Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Санкт-Петербург

Татьяна ДРАБКИНА

Санкт-Петербург и Ленинградская область

в декабре 1994 года

1.    САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

1.1.       Органы власти

1.1.1.      Исполнительная власть

В начале месяца на заседании правительства СПб обсуждался проект бюджета на 1995 год, который представил заместитель председателя Комитета экономики и финансов А.Зелинский. В проекте предусмотрен ряд непопулярных мер. Так, предложено сэкономить не менее 7% средств по всем видам расходов (исключая расходы на социальную помощь), сократить численность обслуживающего персонала в аппаратах глав районных администраций, а также комитетов мэрии (но не всех, а только комитетов по образованию, культуре, здравоохранению, физической культуре и спорту, социальным вопросам). Ожидается повышение платы за услуги в детских дошкольных учреждениях, художественных и музыкальных школах, а также доведение в новом году финансирования расходов на содержание жилищно-эксплуатационных организаций за счет средств населения до 40%. Бюджет города в 1994 году существенно пострадал из-за принятых федеральными органами власти в конце 1993 года изменений во все основные налоги — это привело к сокращению доходной части бюджета текущего года на 17%. Авторы проекта бюджета считают, что положение можно улучшить, изменив структуру налогообложения путем увеличения поступлений в бюджет рентных платежей при одновременном снижении ставки налога на прибыль предприятий. Необходимо также уменьшить зависимость городского бюджета от федеральных налогов, консолидировать в нем доходы, поступающие на счета органов управления, сократить льготы при налогообложении и сдаче в аренду муниципальной собственности. Уже с 1.01.95 планируется увеличить ставку налога на имущество до 2%, на содержание жилого фонда — до 1,5%. Налог на прибыль, наоборот, будет уменьшен до 22% для коммерческих структур и до 21% — для муниципальных предприятий и организаций. В итоге предполагается увеличить доходы бюджета на 376 млрд. рублей (в ценах 1-го квартала 1995 года). Дефицит бюджета составит 185,6 млрд. рублей, т.е. всего 4% от запланированного объема расходов.

Эти предложения не вызвали горячей поддержки со стороны членов правительства. Председатели комитетов и главы администраций пытались оспорить почти каждое из них. Заместитель мэра В.Мутко даже заявил, апеллируя к Конституции, что в предлагаемой финансовой политике состояние социальной сферы вообще не учтено.

Окончательный вариант бюджета был утвержден 15 декабря и представлен в Городское собрание. Проект не стал менее напряженным. Вдобавок к ранее представленным запланированы дополнительные расходы в 102 млрд. 600 млн. руб. В результате дефицит вырос с 3,6 до 8,3% и составил 438 млрд. 627 млн. руб. Среди дополнительных расходов — расходы на нужды районных администраций, на празднование 50-летия победы в ВОВ, на транспорт, приемку ведомственного жилья, культуру, здравоохранение, поддержание минимально необходимого уровня жизни населения.

Председатель комитета экономики и финансов А.Кудрин, характеризуя в интервью газете «Невское время» бюджетную ситуацию в СПб по сравнению с другими регионами, сообщил интересную подробность: в 1994 г. Москва лоббистскими усилиями мэра Ю.Лужкова сумела добиться субвенций на выполнение функций столицы в размере 2 трлн. 700 млрд. рублей, что почти соответствует всему годовому бюджету СПб. На развитие метро Москва получила 1 трлн. 100 млрд. рублей, а СПб — только 375 млрд. рублей. Петербург не может рассчитывать на дотации, так как относится к регионам, налоговая обеспеченность которых выше, чем средняя по России.

 

В первых числах декабря распоряжением мэра создана новая структура — агентство по правам человека. В системе исполнительной власти города вводится новая должность — уполномоченного по правам человека (в ранге члена правительства СПб). Существующий в мэрии Комитет по жалобам и обращениям граждан передается в ведение нового агентства. Распоряжением мэра назначен исполняющий обязянности уполномоченного (до утверждения Законодательным собранием). Им стал Вадим Косарев.

Вадим Косарев, 1940 года рождения, отсидевший несколько лет за диссидентскую деятельность, член общества «Мемориал». Работал руководителем предприятия. В последнее время Косарев работал в СПб отделении Центра экономических реформ при Правительстве РФ. Близок к представителю Президента в СПб С.Цыпляеву.

Согласно изданному мэром Положению, уполномоченный по правам человека назначается мэром по согласованию с Городским (Законодательным) собранием, он не должен принадлежать к какой-либо политической партии и не может быть депутатом любого уровня. В.Косарев заявил, что воспринимает создание агентства и свое назначение как первую попытку утвердить институт несудебной защиты прав человека в СПб. Он считает, что основное внимание в работе агентства должно быть уделено конкретным людям, оказывающимся бесправными перед произволом чиновников, порядками в судах, местах заключения и армии.

Формирование такой региональной структуры можно только приветствовать, хотя обстоятельства ее создания и назначения и.о. Уполномоченного, а также характер Положения об Уполномоченном симптоматичны и выдают обычное номенклатурно-чиновничье творчество. Прежде всего симптоматична спешка — подписание Положения и назначение состоялись сразу после того, как стало известно о том, что Дума не приняла соответствующий закон, и буквально накануне открытия первой сессии только что избранного Законодательного собрания СПб. По своему характеру новый для нашего общества институт Уполномоченного по правам человека настолько важен, что проект Положения о нем следовало бы представить на обсуждение общественности (не говоря уже о законодателях), однако документ был создан келейно. Предусмотренная Положением норма о назначении Уполномоченного распоряжением мэра с последующим утверждением Законодательным собранием сводит на нет декларируемую независимость этой структуры. Кстати, процедура на случай неутверждения кандидатуры Законодательным собранием в Положении не предусмотрена. По имеющенйся информации, В.Косарев (сам не очень довольный таким ходом событий) в настоящее время готовит проект городского закона об Уполномоченном по правам человека в СПб и намерен предложить его Законодательному собранию СПб.

 

Распоряжением мэра №1252 утверждена методика определения арендной платы за нежилые помещения. Эта плата в 1995 году не может превышать установленной предельной ставки выплат по аренде за 1 кв.м.

 

В канун нового года мэр подписал распоряжение «О государственном учете недвижимости на территории СПб». Это распоряжение явилось первым актом по реализации положений Гражданского кодекса РФ, вступающего в силу 1.01.95 г. Распоряжение касается гарантий прав собственности на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости. Все это теперь подлежит обязательному учету в едином городском Государственном кадастре. До вступления в силу закона о регистрации прав на недвижимое имущество оформление 1 0 документов о правах на земельные участки и другую недвижимость будет осуществлять комитет мэрии по земельным ресурсам и землеустройству. Чтобы комитет мог выполнять свои функции на законном основании, мэр перевел его в двойное подчинение — Роскомзему и мэрии СПб (хотя по закону комиттет является федеральной структурой).

