1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1. Политические события февраля

В соответствии с рекомендациями Центризбиркома областная избирательная комиссия решила выборы в областную Думу по семи новгородским городским избирательным округам не назначать. В этих округах выборы дважды признавались несостоявшимися в связи с неявкой на них избирателей.

В Новгороде прошла областная конференция женщин «Труд, занятость, безработица». На конференции обсуждалось положение, сложившееся в области с трудоустройством женщин. На конференции были выявлены факты усиливающейся дискриминации женщин. В настоящее время женщины составляют более половины населения области — 54%, в том числе 47,5% трудоспособного населения. Среди безработных — 62,5% женщин. В особо тяжелом положении находятся многодетные матери. Несмотря на то что на предприятиях, в учреждениях и организациях области установлены квоты по приему на работу женщин этой группы, работодатели под разными предлогами отказываются принимать их на работу. От общего числа не могущих найти работу женщин те, кто имеет малолетних детей, составляют 47,2%. С большим трудом удается устроиться на работу женщинам, имеющим высшее или среднее специальное образование.

11-12 февраля в Новгороде прошла учредительная конференция Ассамблеи российских соотечественников. Инициатором конференции выступил Комитет Совета Федерации по международным делам и председатель этого комитета В.Н.Подопригора. В результате двухдневной работы конференции Ассамблея была учреждена. Сопредседателями Ассамблеи были избраны вместе с В.Н.Подопригорой В.И.Михайлов (Армения) и В.П.Лукин (Россия). Приняты устав, декларация, обращение к народам, главам государств и правительств государств — участников СНГ и Балтии, их парламентам, а также обращение к президенту, председателю и депутатам Верховного Совета Казахстана. В этом документе обращается особое внимание на необходимость принятия решений о продлении срока упрощенного порядка определения гражданства в Республике Казахстан. В Российской Федерации этот срок продлен до 2000 года в соответствии с российско-казахстанской договоренностью о согласовании законодательства. Необходимость организации Ассамблеи обосновывалась участниками конференции тем, что многие миллионы русских и русскоязычных жителей бывшего СССР оказались в настоящее время проживающими за пределами России, многие из них не имеют правового статуса, подвергаются притеснениям и дискриминации. На конференции ожидалось прибытие С.Шахрая и С.Филатова, однако они так и не приняли участия в ее работе.

1.2. Отзвуки чеченских событий

В начале февраля в Грозный была отправлена гуманитарная помощь для новгородцев, проходящих службу на территории Чечни. Уже с начала января на территорию Новгородской области стали поступать сведения о погибших и раненых во время ведения боевых действий в Чечне военнослужащих-новгородцах. Эти сообщения привели к дальнейшему росту антивоенных настроений среди населения области. В течение января и февраля на территории области прошли митинги протеста против силового решения чеченской проблемы. В народе продолжает нарастать недовольство политикой, проводимой правящей верхушкой. Одновременно с этим тон публикаций в прессе стал значительно более умеренным, чем в январе. Большинство публикаций рассказывает о жизни военнослужащих и работников МВД — новгородцев, находящихся на территории Чечни, о проблемах прибывающих на территорию области чеченских беженцев. Практически перестали публиковаться отклики граждан на происходящие в Чечне события. Можно сказать, что публикации носят в целом нейтральный характер.

1.3. Деятельность общественных организаций

В феврале из общественных организаций более или менее активно действовали лишь организации коммунистической направленности и ЛДПР, активизировалась также деятельность Комитета солдатских матерей.

Новгородская городская организация КПРФ насчитывает на настоящий момент около 350 членов, а областная — около 1000 членов. Возрастной состав организации — от 40 до 60 лет, хотя в последнее время наметился приток молодежи в возрасте 17-20 лет. Возглавляет областную организацию Валерий Гайдым, который в 1990-1991 годах возглавлял Новгородскую городскую организацию КПСС, а до этого был первым секретарем Октябрьского райкома КПСС в Новгороде. Как в то время, так и сейчас проявлял себя вполне умеренным политиком, способным идти на диалог и компромисс. В настоящее время является сторонником более широкого, вплоть до блокировки, сотрудничества различных политических сил левого и левоцентристского направления. На осенних выборах в областную и городскую Думы организация КПРФ выступала в блоке с новгородской организацией РКРП и Советом рабочих области.

