своей политической программе кандидат в президенты обещал ликвидировать «советскую власть» и создать профессиональный парламент, ликвидировать в республике политические партии. Уставшее от политической суеты население приняло эту программу.

Напомним, что 11 марта 1994 года на расширенном заседании парламента президент впервые объявил о том, что он отменит Конституцию республики и объявит прямое действие федеральной Конституции на территории Калмыкии. Президент заявил: «В России бутафорские суверенитеты, калмыкам пора второй раз «входить» в Россию. 25 марта будет проведено законодательное собрание, которое изберет делегацию, поедет в Кремль, протянет руку помощи Москве и отвезет туда два документа. В одном документе будет сказано об отказе от Конституции республики и прямом действии на ее территории Конституции России, второй документ — это договор с центральными властями о республиканской компетенции... Я готов называться хоть губернатором, хоть как — как там Ельцин меня назовет» [[6]].

Вместо Конституции в двухнедельный срок администрация президента подготовила текст «Степного Уложения» (Основного закона) Республики Калмыкия. Документ был принят 5 апреля 1994 года (в день рождения первого президента республики) Конституционным собранием.

В дни «конституционного кризиса» в Элисте проходили митинги, был организован Комитет защиты Конституции, гражданства и прав человека в Калмыкии, несмотря на препятствия и попытки администрации помешать его проведению, прошел Съезд народов республики (614 делегатов). Именно эти дни можно считать моментом рождения организованной политической оппозиции, которой здесь раньше не было. Реакция населения на отмену Конституции — прямое доказательство гипотезы о том, что «правовой нигилизм» в современном сознании российского общества значительно преувеличен.

Спустя год после ликвидации местных Советов в республике назначены представительные органы местного самоуправления, например в Элисте такой орган состоит из 19 человек, собирается по закону раз в квартал, не образует постоянно действующих рабочих органов, возглавляется по должности представителем президента по Элисте (такой способ формирования и функционирования впрямую нарушает дух и букву статьи 12 Конституции России). Прошедшие 15 октября 1994 года с многочисленными нарушениями выборы в Народный Хурал придали авторитарному режиму Илюмжинова видимость легитимности, более того, теперь положение президента максимально устойчиво, он неуязвим для вмешательства Центра. Новый парламент активно занялся законотворчеством — в качестве примера: один из последних по времени законодательных актов посвящен проблемам борьбы с алкоголизмом, и в этой сфере парламентарии подошли к проблеме небесспорно с точки зрения соблюдения прав человека; в законе не содержатся ссылки на объективные критерии степени алкогольного опьянения, являющейся основанием для штрафа или задержания [[7]]. Не очень «чисты» с точки зрения соблюдения федерального законодательства и многие другие принятые здесь законы.

Оппозиция оказалась предоставленной сама себе — кто в федеральном центре станет разбираться с руководителем республики, не имеющей ни стратегических, ни значимых электоральных ресурсов (тем более, что на президенте республики «висит» уголовное дело о 14 миллиардах рублей, выделенных в 1992 году концерну «Ростекстиль» на закупку шерсти в Калмыкии, непосредственным получателем которых была корпорация «Сан», руководимая молодым предпринимателем К.Илюмжиновым [[8]], — имея такие рычаги воздействия на руководителя одной из республик, стратегически и политически руководству страны нет никакого резона его менять). В этих условиях оппозиции надо было либо отказаться от дальнейшей борьбы, смирившись с неизбежностью, либо объединиться. Оппозиция пришла к консолидации.

4.    НАРОДНАЯ ПАРТИЯ КАЛМЫКИИ: ОБЪЕДИНЕННАЯ ОППОЗИЦИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Закон о политических партиях Республики Калмыкия содержит норму о необходимой численности партии не менее 1% от числа населения республики — оппозиция была вынуждена создать мощную, эшелонированную, единую и внеидеологическую структуру.

25 февраля 1995 года прошел Учредительный съезд Народной партии Калмыкии, на котором присутствовали 104 делегата с решающим голосом из всех районов республики и города Элисты. Съезд принял Устав и Программу партии, одобрил символику партии, избрал руководящие органы — председателя — им стал депутат Государственной Думы Российской Федерации Б.В.Хулхачиев, трех заместителей — С.Н.Атеева (ойрат-калмыцкое движение), А.И.Леджинова (в прошлом — известный в республике хозяйственник, директор крупнейшего мясокомбината, ныне коммерсант, вынужденный перенести свою деятельность в Москву), В.И. Колесника (депутат Народного Хурала, полномочия которого до сих пор не признаны этим органом, несмотря на судебное решение, доцент, заведующий кафедрой Калмыцкого госуниверситета), президиум НПК, куда вошли представители районных организаций.

С приветствиями съезду выступили представители большинства политических организаций, отделений общефедеральных партий — от коммунистов и единственного в республике представителя ЛДПР до «Выбора России», и это не случайно — документы партии носят подчеркнуто внеидеологический характер, она открыта для любых союзов как на местном, так и на федеральном уровне.