 

Подводя итоги года, мэр СПб Собчак отметил следующие важнейшие события, которые он назвал историческими:

— празднование 50-летия полного освобождения Ленинграда от блокады (в связи с этим событием на блокадников были распространены все льготы, предусмотренные для участников войны);

— 3-й конгресс Европейского банка реконструкции и развития (мэр сослался на слова президента ЕБРР, что это был лучший конгресс из всех, которые он видел на протяжении более 40 лет своей деятельности). Особо было отмечено применение на конгрессе самых современных средств телекоммуникации;

— Игры доброй воли, получившие высокую оценку Олимпийского комитета и организаторов Игр с американской стороны. Мэр считает, что ИДВ были в каком-то смысле переломным событием в отношении веры в будущее — «в то, что мы сможем преодолеть и решить все проблемы, стоящие перед городом»;

Из собственно городских событий мэр отметил формирование Городского (Законодательного) собрания. При этом он заявил, что как человек определенных политических взглядов он не вполне доволен результатами выборов, он предпочел бы, чтобы состав Собрания был политически более однороден. Вместе с тем он понимает, что этот состав отражает реальную ситуацию в городе. «Мы должны научиться работать уважительно и доброжелательно, сотрудничать со всеми представителями любых политических партий, которые представлены в Городском собрании».

Мэр утверждает, что городское хозяйство функционирует стабильно, городу не грозит нехватка продовольствия или теплоснабжения. Он заявил, что в экономике и социальной сфере СПб за прошедший год вышел на одно из первых мест в России: «если бы вся Россия жила и работала так, как Петербург, она давно вышла бы на иной, более высокий уровень». К особым заслугам мэр отнес то, что удалось сдержать рост безработицы — она осталась на уровне 1,5% (средняя по России — 1,6 — 1,7%), а многие разработанные в городе методы борьбы с безработицей легли в основу федеральных программ. Вместе с тем продолжалось общее падение производства, однако, по мнению мэра, оно происходило в основном на предприятиях военно-промышленного комплекса, выпускающих «никому не нужное вооружение» (заметим, однако, что с такой оценкой вряд ли согласятся тысячи людей, уже ставшие или готовящиеся стать «жертвами» массовых сокращений, проходивших в течение всего года, причем далеко не только на предприятиях ВПК).

В числе других достижений года мэр назвал ввод в строй крупных объектов городского значения: Северных очистных сооружений, нового мусороперерабатывающего завода и др.

Было отмечено, что СПб становится все более привлекательным для иностранных инвестиций.

Больше всего беспокоит мэра материальное положение значительной части жителей, их обнищание.

1.1.2.      Представительная власть

14 декабря состоялось первое заседание отсутствовавшего целый год органа представительной власти СПб. Как в «старые, добрые времена», депутатов у Мариинского дворца встречали пикеты, в частности, представителей чеченского национально-культурного общества «Барт» (протестующих против введения войск в Чечню), сотрудников ГПИ «Союзпроектверфь» (см [1, 2]) и другие. Первым своим решением Собрание постановило именовать орган представительной власти в СПб Законодательным собранием Санкт-Петербурга (вместо предусмотренного изданным мэром Положением Городского собрания), подчеркнув тем самым свой «парламентский» статус как законодательного органа субъекта федерации.

Утверждена структура ЗС: Председатель, первый заместитель и еще 3 заместителя. Будут созданы 11 отраслевых комиссий. Ключевым элементом структуры станут 3 координационные группы — по законодательству; бюджету и финансам; вопросам собственности. Эти группы призваны осуществлять межотраслевую предварительную экспертизу законопроектов.

Приняты за основу Положение о председателе Собрания и его заместителях. Полномочия председателя — представительство, спикерские функции, управление аппаратом Законодательного собрания.

Принято за основу Положение о статусе депутата ЗС. Предусмотрена возможность работы на постоянной основе для всех депутатов, которые этого пожелают (в отличие от Положения мэра, допускавшего работу на постоянной основе только для председателя и его заместителей).

Принят постоянный регламент ЗС, в значительной степени повторяющий регламент бывшего Городского совета (в составе депутатского корпуса ЗС — 16 бывших депутатов горсовета).

Принято постановление об аппарате ЗС, где, в частности, предусматривается приобретение Законодательным собранием статуса юридического лица.

Создана комиссия для контроля за приемкой имущетсва бывшего горсовета.

Принят первый в истории города закон Санкт-Петербурга — «О порядке подготовки и рассмотрения бюджета Санкт-Петербурга», а также Постановление о порядке введения этого закона в действие. Согласно закону, бюджет будет рассматриваться в 3-х чтениях. При первом чтении должны одновременно рассматриваться итоги социально-экономического развития города за предшествующий финансовый год, основные положения прогноза на следующий год и основные положения налоговой политики. Существенным моментом закона является положение о создании согласительной комиссии из представителей ЗС и правительства СПб в случае отклонения проекта бюджета при первом чтении. Законом установлены сроки разработки согласованного варианта, а также сроки подачи поправок мэром и другими уполномоченными органами в случае принятия проекта в первом чтении. После рассмотрения поправок (2-е чтение) ЗС определяет защищенные статьи бюджета (не более 25% всей расходной части бюджета) и голосует проект в целом (3-е чтение). До утверждения закона о бюджете ЗС должно утвердить закон о налогах, сборах и обязательных платежах в бюджет СПб.

Оправдались высказанные многими наблюдателями опасения: не удалось быстро избрать председателя ЗС, хотя депутаты стремились сделать это еще до конца года и приняли весьма разумную процедуру выборов. Решено было провести 3 тура: мягким (рейтинговым) голосованием определить 5 первых кандидатур, затем из них тоже мягким голосованием выбрать двоих и, наконец, избрать председателя из 2-х кандидатур, для чего необходимо набрать более 50% голосов от установленного числа членов ЗС. Однако уже 2-й тур голосования закончился неожиданным результатом: второе место поделили двое депутатов, набравших одинаковое число голосов — Н.Ананов («независимый») и Н.Евдокимова («независимая», поддержанная на выборах Единым демократическим списком и блоком «Любимый город» — [2]). Первое место занял В.Щербаков (бывший вице-мэр, блок «Любимый город»). В этой ситуации 3-й тур закончился безрезультатно, так как никто из трех претендентов не набрал необходимого числа голосов.

В целом по итогам двухнедельной работы ЗС можно констатировать, что город получил вполне работоспособный законодательный орган, нацеленный на конструктивную работу, в том числе в тесном взаимодействии с исполнительной властью (резкую конфронтацию с которой со стороны ряда депутатов предсказывали многие журналисты), и сумевший на первом этапе избежать политической конфронтации. Вместе с тем ЗС сразу же заявило о себе как о вполне самостоятельном органе власти субъекта федерации, который в соответствии с Конституцией вправе устанавливать свой собственный статус, даже если он вступит в противоречие с изданным мэром Положением о Городском собрании СПб. (Некоторые наблюдатели отметили, что уже сам факт переименования этого органа власти выводит его из-под «юрисдикции» упомянутого Положения).