Новгородская областная организация ЛДПР была зарегистрирована в январе 1994 года. В настоящее время она насчитывает около 200 членов, охватывая большинство районов области (данные получены от членов ЛДПР). Лидер организации — Андрей Деманов, ранее работавший рабочим-строителем. Несмотря на то что на выборах в Государственную Думу по партийным спискам ЛДПР получила по области весьма значительное (более 25%) число голосов, на выборах в областную Думу, прошедших в конце марта 1994 года, кандидаты от ЛДПР значительно уступили своим соперникам. К ноябрю 1994 года ситуация изменилась, и на ноябрьских выборах в Новгородскую городскую и довыборах в областную Думу население областного центра отдало около 35% голосов за региональных лидеров ЛДПР. И хотя из восьми избирательных округов выборы состоялись лишь в одном (кстати, избравшем одного депутата городской и одного областной Думы, оба — члены ЛДПР), можно с достаточной степенью уверенности сделать вывод о существенном расширении влиятельности этой организации, по крайней мере, в областном центре. Несмотря на то что организация ЛДПР не раскрывает сведения о своих численности и составе, состав кандидатов от ЛДПР позволяет судить о составе организации в целом. Средний возраст кандидатов от этой партии составляет 40 лет. Старшему из них — 55 лет, младшему — 28. Из 16 кандидатов — 2 женщины. Среди кандидатов 8 работников представляли руководящий состав (директора или их заместители) небольших частных предприятий (ТОО или ИЧП), 4 инженерно-технических работника, двое рабочих, один преподаватель и один врач. Абсолютно все выдвинутые кандидаты от ЛДПР набрали необходимое количество подписей в свою поддержку (чего нельзя сказать о членах других партий). Во время выборов кандидаты от ЛДПР выступали единым блоком, оказывая поддержку друг другу, при этом основные агитационные материалы, опубликованные в средствах массовой информации, были групповыми [7].

2. ПРАВОПОРЯДОК И ПРЕСТУПНОСТЬ

Анализ, проведенный специалистами УВД области, показывает, что в 1994 году при определенном снижении общего числа преступлений повысилась степень их общественной опасности. Количество умышленных убийств возросло за год на 14,5%, общее число преступлений с применением огнестрельного оружия — на 18,5%. В два раза увеличилось количество случаев квалифицированного вымогательства, значительно возросло число преступных нападений, сбыта фальшивых денег, случаев умышленного уничтожения или повреждения имущества путем поджогов или взрывов. Продолжается криминализация потребительского рынка — незаконное предпринимательство и повышение цен, обман покупателей, торговля фальсифицированными товарами. Безлицензионная деятельность многочисленных финансовых компаний по привлечению денежных средств населения нередко заканчивается их присвоением. Осенью 1994 года прекратила свое существование фирма «Ростислав», аккумулировавшая денежные средства населения. Эта фирма действовала на территории Рязанской и Новгородской областей, штаб-квартира ее находилась в Рязани. 23 декабря 1994 года в Рязани было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества. Президент фирмы скрылся в неизвестном направлении. В феврале 1995 года было возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц новгородского филиала фирмы «Хопер» по признакам хищения средств в крупных размерах. В данном случае, правда, сотрудники новгородского филиала «Хопра» похитили не деньги вкладчиков, а деньги самой компании, однако это может служить наглядной иллюстрацией кадровой политики такого рода компаний.

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных органами внутренних дел, увеличилось в 1,8 раза, изъято 263 килограмма наркотических веществ. Многие преступления совершаются хорошо организованными преступными группировками. Всего за 1994 год органами милиции совместно с ФСК выявлено 70 преступных групп с числом участников более 250 человек. Среди них — 24 работника органов власти и управления, 26 лидеров преступной среды. Более трети этих групп занимались вымогательством автомашин, квартир, валюты [1].

Рост экономических преступлений составил в 1994 году 28,7%. Почти четверть таких преступлений приходится на фальшивомонетничество. В прошлом году таких преступлений выявлено 217. Основным источником фальшивых денег являлась Чечня (поселок Шали).

Меры, предпринятые по укреплению служб охраны правопорядка, позволили повысить раскрываемость преступлений с 51,9 до 60,8%, хотя, как видно из приведенных цифр, этот показатель продолжает оставаться весьма низким. Из числа тяжелых раскрыты две трети зарегистрированных преступлений.

3. ЭКОНОМИКА

Из 115 государственных предприятий и акционерных обществ с долей государственной собственности, обследованных территориальным агентством по несостоятельности (банкротству), 96 (83%) на 1 января 1995 года имели признаки неплатежеспособности. Спад промышленного производства по области за 1994 год составил по области 24,7%, по товарам народного потребления — 42% [5]. В начале 1995 года по области продолжалось сокращение промышленного производства: в целом по области оно составило 8%. По заявлению первого заместителя главы администрации Новгородской области Валерия Трофимова, администрация области работает над тем, чтобы сокращение физического объема производства в 1995 году не превысило 15% [5]. Однако, судя по темпам спада производства в январе, такая цифра представляется весьма оптимистичной.