Председатель оргкомитета партии А.И.Леджинов в своем докладе заявил о том, что большинство членов новой партии сосредоточено на селе (сельское население меньше подвержено страху потерять работу, не так зависит от президента и его окружения), причем в основном это не руководители, а крестьяне и жители райцентров. (Так оно и есть, достаточно было посмотреть на лица делегатов. — О.С.)

Для того чтобы создать организацию с такой социальной базой, членам оргкомитета (а это — преподаватели Калмыцкого государственного университета, представители образования, науки, освобожденные, ныне безработные работники ликвидированных президентом Калмыкии профсоюзов, вынужденные переехать в Москву предприниматели) надо было в буквальном смысле этого слова «идти в народ». И они пошли — за полгода после выборов Народного Хурала были созданы организации, во всех районах республики, селах, поселках разъяснялись и обсуждались уставные документы (поэтому на съезде по ним практически не было дискуссии — делегаты были хорошо знакомы с документами, участвовали в их подготовке).

На съезде преобладали калмыки — в русских районах организации менее мощные, вообще русское население в республике отличается относительно большей политической пассивностью. Средний возраст делегатов — около сорока лет, молодежи здесь немного (молодые делегаты были только от студентов Элисты).

В выступлениях делегатов подчеркивалось, что цель партии — не просто победить на президентских выборах и распуститься, а послужить политической опорой республики, создать гарантии того, чтобы развитие событий, приведшее к формированию безответственного авторитарного режима, больше никогда не могло повториться на ее территории. В выступлении лидера партии, депутата Государственной Думы РФ Б.В.Хулхачиева, подчеркивалась необходимость вернуть политический процесс в республике в рамки права, Конституции Российской Федерации, российских законов. Значительное внимание было уделено необходимости преодоления традиций «улусизма и родовизма» (формирования кадров в соответствии с этническим происхождением руководителя).

Здесь необходимо небольшое отступление. По мнению экспертов, проблема формирования кадров в соответствии с субэтническим происхождением руководства в республике существовала всегда и существовать будет еще долгое время. Менталитет калмыцкого народа предполагает, что руководитель любого уровня должен в первую очередь побеспокоиться о трудоустройстве представителей своего улуса. В команде К.Илюмжинова «субэтническое равновесие» соблюдено на уровне первых лиц, а все реально действующее среднее звено состоит из бузава — улуса президента республики. Народную же партию в прессе и кулуарных разговорах в местном Белом доме до съезда называли партией торгутов, и именно поэтому столь важно было присутствие на съезде представителей всех районов и соответственно всех субэтнических групп, русского населения. Народная партия действительно сумела преодолеть «улусные предрассудки» населения. И для делегатов было очень важно перечисление лидером партии в своем содокладе «славных русских фамилий, известных в Калмыкии» [[9]].

«Мы находимся в одной лодке, и спасение всех в одном — не раскачивать эту лодку жизни и быть вместе. События в Чечне должны многому нас научить. Мы выступаем за единую сильную Россию, за равенство всех субъектов Федерации» — так закончил свое выступление лидер партии [[10]]. Никто из политиков республики не видит Калмыкию вне России, на съезде об этом заявляли многие выступающие. Делегаты просили российское руководство назначить в республику представителя Президента Российской Федерации (персонально на эту должность выступавшие предлагали Б.В.Хулхачиева, который незадолго до того согласился войти в президентскую партию, создающуюся на федеральном уровне) [[11]].

Выступавшие (не исключено, что во многом для наглядности гостям из Москвы) проводили параллели событий в Калмыкии и Чечне. Думается, что сравнение режимов Илюмжинова и Дудаева имеет право на существование в смысле несоблюдения российских законов, наличия авторитарных тенденций, попрания прав человека, с одной стороны, и бездействия российского Центра — с другой.

Сравнивать Народную партию Калмыкии с чеченской оппозицией нельзя — оппозиция здесь действует на всей территории республики, отражает национальный состав (не является выразительницей интересов какого-либо одного улуса Калмыкии). Ее руководители — представители интеллигенции, предпринимателей и части управленческой элиты, у организации нет боевиков.

Институционально оппозиция опирается на старейшую в республике газету «Советская Калмыкия», весьма профессиональный еженедельник, подробно освещающий политическую и экономическую жизнь республики (руководство республики инициировало противозаконную регистрацию другой газеты под тем же названием, под этим предлогом газете оппозиции отказано в подписке и распространении, тем не менее с помощью общественных распространителей печатающаяся в Волгограде газета к людям попадает и играет в жизни республики значительную роль).