1.1.3.      Суд, прокуратура

Верховный суд РФ не удовлетворил кассационную жалобу мэра СПб, оставив в силе решение городского суда, признавшего незаконным распоряжение мэра об освобождении В.Щербакова от исполнения обязанностей вице-мэра (см [3]). Имеется также информация о том, что Верховный суд принял решение оставить в силе решение горсуда о признании незаконными распоряжений мэра и протоколов избирательной комиссии по 39-му округу [3]. Однако городская избирательная комиссия считает, что это не приведет к аннулированию мандата депутата Тарасова, так как в начале декабря окружная комиссия 39-го округа с привлечением многочисленных наблюдателей предприняла проверку и пересчет избирательных бюллетеней в 39-м округе. Проверка установила, что количество действительных бюллетеней составляло более 25% принявших участие в голосовании.

 

Городской суд завершил закрытое слушание дела по обвинению бывшего заместителя начальника УБЭП ГУВД Петербурга и области А.Букаева в получении взятки в особо крупных размерах [1]. Суд не нашел в действиях обвиняемого состава преступления и направил дело в городскую прокуратуру на дополнительное расследование в связи с неполнотой следствия. Прокуратура намерена опротестовать решение суда.

 

Прокуратура, которую неоднократно упрекали в бездействии и попустительстве фашистским организациям и распространению печатных изданий соответствующего содержания, похоже, готова начать действовать. На очередном совещании с представителями ФСК, ГУВД, Управления юстиции, посвященном состоянию законности в сфере борьбы с антиконституционными проявлениями в СПб, начальник отдела горпрокуратуры Н.Вениченко сообщил о подготовленном проекте информационного письма с целью координации действий всех заинтересованных организаций в борьбе с националистическими и фашистскими партиями и общественными объединениями. В проекте предлагается, в частности, обучить сотрудников патрульно-постовой службы ГУВД оперативным действиям при обнауржении фактов распространения нелегальной печатной продукции.

 

Прокуратура СПб внесла представление начальнику Управления юстиции СПб Ю.Новолодскому и председателю Квалификационной коллегии судей И.Савельевой об устранении нарушений закона, связанных с волокитой при рассмотрении уголовных дел в судах. Давно известно нетерпимое положение в следственном изоляторе «Кресты», переполненном более чем в 2,5 раза. В некоторых камерах СИЗО на ул.Лебедева подследственные спят по очереди в 2-3 смены, в медсанчасти почти половина пациентов больны туберкулезом. В течение этого года от болезней скончались более 50 содержавшихся под стражей. В представлении прокуратуры отмечено, что почти половина содержащихся в СИЗО числится за судами, многие дела длятся годами не по причине своей сложности, а из-за судебной неповоротливости и волокиты. Отмечено также, что перенаселенность СИЗО связана и со значительным числом арестов, производимых без должной необходимости.

 

15 декабря прокуратура города возбудила дело по факту применения 15.11.94 телесных повреждений журналисту Б.И.Ровде. По утверждению пострадавшего, он был избит в отделении милиции [2].

 

Петербургская нотариальная палата организовала 2 декабря встречу с журналистами, поводом для которой явился ряд публикаций в прессе о незаконной деятельности некоторых частно практикующих нотариусов. В СПб сейчас работают 258 частных нотариусов. Институт государственного нотариата практически перестал существовать. По словам председателя палаты М.Сазоновой, в некоторых публикациях предпринимались попытки обвинить частный нотариат в связях с организованной преступностью, что не соответствует действительности. Создается впечатление, сказала Сазонова, о сознательном подрыве авторитета частного нотариата. Было отмечено, что существование независимой нотариальной службы уже привело к исчезновению очередей в нотариальных конторах.

1.2.       Общественные объединения

1.2.1.      Общественно-политические объединения

В декабре состоялось большое количество конференций разных политических партий.

СПб организация Демократической партии России на своей конференции, прошедшей в начале декабря, единодушно поддержала «антитравкинскую» резолюцию. Председатель организации депутат Госдумы В.Таланов (член фракции ДПР) отметил, что разногласия в партии носят не личностный характер, а отражают ситуацию в Думе и стране в целом. На конференции выступил с приветствием лидер Региональной партии центра СПб (союзницы ДПР по блоку «Любимый Город») И.Артемьев (депутат ЗС), который заявил, что взгляды обеих партий на происходящее в стране совпадают. Он выразил уверенность в необходимости и далее сотрудничать с ДПР, сохранять координационный совет блока «Любимый город», принимать к рассмотрению в ЗС инициативы союзника.

 

На 2-й конференции Региональной партии центра были избраны делегаты на учредительный съезд движения «ЯБЛоко». Состоялись острые дебаты по вопросу принятия заявления «О положении в Чеченской республике» (см. 1.2.5.). Фактически заявление было принято с перевесом в один голос.

 

15 декабря состоялась отчетно— выборная конференция регионального отделения Партии экономической свободы, на которой присутствовал лидер партии К.Боровой. В интервью петербургским журналистам Боровой с сожалением отметил, что петербургское отделение партии по сравнению с другими регионами «не самое сильное». В СПб ПЭС насчитывает всего 60 членов, вместе с сочувствующими — 140.

Незадолго до конференции в прессе появилось сообщение о том, что подал в отставку руководитель СПб отделения ПЭС В.Соколов в знак протеста против позиции К.Борового относительно введения российских войск в Чеченю (которое тот назвал авантюрой и преступлением).

 

Состоялась конференция регионального отделения Партии народной совести, на которую прибыл лидер партии А.Казанник. По некоторым сообщениям, в самые последние дни заявления о приеме в ПНС подали 250 петербуржцев. Возможно, на это повлияла позиция Казанника по чеченским событиям. На состоявшихся в эти дни встречах, пресс-конференциях и в выступлениях в печати он охарактеризовал эти события как незаконное продолжение политического насилия, начавшегося в октябре 1993 года. С другой стороны, появилось сообщение о том, что группа петербургских членов ПНС демонстративно объявила о выходе из партии, обвинив руководство в распространении коммунистической идеологии.

 

На пленуме ЦК ВКПБ («партия Нины Андреевой») был исключен из партии секретарь ЦК Александр Лапин за «вождизм и антипартийную деятельность». Лапин заявил, что несмотря на «предательское исключение, останется большевиком до конца своих дней». В СПб региональная организация ВКПБ насчитывает 40 человек.

 

Состоялась учредительная конференция регионального отделения «Союза народного сопротивления». Присутствовала лидер Российского «Союза» С.Умалатова. В руководство региональной организации вошли представители РКП, бабуринского РОСа и движения «День».

 

24-25 декабря состоялась отчетно-выборная конференция Ленинградской областной организации КПРФ, на которой произошло фактическое объединение всех коммунистических организаций города и области. Выработан проект программы «Путь России к социализму («От кризиса — к устойчивому развитию народовластия и социализму)». Присутствовал лидер КПРФ, депутат Госдумы Г.Зюганов. Конференция предложила выдвинуть его единым кандидатом КПРФ на президентских выборах. Зюганов заявил, что сейчас Президент является «главной разрушительной силой, сконцентрировавшей невиданную власть и не несущей никакой ответственности за свои действия». Он подтвердил курс на скорейшие досрочные выборы Президента, а также выразил серьезную обеспокоенность разрастанием чеченского конфликта.