С 1 февраля 1995 года резко возросли ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению. Теперь квартиросъемщики оплачивают 40% от общего содержания жилья. Цена одного квадратного метра общей площади возросла с 58 до 143 рублей. Таким образом, житель однокомнатной квартиры в среднем будет платить за все услуги до 27 тысяч рублей в месяц. Такая мера властей вызвала среди населения области большое недовольство, особенно усугубившееся тем, что о повышении размера оплаты за квартиру люди узнали почти одновременно с известием об отклонении президентом Закона об индексации минимального размера оплаты труда.

Общий экономический спад негативно сказывается и на сфере сельскохозяйственного производства. В области продолжается сброс поголовья скота и птицы. Птицеводство, являвшееся ранее одной из наиболее устойчиво работающих отраслей, в настоящее время находится в состоянии глубокого кризиса. Во многих крупных птицеводческих хозяйствах области поголовье птицы сократилось за 1994 год почти на треть, причем такая картина наблюдается во всех без исключения районах области. В Чудовском районе поголовье птицы сократилось на 79%, в Старорусском — на 48%. Причина такого резкого сокращения — трудности с реализацией продукции.

По данным областной Федерации независимых профсоюзов России, по сравнению с объемами 1985 года производство мяса составило 34,4%, молока — 30,3%, яиц — 39%.

В 1994 году в среднем от каждой коровы было получено по 1544 килограмма молока, что является очень низким показателем; от курицы-несушки было получено 12 яиц, или на 7,5% меньше, чем за тот же период прошлого года.

В 1994 году фермерскими хозяйствами было произведено 2,7% от всего произведенного в области молока, 1,5% мяса, 3% зерна, 1,9% картофеля, 1% овощей.

4. СИТУАЦИЯ ВОКРУГ ВЫСОКОСКОРОСТНОЙ МАГИСТРАЛИ

Заместитель председателя РАО ВСМ («Высокоскоростные магистрали») Владимир Алфимов заявил, что руководители этого акционерного общества обеспокоены тем, что общественность получает одностороннюю информацию о строительстве магистрали, усилиями журналистов формируется в основном негативное отношение к строительству дороги. По мнению руководства РАО, сооружение дороги имеет больше положительных сторон, и в прессе должна находить место и другая точка зрения. Как известно, впервые о строительстве этой магистрали новгородцы услышали в 1989 году. Тогда большинство из опрошенных новгородцев склонялось к строительству ВСМ по западному (новгородскому) варианту. Однако в этом году вспыхнула жаркая дискуссия о строительстве ВСМ [2]. Сторонники проекта еще раз подчеркнули, что строительство и пуск в строй дороги приведут к существенному ускорению социально-экономического развития региона, являющегося в настоящий момент весьма отсталым. Вдоль дороги планируется построить скоростное автомобильное шоссе, а 12 узловых станций послужат центрами, стимулирующими экономическое и культурное развитие регионов. При строительстве ВСМ акционерное общество берет на себя обязательство по обеспечению соблюдения всех необходимых природоохранных мероприятий и строительству объектов инфраструктуры в районах прохождения трассы. Так, поставленные руководством Валдайского района условия по строительству за счет РАО ВСМ гостиницы, новой станции, дорог приняты. Сторонники строительства ВСМ обращают внимание на экологическую чистоту нового транспорта (поезда будут ходить на электричестве со скоростью около 300 км/час, сами составы полностью герметичны), на комфортность перевозок (время пути из Москвы в Санкт-Петербург займет менее трех часов). Также подчеркивается экономичность этого вида транспорта: на один пассажирокилометр он расходует 16 граммов нефтяного эквивалента, в то время как авиация расходует 57, а автотранспорт — 34 грамма. Кроме того, строительство будет финансироваться исключительно из средств РАО ВСМ, при этом вложения государственных средств не предусмотрено. Помимо акционерного капитала будут использованы деньги, полученные с помощью гарантированных государством займов, которые РАО ВСМ намерено выпустить в 1995 — 1999 годах. Проект предусматривает исключительно возвратную основу финансирования. В настоящее время выполняется отвод земли под трассу, в МПС выполнен проект экспресса «Сокол», спроектированы вокзальные комплексы в Москве и Санкт-Петербурге.

В числе акционеров Российского АО ВСМ — Октябрьская железная дорога, Череповецкий металлургический комбинат, объединение «Никель», Нижнетагильский комбинат, другие влиятельные организации. РАО ВСМ образовано по указу Президента России, и проект находится под его личным контролем. К сторонникам проекта относят также мэра Москвы Ю.Лужкова и мэра Санкт-Петербурга А.Собчака [3].