Бастионом оппозиции стал Калмыцкий государственный университет. Прокуратура республики, отстаивая необходимость соблюдения российского законодательства, также объективно работает на оппозицию (президент Илюмжинов неоднократно предпринимал и предпринимает попытки сместить прокурора Шипиева, но пока они безрезультатны). Прокуратура республики не занимается политикой, но, следя за соблюдением российского законодательства, часто конфликтует с представителями президента на местах — так, глава одного из районов издал указ об обязательном лицензировании вывозимой из района продукции [[12]], что встретило законный протест прокуратуры. (Этот факт, кстати, сам по себе свидетельствует о тенденциях развала властной вертикали Илюмжинова, так как подобные сепаратные действия на уровне района в большинстве республик, да и областей, сегодня невозможны.) В то же время на большинстве заседаний Народного Хурала (парламента) республики вне повестки дня ставится вопрос «о прокуроре», заявляется, что прокурор позволяет себе вмешиваться в политику.

До сих пор «антиилюмжиновским» остается и Верховный суд, полномочия его председателя Белогорцева были подтверждены Верховным судом РФ после принятия парламентом решения о назначения верховного судьи парламентом республики, но в феврале 1995 года Белогорцев заявил о своем намерении подать в отставку (комментарии наблюдателей: «Дожали!»).

Будущее республиканской оппозиции зависит от того, захочет ли федеральный Центр вмешаться в ситуацию. Если Илюмжинов будет смещен со своего поста указом Президента России или иным, но правовым путем, Народная партия сможет стать основой для проведения любых республиканских выборов и выиграть их — работать с людьми руководители партии умеют, квалификация их значительно выше, чем у команды Илюмжинова, да и третьей команды в республике не собрать, все-таки здесь проживает не более 350 тысяч человек в основном сельского населения.

В противном же случае трудно предсказать судьбу этой команды — до чего может додуматься президент республики, какие еще методы воздействия применит, неизвестно — родственники многих представителей оппозиции «до седьмого колена» уже лишились работы, по телефону нередко слышатся угрозы.

Так или иначе, опыт объединения разнородных политических сил для самих членов партии — опыт нахождения компромисса, реального гражданского согласия. Быть может, в будущем Народная партия станет ядром формирования гражданского общества в этой маленькой, забытой богом и властью республике.

Калмыцкая оппозиция состоялась, и это факт в общероссийском контексте беспрецедентный. Очень может быть, что здесь мы видим первый случай в ряду последующих — во многих регионах нарушается федеральное законодательство, набирают силу авторитарные режимы, снижается управляемость субъектами Федерации из Центра. В этих условиях предоставленное самому себе население будет так или иначе протестовать, а выльется ли этот протест в такие цивилизованные формы, как в Калмыкии, — покажет будущее. Происходящее здесь — наглядный пример создания союза демократических сил в самом широком смысле этих слов, думается, что и возможным такой союз становится только в условиях реально существующей и вопиюще некомпетентной диктатуры.

Политику российского Центра «не вижу — не слышу — не скажу» можно, конечно, понять — мало осталось в России субъектов Федерации, где бы не нарушались федеральные законы, чеченский опыт повторять никто не хочет, стабильность зачастую видится предпочтительнее законности. Но оправдать такой подход трудно — здесь либо неинформированность и некомпетентность, либо некоторый непозволительный цинизм. Ни то ни другое не добавит авторитета руководству великой страны, у которого представители небольшого народа просят помощи.



Источники

[1]. Президент, поборовший мафию // Penthouse (русское издание).— 1995.— №8(18).

[2]. Доклад председателя оргкомитета Народной партии Калмыкии А.И.Леджинова, рукопись.

[3]. ГучиноваЭ. - Б.М.,Таванец С.Д. Этнополитическая ситуация в Калмыкии. М., 1994. — С.12.

[4]. Интервью с главным редактором газеты «Советская Калмыкия» Л.А.Юдиной, 26.02.95 (архив автора).

[5]. Гучинова Э. - Б.М., Таванец С.Д. Этнополитическая ситуация в Калмыкии. М., 1994. — С.10.

[6]. А.Касимов. Калмыкия в марте 1994 года // Политический мониторинг.— М.: ИГПИ, 1994. — №3.

[7]. В.Бессарабов. Ельцин чокнуться еще не успел // Советская Калмыкия.— 1995.— 14 февраля.

[8]. Новая ежедневная газета.— 1994.— 18 марта.

[9]. Содоклад председателя Народной Партии Калмыкии Б.В. Хулхачиева, рукопись (архив автора)

[10]. Содоклад председателя Народной партии Калмыкии Б.В.Хулхачиева, рукопись (архив автора).

[11]. Михайлова С. Сегодня мы уже крепко стоим на ногах. Первое интервью председателя Народной партии Калмыкии Б.В.Хулхачиева // Советская Калмыкия.— 1995.— 28 февраля.

[12]. Юдина Л. Анализировать должны все, считает прокурор республики В.Шипиев // Советская Калмыкия.— 1995.— 28 февраля.