 

Президент недавно созданного в СПб Фонда содействия проведению демократических реформ депутат Совета федерации, бывший председатель горсовета Александр Беляев предпринял очередную попытку объединения демократических сил. От имени руководства Фонда он обратился ко всем демократическим организациям города с предложением создать структуру, координирующую деятельность реформаторских сил. А.Беляев считает, что ни одна из «бессмысленно разобщенных» партий демократической ориентации не способна повлиять на сложившееся положение, которое он характеризует как безрадостное для сторонников демократических реформ. Разобщенность демократических сил, по мнению Беляева, может привести на предстоящих президентских и парламентских выборах к возврату тоталитаризма. В качестве механизма объединения подразумевается формирование коллегиального органа — совета представителей — по принципу: одна организация — один голос. В качестве исполнительной структуры предлагается аппарат Фонда.

 

14 декабря в Доме журналистов состоялось собрание общественности, посвященное памяти А.Д.Сахарова (сахаровские слушания). Собрались как известные политики (А.Собчак, Г.Старовойтова, А.Беляев, М.Салье и др.), так и деятели культуры, активисты общества «Мемориал». Помимо памяти о А.Д.Сахарове, собравшиеся оказались объединены и почти единодушным непрятием происходящего в Чечне. Марина Салье сказала: «Мы отмечаем день памяти Сахарова через 2 дня после того, как были введены войска в Чечню. Я считаю, что именно сегодня и именно здесь мы обязаны об этом говорить потому, что последствия этой акции могут быть сопоставимы с войной в Афганистане, против которой едва ли не в одиночку боролся Андрей Дмитриевич. Страшно, что войска были введены в годовщину принятия первой демократической российской Конституции». Участники слушаний приняли обращение, в котором потребовали немедленно прекратить решать чеченскую проблему методами «танковой демократии». Были приняты и обращения о необходимости объединения демократических организаций (по инициативе А.Беляева) и об увековечении памяти Сахарова в СПб.

1.2.2.      Профсоюзы

Профсоюз работников здравоохранения Петербурга и Ленинградской области провел митинг перед Мариинским дворцом, где приступил к работе орган законодательной власти СПб. Ситуация с медициной и состоянием здоровья в регионе была охарактеризована как катастрофическая, сообщалось, что уровень смертности в СПб выше, чем во многих других крупных городах России. Говорилось также, что в проекте городского бюджета на 1995 год, представленного мэрией депутатам Законодательного собрания, на нужды здравоохранения выделено менее половины минимально необходимых средств. Принятие такого бюджета, по мнению председателя профсоюза В.Дмитриева, приведет к закрытию ряда больниц и безработице среди медицинских работников. На митинге было принято обращение, которое направлено мэру СПб и депутатам Законодательного собрания, а также представителю Президента РФ в СПб. В обращении отмечается, что долги медицинских учреждений за медикаменты исчисляются миллиардами. Введение страховой медицины в СПб без учета сегодняшнего социально-экономического положения не улучшило финансирование здравоохранения. Заявлено, что на правительстве СПб лежит прямая ответственность за долги перед здравоохранением согласно утвержденному бюджету на 1994 год. Профсоюз работников здравоохранения требует от правительства города пересмотреть отношение к медицине и оставляет за собой право на коллективные действия.

Здесь уместно привести мнение мэра А.Собчака о положении дел в городском здравоохранении, высказанное, правда, не в связи с обращением профсоюза, а в беседе с коллективом газеты «Невское время». Мэр не считает положение критическим. В здравоохранении, по его мнению, происходит то же, что и во всех сферах, когда закосневшие стандарты («когда бесплатная медицина была халтурной») уходят из нашей жизни безвозвратно. Он отметил, что за последние несколько лет в городе разработана и внедрена система медицинского страхования, ставшая общерроссийской. Мэр считает, что фонды медицинского страхования и все новации в здравоохранении пошли из СПб. Мэр гордится тем, что несмотря на тяжелейшие экономичекие условия, начиная с 1990 года, осуществлена программа переоснащения стоматологических учреждений, причем оборудование поставлено самое современное — 1993-94 года (чего «даже Париж не смог себе позволить»), готовится выпуск зубоврачебных кресел на «Северном заводе». Большие усилия были приложены к тому, чтобы достать необходимый кредит в 95 млрд. немецких марок для переоборудования городской многопрофильной больницы №2, которая стала теперь образцовой в отношении технического обеспечения.

Мэр признал, что тяжелейшей является проблема с льготными лекарствами [1, 2]. Он отметил, что предоставление льгот производится в соответствии с постановлениями правительства, которое, однако, не выделяет на это никаких средств, а для удовлетворения льготников в полном объеме потребовалась бы половина городского бюджета. Поэтому городское правительство, исходя из реальности, безоговорочно обеспечивает больных только по «жизненным показателям» (диабет, онкологические заболевания и т.п.).

Однако главную причину тяжелого положения в этой сфере мэр видит в порочной системе льгот («безадресной, абсурдной, социально вредной и рождающей иждивенчество, с одной стороны, и жульничество — с другой»). В качестве альтернативы он сослался на опыт Германии, где люди, имеющие льготы, полностью оплачивают лекарства, а затем по предъявлении чека получают компенсацию.

 

На внеочередном заседании трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений заместитель председателя правительства СПб В.Мутко отметил серьезность и обоснованность ряда требований профсоюзов, в частности, высказанных на митинге протеста, состоявшемся 27 октября в рамках общероссийской акции профсоюзов (см [1]). Это относится к требованиям снизить уровень преступности, обеспечить создание новых рабочих мест.

1.2.3.      «Третий сектор» (неполитические некоммерческие общественные организации)

В декабре в рамках «третьего сектора» состоялись два мероприятия с участием немецких партнеров. СПб отделение общества «Российско-немецкий обмен» провело семинар «Защита прав заключенных». Отмечалось, в частности, что правозащитное движение в поддержку заключенных, развернувшееся в последнее время в России и в СПб, выступает разрозненно и часто не находит контактов с органами МВД. Российские участники семинара с удивлением и интересом узнали от немецкого криминолога и социального работника о том, что в Германии негосударственные общественные организации, помогающие заключенным, могут влиять на изменения в законодательстве. Иногда средства, взысканные за экономические преступления, направляются на социальные проекты, в том числе связанные с помощью заключенным.