Противниками строительства магистрали являются в основном члены различных экологических движений, а также ряд должностных лиц МПС, Минэкономики, РАН и т.д. Основные их доводы сводятся к тому, что ВСМ будет проходить через Валдайский национальный парк, Крестецкий и Усть-Волмский заказники. Строительство ВСМ отнимет около 300 квадратных километров земель в местах с уникальной природой, на Валдайской возвышенности. Это строительство, по мнению его противников, «может оказать негативное влияние на гидрологический режим многих водоемов, привести к ухудшению состояния лесных и болотных биоценозов, затоплению и гибели лесов, подтоплению сельхозугодий, особенно в пределах Волхов-Ильменской поймы» [4]. ВСМ предполагается провести по территории, заселенной в глубокой древности, где возможно наличие большого количества археологических памятников. Большие опасения вызывает у экологов также строительство связанной с ВСМ Крестецкой ГРЭС. Кроме того, указывается, что уже сейчас РАО ВСМ не выполняет компенсационные мероприятия, не проведена детальная экологическая экспертиза проекта.

Следует отметить, что многие нынешние противники строительства магистрали начали свою общественную деятельность в 1988-1990 годах, одновременно с возникновением клуба «Экология», бывшего поначалу неформальным объединением. Известность этот клуб и его лидеры приобрели на почве противостояния крупнейшему на Северо-Западе России производственному объединению «Азот» (ныне — АО «Акрон»), специализирующемуся на выпуске минеральных удобрений. В то время они обвиняли это предприятие в существенном загрязнении окружающей среды и требовали его закрытия. Однако закрытие такого крупного предприятия, не только дававшего работу значительному числу жителей областного центра, но и обеспечивавшего функционирование значительной части социальной инфраструктуры Новгорода, могло окончиться для экономики города катастрофически. Эти доводы в то время экологистами всерьез не воспринимались. Примерно в то же время в области была предпринята попытка создания на территории Новгородской области зоны свободного предпринимательства «Садко». Однако этот проект натолкнулся на яростное сопротивление части общественных деятелей, в основе состоявших из представителей клуба «Экология» и близких к ним кругов. По их мнению, проникновение западных предпринимателей на территорию области привело бы к тому, что на Новгородчине развилась бы проституция, наркомания, увеличилось бы число заболеваний СПИДом, возросла бы преступность. Экономические аспекты при этом также не принимались во внимание. Несмотря на то что в конечном итоге зона свободного предпринимательства все-таки была создана, ее создание было существенно затянуто и практически не принесло региону той выгоды, которую она могла бы принести при своевременном возникновении.

Анализируя приведенные выше факты, можно отметить, что значительная часть нынешних противников строительства ВСМ стоит на патриархальных позициях и обеспокоена не только и не столько экологическими аспектами строительства магистрали, сколько неизбежным при этом изменением сложившегося уклада жизни жителей области.

Все это отнюдь не умаляет значения перечисленных выше экологических проблем строительства ВСМ, о чем и предупреждают серьезные ученые-экологи. В феврале 1995 года был подписан договор о сотрудничестве Новгородского университета и РАО ВСМ. Согласно этому договору, специалисты НовГУ должны дополнить проект строительства разделом «Воздействие на окружающую среду», в котором дадут оценку экологической ситуации до начала и в период строительства.

По заявлению председателя областного комитета по охране природы Владимира Савина, проекта строительства ВСМ еще нет, существует только технико-экономическое обоснование. По заключению специалистов облкомприроды, прохождение ВСМ по «новгородскому» варианту является нарушением Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» и Земельного кодекса РФ. В ТЭО неверно оценен ущерб, наносимый природной среде, вследствие неверных расчетов протяженности трассы и арифметических ошибок [6]. По результатам парламентских слушаний в Москве было решено прекратить производство подготовительных работ и отчуждение земель по трассе «новгородского» варианта ВСМ.

Глава администрации Новгородской области Михаил Прусак неоднократно заявлял, что он разрешит изъятие земель под строительство магистрали только после проведения всеобъемлющей экологической экспертизы проекта. Однако, несмотря на эти заявления, 24 февраля областная администрация приняла распоряжение «О предоставлении земельных участков российскому акционерному обществу «Высокоскоростные магистрали»» [6].

Источники

1. Новгород.— 1995.— №5 (216) — 2 февраля.

2. Якурин А. Новгородская область в сентябре 1994 года // Политический мониторинг.— М.: ИГПИ, 1994.— №9(32).

3. Новгородские ведомости.— 1994.— №117 (598), 5 августа.

4. Новгород.— 1994.— №22 (181), 2 июня.

5. Новгородские ведомости.— 1995.— №28 (701), 24 февраля.

6. Новгородские ведомости.— 1995.— №32 (705), 3 марта.

7. Якурин А. Новгородская область в ноябре 1994 года // Политический мониторинг.— М.: ИГПИ, 1994.— №11(34).