По инициативе Фонда Конрада Аденауэра (ФРГ) был проведен Российско-германский семинар по проблемам взаимоотношения общества и вооруженных сил. При подготовке семинара представители Фонда совместно с общественной организацией «Солдатские матери СПб» обратились к представителю Президента РФ в СПб С.Цыпляеву с предложением, чтобы соорганизатором семинара выступила Общественная палата в СПб. Общественная палата передала этот вопрос на рассмотрение двум рабочим группам — по правам человека и группе «Защита отечества». Представители последней, в основном отставные военные, резко возражали против совместного обсуждения подобных вопросов с немцами. Фактическим соорганизатором от российской стороны стала рабочая группа Общественной палаты по правам человека. Организаторы возлагали надежды на участие в семинаре представителей командования Ленинградского военного округа, которые, однако, от этого уклонились. Из кадровых военных принял участие только начальник горвоенкомата. В ходе снминара немецкие партнеры рассказали о законодательстве ФРГ, регулирующем отношения в данной сфере.

 

Любопытная коллизия возникла вокруг созданного недавно общественного объединения «Депутатский союз «Петербургский Совет»». Это объединение создано по инициативе ряда депутатов бывшего горсовета как неполитическая, некоммерческая общественная организация, объединяющая граждан, работающих или работавших в структурах представительной власти разных уровней. В качестве уставной деятельности которой предусмотрен обмен информацией, оказание разного рода помощи своим членам, проведение семинаров и т.п. В начале декабря Управление юстиции СПб отказало Союзу в регистрации. В Заключении, подписанном начальником Управления Ю.Новолодским, сформулированы настолько абсурдно, что их стоит привести почти полностью:

«1. Поскольку Устав общественного объединения... содержит положения о членстве... не только настоящих и бывших депутатов, но и лиц, не являющихся... таковыми, союз по смыслу употребляемого понятия не может быть назван «Депутатским».

Решением президиума СПб горсовета от 27.12.91... городскому представительному органу власти... в официальных документах была допущена усеченная форма наименования «Петербургский Совет».

21.12.93г. Указом Президента РФ №2252 «О реформе органов государственной власти СПб» деятельность Петербургского Совета была прекращена ввиду неправомерности его деятельности.

2. В настоящее время ряд нормативных актов бывшего Петербургского Совета продолжают действовать. Поэтому регистрация общественного объединения под аналогичным названием несомненно вызовет затруднения в правоприменительной практике, так как новое общественное объединение («Петербургский Совет») может издавать документы, которые приведут к правовой путанице. Включение в название общественного объединения слов «Петербургский Совет» означает фактическую реанимацию органа, незаконная деятельность которого Президентом России была прекращена, что противоречит Указу Президента РФ №2252».

 

Инициаторы создания «Союза» подали в суд на действия Управления юстиции СПб.

1.2.4.      Общественная палата в СПб

13 декабря состоялась конференция «Права человека и гражданина в Российской Федерации», организованная представителем Президента РФ в СПб, Общественной палатой в СПб и правозащитным обществом «Мемориал». С основным докладом «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ» должен быть выступить председатель комиссии по правам человека при Президенте РФ С.А.Ковалев. Однако именно в этот день он предпринял первую (неудачную) попытку вылететь в Грозный. На конференции было оглашено заявление общества «Мемориал», резко осуждающее введение войск в Чечню.

1.2.5.      Реакция на события в Чечне

По данным опроса, проведенного в первой половине декабря негосударственной организацией «Независимый аналитический центр», 61,5% петербуржцев не одобряли ввод войск в Чечню. В конце декабря были опубликованы данные опроса Социологического научно-исследовательского центра (СНИЦ), где ответы на аналогичный вопрос распределились несколько иначе: не одобряли ввод войск 48%, одобряли -35%, затруднились ответить 17%.

По данным опроса СНИЦ, опубликованным 9 декабря., за то, чтобы не вмешиваться в конфликт между сторонниками и противниками Дудаева, высказались 39% петербуржцев, за то, чтобы постараться примирить участников этого конфликта — 35%, за ввод российских войск в Чечню — 10%, за оказание военной помощи Дудаеву — 2%. На вопрос: «Если большинство жителей Чечни проголосует за ее выход из состава РФ, то надо или нет в таком случае отделить Чечню от России», «да» ответили 64% петербуржцев, «нет» — 17%, затруднились ответить 19%.

67% петербуржцев не изменили своего отношения к Ельцину в связи с событиями в Чечне, отношение 28% ухудшилось, 5% — улучшилось. 33% выступают за досрочные выборы президента (в октябре было 26%), 46% — против досрочных выборов (в октябре — 58%).

 

Петербургские писатели — Даниил Аль, Владимир Арро, Александр Володин, Даниил Гранин, Нина Катерли, Виктор Конецкий, Борис Никольский, Валерий Попов, Борис Стругацкий, Михаил Чулаки, Вадим Шефнер — направили Президенту Ельцину телеграмму: «Решительно протестуем против ввода войск в Чечню. Считаем невозможным военное решение чеченского вопроса. Настаиваем на немедленном начале переговоров».

Позднее ряд петербургских деятелей культуры направил телеграммы Ельцину и Черномырдину, в которых выражали протест против решения о ракетно-бомбовом ударе по Грозному, предупреждая о неизбежных в этих условиях жертвах среди мирного населения. 23 декабря эти же граждане послали повторную телеграмму президенту, где, в частности, говорится: «Г-н Президент! Страна еще не забыла, как в августе 1991 года вы попросили у россиян прощения за то, что не сумели сберечь жизнь трем молодым москвичам... Понимаете ли Вы, какую память оставите о себе, если немедленно не остановите нынешнее брато— и детоубийство?» (Академик Дмитрий Лихачев, Константин Азадовский, Завен Аршакуни, Олег Басилашвили, Светлана Кармалита, Нина Катерли, Евгений Лебедев, Андрей Петров, Борис Стругацкий, Олег Хлебников, Андрей Чернов, Михаил Яснов).

С резким осуждением ввода войск в Чечню выступило СПб отделение общества «Мемориал».

В офисе партии «Демократический выбор России» был организован прием подписей под обращением Е.Гайдара, опубликованным в ряде центральных и городских газет.

Политсовет Региональной партии центра, а затем 2-я конференция РПЦ приняли заявления о положении в Чечне. В заявлении конференции, в частности, говорится: «Происходящие в Чеченской республике события с абсолютной ясностью показывают необходимость обновления высшего руководства России, прихода к власти политических сил, способных решать любые политические проблемы цивилизованно и в рамках закона, в духе уважения прав человека».

На заседании рабочей группы по правам человека Общественной палаты в СПб было принято открытое письмо Президенту РФ. В нем, в частности, говорится: «Мы, представители общественных организаций СПб, ПРИЗЫВАЕМ ВАС предпринять экстренные меры для прекращения кровопролития в Чеченской республике. Мы придерживаемся разных взглядов на причины конфликта,...но мы едины в том, что сегодня, когда в Чечне продолжает литься кровь,...не время искать правых и виноватых, не время спорить о статусе Чеченской Республики и о легитимности ее руководителя. Сегодня необходимо прекратить боевые действия и немедленно приступить к переговорам — на первом этапе хотя бы предварительным, касающимся процедуры политического разрешения конфликта».

С резким протестом против политики российского руководства в Чечне выступили в петербургской прессе сопредседатель «Демократической России» Галина Старовойтова, находившийся в СПб лидер партии Народной совести, бывший генеральный прокурор РФ Алексей Казанник.

О реакции представителей чеченской диаспоры в СПб рассказал президент центра чеченской культуры «Согласие», преподаватель Юридического института МВД России Тэпс Дени Саид [4]. По его словам, петербургские чеченцы однозначно поддерживают официальную власть в Грозном, как законно избранную. Все разговоры о возможных террористических актах в СПб он назвал провокацией. «Мы никогда не будем стрелять из-за угла, — тем более что жители города — оказывают нам такую моральную поддержку» (выделено Т.Д.). На вопрос о возможном политическом терроре со стороны чеченской мафии Тэпс Саид сказал, что мафии не до политики, и к Дудаеву она имеет такое же отношение, «как и жители Марса». Что же касается реакции на происходящее мусульманских общин СПб, то, по словам Тэпса, гораздо большую поддержку петербуржским чеченцам оказывают представители христианских конфессий — литовской, немецкой, псковской общин, и особенно сильно помогают казаки. Президент центра чеченской культуры отметил: «вообще в СПб население намного культурнее и благожелательнее, чем в Москве. В этом городе можно найти точки соприкосновения с любой национальностью, может быть, поэтому политическая позиция Петербурга несколько отличается от официальной». Тэпс Саид рассказал, что в СПб постоянно проживают 3000 чеченцев. После московских гонений их число увеличилось до 8000 человек. Однако сейчас около 80% чеченцев, особенно молодежь, уехали сражаться за родину.

 

20 декабря по радио прозвучало обращение группы граждан по поводу событий в Чечне. Один из его авторов — преподаватель истории гимназии Александр Скобов (в прошлом — активист партии Демократический союз) в своем выступлении по радио обратил внимание на то, что это обращение было инициировано людьми, ранее никогда политической деятельностью не занимавшимися. Когда они попытались найти какую-либо партию или общественную организацию, намеренную провести массовые акции протеста в связи с чеченскими событиями, то оказалось, что таких организаций в городе нет. Тогда А.Скобов и обратился на радио.

В обращении, в частности, говорится: «...Россияне! В том, что происходит, есть и наша вина. Подавленное молчание граждан России внушило уверенность в бесконтрольности и безнаказанности руководителям силовых структур, развязало руки инициаторам войны».

25 декабря был проведен митинг протеста у Казанского собора, собравший 2-3 сотни человек. Среди участников были бывшие активисты Народного фронта, «Демократического союза» и других организаций, активно действовавших в конце 80-х — начале 90-х годов, инициаторы упомянутого выше обращения, представители «ДемВыбора России», в частности, депутат Госдумы Ю.Рыбаков. и другие, активисты общественной организации «Солдатские матери СПб», а также члены коммунистических организаций. Впервые практически под одними и теми же лозунгами собрались те, кого обычно называют демократами, и коммунисты (хотя и не скрывавшие неприятие друг друга), красные знамена с серпом и молотом соседствовали с российскими флагами и флагами СПб.

 

Мэр СПб А.Собчак довольно долгое время не высказывался по поводу чеченских событий. В интервью газете «Невское время» 20 декабря он осудил военную акцию: «Попытки решения чеченских проблем военным путем — следствие непродуманности политики, проводимой в течение предыдущих лет...Не понятно, кто мог принять это безумное решение о вводе войск.... Можно и нужно было найти любой другой — мирный вариант. Вплоть до отделения Чечни». При этом он весьма оригинально аргументировал, почему отделение Чечни от России явилось бы «облегчением для Петербурга»: «У нас появится возможность принимать граждан Чечни только по визам и выселять за пределы города тех, кто прибыл нелегально».

 

О какой-либо публичной реакции на эти события представителя Президента РФ в СПб нам не известно.

1.3.       Средства массовой информации. Общественное мнение.

В ходе последней подписной кампании в СПб была создана новая служба подписки и система распространения газет и журналов «Петербург-экспресс» (организована Комитетом занятости населения мэрии и Молодежной биржей труда). Эта система предложила подписчикам ряд новых услуг, позволивших ей успешно конкурировать с «официальной» системой подписки: оформить подписку можно было в любом отделении Сбербанка независимо от места проживания, цена доставки вдвое ниже, чем почтовая, непрерывная подписка в течение года, гарантированная утренняя доставка, при желании — доставка прямо на квартиру.

 

Итоги подписки на 1-е полугодие 1995 г. (по данным Управления федеральной почтовой связи СПб):

Городские газеты:

СПб Ведомости -211450

Вечерний Петербург — 59678

Вести — 37585

Невское время — 28836

Смена — 23101

Час Пик — 3047

 

Центральные газеты:

Аргументы и факты — 79116

Известия — 14710

Комсомольская

правда — 11287

Труд — 11024

Российская газета — 8637

Российские вести — 1936

Правда — 1810

 

В отличие от прежних времен, на этот раз газеты не сообщили количественные данные о динамике подписки по сравнению с предыдущим полугодием. Есть сообщения о том, что тиражи местных изданий в основном остались на уровне прежней подписки. Известно также, что подписчиков на газету «Невское время» значительно больше, чем указано выше за счет системы альтернативной подписки — их число превысило 100000. Через альтернативную систему проводилась также подписка на газеты «Смена», «Час Пик», «Деловой Петербург», «Московские новости», Аргументы и факты», «Известия», «Коммерсант-Daily», «Общую газету».

Газета «Санкт-Петербургские ведомости» организовала собственную альтернативную систему доставки совместно с Гос. предприятием почтовой связи и Малым предприятием «Курьер», благодаря чему еще в декабре газета стала поступать подписчикам значительно раньше, чем по почте.

Таким образом, можно констатировать, что декабрь в СПб ознаменовался формированием конкурентной среды в системе подписки и распространения печатных изданий.

 

Исследовательская фирма «Социологический научно-исследовательский центр» определила рейтинг центральных и городских газет, задав своеобразный вопрос: «какие газеты Вы хотели бы получать бесплатно?». Рейтинг оказался следующим: «Аргументы и факты» — 60%; «СПб ведомости» — 37%, «Телевидение и радио» — 32%, «Час Пик» — 26%, «24 часа» — 26%, «Вечерний Петербург» — 21%, «ТВ-парк» — 18%, «Комсомольская правда» — 17%, «Труд» — 16%, «Московский комсомолец» — 15%, «Невское время» — 14%, «Известия» — 13%, «Смена» — 11%, «Московские новости» — 10%, «Спорт-экспресс» — 10%, «Советская Россия» — 8%, «Правда» — 6%, «Завтра» — 3%.

 

В начале декабря продолжался скандал вокруг ГТРК «Петербург — 5-й канал» (см [2]). 2 декабря состоялась конференция трудового коллектива ГТРК. Ей предшествовала «война афиш» — администрация срывала объявления о конференции, взамен вывешивая свои — о том, что «общее собрание» ГТРК с отчетом руководителей состоится 5 января 1995 года. Есть сведения о том, что сотрудникам Дома радио вообще было запрещено появляться 2 декабря в здании телецентра, где должна была проводиться конференция. Оба главных руководителя — Б.Куркова и В.Правдюк срочно отбыли в командировку в Москву, а зам. председателя ГТРК Е.Никольский срочно заболел. И все же конференция состоялась, хотя из-за отсутствия руководителей пришлось отменить первый пункт предполагавшейся повестки дня — информацию руководства о финансовом состоянии компании.

Главный бухгалтер ГТРК А.Попова подтвердила догадки многих «телевизионщиков» о том, куда уходила значительная доля средств — она сообщила, что по указанию руководства перечислила в уставной капитал недавно образованного 27-го канала 15 млн. рублей без представления учредительных документов.

Итог конференции был вполне предсказуем — за доверие руководству ГТРК в лице Б.Курковой, В.Правдюка, Е.Никольского, Н.Уховой (радио) и еще двоим проголосовали всего 8 человек, против — 177.

Конференция обратилась с открытым письмом к Президенту РФ, премьер-министру, председателям обеих палат Федерального Собрания, мэру СПб, Городскому собранию, руководителям СМИ. В письме подчеркивается необходимость срочного вмешательства государственной власти и общественности в разрешение кризиса в ГТРК.

Совет трудового коллектива ГТРК направил в прокуратуру, ГУВД, КРУ Минфина РФ, КУГИ заявление. В нем, в частности, обращено внимание прокуратуры на то, что работники ГТРК «ежедневно являются свидетелями случаев произвола со стороны руководства... Замалчивание результатов прверки КРУ, неизвестная никому позиция прокуратуры города в связи с этой ситуацией тревожит коллектив компании». Содержится также просьба проверить правомочность учредительных документов и устава АОЗТ «27-й канал». В заявлении, в частности, говорится, что Б.А.Куркова, являясь одновременно председателем ГТРК «Петербург — 5-й канал» и одним из учредителей «27-го канала», используя служебное положение, перечислила в уставной капитал «27-го канала» 15 млн. рублей из фонда социального развития ГТРК.

После собрания главный координатор эфира Евгений Исаев предоставил несколько минут телеэфира представителям трудового коллектива для информации об итогах собрания.

В ответ на действия работников ГТРК было распространено официальное заявление председателя компании, в котором, в частности, говорится: «...группа работников телерадиокомпании, вдохновляемая депутатами Госдумы Невзоровым, Марычевым, Красницким, устроила... собрание, которому присвоила название «собрание трудового коллектива»... Собрание нельзя признать правомочным:... выборы делегатов не проводились в подавляющем большинстве подразделений... протоколы собраний, представленные на эту «конференцию», были сфальсифицированы, что уже подтверждено служебным расследованием... 177 голосовавших, среди которых большую часть составляли увольняемые по сокращению штатов,... — это около 7%... общей численности ГТРК...Все это сделано для того, чтобы дискредитировать руководство ГТРК..., представляя интересы ЛДПР и коммунистов России.».

6 декабря Б.Куркова подписала приказ об увольнении главного координатора эфира СПб телевидения Евгения Исаева с формулировкой: «за незаконный захват эфира для выражения своего личного мнения». Е.Исаев подал в суд иск о восстановлении на работе. 15 декабря главный правовой инспектор труда Совета Ленинградской федерации профсоюзов В.Сафонов вынес предписание, адресованное председателю ГТРК, где сказано: «Увольнение произведено в нарушение действующего законодательства». Б.Курковой предписано в срок до 25 декабря отменить пункт приказа об увольнении Исаева и восстановить его на работе.

Между тем «5-й канал», еще недавно гордившийся своей 70-миллионной зрительской аудиторией, постепенно эту аудиторию теряет и может превратиться в региональное телевидение. Это связано с большой задолженностью телекомпании связистам РФ. Уже получены предупреждения из Тюмени, Челябинской, Белгородской, Волгоградской, Нижегородской, Омской, Ульяновской областей и Хакассии о прекращении трансляции с 1.01.95 в случае непогашения задолженности. В Вологодской области отключают «5-й канал» и передают на той же частоте программы «НТВ» и «Российские университеты». Недавно Министерство печати РФ выделило ГТРК «5-й канал» дополнительный миллиард рублей для погашения задолженности. Однако, как отмечено в упомянутом акте КРУ, эти деньги до телекомпании не дошли. Они были проконвертированы и направлены в США на счет фирмы «ТВ и радио Санкт-Петербург», учредителями которой являются Б.Куркова и В.Правдюк [5].

Председатель комитета Госдумы по информационной политике Михаил Полторанин заявил, что все эти «отключения» «5-го канала» связаны с экспансией НТВ на государственные телеканалы. Полторанин считает, что на руководство ГТРК «Петербург-5-й канал» идет политическое давление, вызванное подготовкой к выборам. По поводу выраженного руководству ГТРК недоверия он сказал: «у того собрания, которое инициировали Невзоров и Марычев, не было никаких полномочий, и результаты этой конференции были сфальсифицированы» [6].

 

В годовщину выборов депутатов Государственной Думы независимая исследовательская фирма СНИЦ провела опрос петербуржцев об отношении к парламенту вообще и действующей Гос. думе в частности.

На вопрос, нужен ли вообще парламент, 50% ответили утвердительно, 22% — отрицательно, 28% затруднились ответить.

Из тех, кто участвовал в выборах 12 декабря 1993 года, 54% и сегодня голосовали бы по партийным спискам за тот же блок, 17% — за другой, 7% вычеркнули бы все партии, 5% на выборы не пошли бы и 17% затруднились ответить. Среди прошлогодних сторонников 4-х блоков, получивших наибольшее число голосов в СПб (в порядке убывания — «Выбор России», «ЯБЛоко», ЛДПР и КПРФ), наиболее устойчивым оказался электорат КПРФ — 78% голосовавших за эту партию проголосовали бы за нее и сегодня. Как показали недавние выборы в Законодательное собрание СПб, этот электорат сегодня, в отличие от декабря прошлого года и даже от весны этого года — один из самых многочисленных (см [1, 2]). Наименее устойчивый электорат — у ЛДПР (21% от числа голосовавших за эту партию в 1993 году). За блок «ЯБЛоко» вновь проголосовали бы 75% его прошлогодних сторонников, а за «Выбор России» — 57%. Среди бывших сторонников ЛДПР оказалось больше всего тех, кто сегодня вообще не пошел бы на выборы (11%) или вычеркнул бы всех (16%). У сторонников других блоков эти показатели составили от 1 до 4-5%.

В связи с проходящей в Государственной Думе подготовкой законопроектов о новой избирательной системе СНИЦ опросил мнение петербуржцев и по этим вопросам. 47% опрошенных (против 27%) считают необходимым поднять норму «явки» избирателей с 25 до 50%. Наибольший разброс мнений вызвал вопрос о необходимости выборов по партийным спискам. 31% петербуржцев считают, что «пока рано» проводить такие выборы, 20% считают, что их проводить надо, и 49% не имеют определенного мнения. Интересно, что среди прошлогодних сторонников разных блоков наибольший процент поддерживающих идею выборов по партийным спискам оказался у электората КПРФ.

 

По данным предновогоднего опроса Независимого аналитического центра, около половины петербуржцев считали, что в 1994 году их экономическое положение ухудшилось (хотя даже среди «обедневших» 30% считают, что год для них был удачным); пятая часть горожан считает, что материальное положение их семей улучшилось (при этом 21% из них считают прошедший год для себя неудачным). Пргнозы горожан на 1995 год можно назвать умеренно оптимистичными: 31% надеются улучшить свое материальное положение, 27% ожидают ухудшения.

1.4.       Скандалы, происшествия

6 декабря было совершено покушение на лидера Национально-республиканской партии России Юрия Беляева. У подъезда его дома выстрелами из автомата были убиты два охранника Беляева, сам Беляев был тяжело ранен. В настоящее время его жизнь вне опасности. Помимо политической деятельности [2], Беляев руководил охранной фирмой «Рубикон-секьюрити», в которой работали и оба убитых охранника. Сразу после покушения пресс-служба НРПР заявила, что в последнее время в связи с предвыборной кампанией Беляева (в Городское собрание СПб) и выдвижением его будущим кандидатом на пост мэра от «национальных сил» имели место многочисленные угрозы физической расправы. Некоторые склонны связывать покушение с внутрипартийной борьбой, закончившейся недавно победой Ю.Беляева над Николаем Лысенко [2]. Не исключается и экономическая подоплека преступления. Н.Лысенко заявил, что не сомневается в том, что покушение не имеет политического характера, «Беляев давно и тесно связан с криминальными структурами через свою охранную фирму». Лысенко сказал также, что не видит в Беляеве своего конкурента: «Человек, который не может произнести связно речь в течение 5 минут, не может без бумажки изложить свою позицию с телеэкрана — это человек, который для политики обречен» [7].

 

Нельзя не упомянуть о произошедшей в СПб в декабре «краже века» — в ночь с 10 на 11 декабря из Российской национальной библиотеки («публички») были похищены 90 рукописных книг, оцениваемых от 100 до 300 млн. долларов. Уже через 5 дней сотрудниками Петербургского управления ФСК все рукописи были обнаружены и изъяты. В связи с этим преступлением задержан в Москве и доставлен в СПб Дмитрий Якубовский. Это, а также полное отсутствие какой-либо информации о ходе расследования позволяет предполагать, что дело может приобрести политическую окраску, в том числе и связанную с какими-то петербургскими событиями или персонами.

2.    ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В начале месяца на совещании глав администраций волостей, поселков и городов Ленинградской области обсуждался проект бюджета на 1995 год, который представил председатель правительства области Н.Смирнов. Бюджет покрывает только 60% планируемых расходов, в том числе 30% расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Участники совещания практически не обсуждали основные статьи бюджета, проявив больший интерес к вопросу об источниках средств на заграничные поездки членов правительства, а также выяснению, будут ли выделены средства на те или иные конкретные цели, в частности, на завершение строительства школ. Получив необнадеживающие ответы, участники совещания проект утвердили, высказав, однако, претензию в том, что бюджет опять формируется «сверху», а местных руководителей ставят перед свершившимся фактом.

 

На пресс-конференции руководителей Ленинградской области 14 декабря губернатор А.Беляков сказал, что недавнее назначение нового главы правительства области Николая Смирнова (см [2]) будет способствовать нормальной работе исполнительной власти. За губернатором по-прежнему остается решение стратегических вопросов, кадровая политикиэа, отстаивание интересов области на федеральном уровне. Передача части полномочий в оперативном управлении оставит губернатору больше времени для решения названных вопросов.

В очередной раз прозвучал упрек в том, что Петербург отказывается помочь гибнущим областным птицеводческим предприятиям, предпочитая кормить горожан «ножками Буша». Губернатор отметил, что в области живут 200 тысяч петербуржцев, которые платят подоходный налог не области, а городу. Множество расположенных в области филиалов городских предприятий также платят налоги городу. Председатель правительства области Н.Смирнов сообщил, что в проекте областного бюджета запланирован значительный дефицит, а значит, следующий год будет трудным.

Председатель Законодательного собрания области В.Иванов рассказал, что в отсутствие законодательства РФ о местном самоуправлении в областном ЗС разрабатываются проекты соответствующих документов. Кроме того, совместно с правительством области готовится эксперимент в Шлиссельбурге, где за основу берется уездная модель. Иванов считает, что главная задача — отделить «местное от местнического».

 

Губернатор Ленинградской области подписал постановление олицензировании отдельных видов деятельности в сфере культуры на территории области. Этим постановлением правительство области первым в Северо-Западном регионе пытается придать цивилизованные формы рынку в сфере культуры, исключив возможность неуплаты налогов и наживы на чужих талантах. Считается, что получение лицензии должно гарантировать и определенный уровень качества продукции. Лицензированию не подлежат государственные организации культуры. Юридические и физические лица, проводящие мероприятия, являющиеся муниципальным заказом, получают право на льготные условия лицензирования.

 

Правительство Ленинградской области приняло постановление «О состоянии подготовки молодежи к военной службе и мерах по обеспечению организованного призыва граждан в Ленинградской области осенью 1994 и весной 1995 года». Министерству образования, главам администраций поручено обеспечить полное укомплектование средних учебных заведений преподавателями военной подготовки.

 

По инициативе правительств СПб и Ленинградской области и ассоциации «Северо-Запад» состоялось первое межрегиональное совещание субъектов федерации Северо-Запада. Обсуждались перспективы малого предпринимательства в регионе.

 

На встрече с министром сельского хозяйства правительства Ленинградской области, посвященной итогам года, представители областного АПК охарактеризовали ситуацию в сельскохозяйственном производстве как катастрофическую. Темпы снижения производства к началу декабря достигли рекордных размеров (уровень производства по сравнению с 1993г. составил по молоку 75,5%, по мясу скота и птицы — 84,3%, по яйцу — 91,8%). В области нет района или хозяйства, где не отправляли бы на забой племенной скот, целые поголовья свиней. Огромное количество скота погибло от недокормицы и болезней. О закрытии ряда производственных комплексов мы уже сообщали [2]. Основной причиной тяжелого положения производители считают диспаритет цен на ресурсы и услуги, с одной стороны, и на реализуемую продукцию — с другой. Сегодня рост себестоимости производимых в Ленинградской области продуктов питания намного опережает рост цен при их реализации. В итоге валовый продукт за последние 4 года сократился более чем в 2 раза.

Заметим, что в области в основном сохраняется система крупных хозяйств совхозной структуры, формально преобразованных в акционерные общества (87% всех бывших совхозов), что, однако, не улучшило их работу. Контраст между старой и новой системами хозяйствования в Ленинградской области может быть наглядно проиллюстрирован материалами начавшегося в этом месяце судебного разбирательства. Фермеру из Выборгского района Ярославу Бранду предъявлено обвинение в присвоении чужой собствености. Я.Бранд — преуспевающий фермер, руководитель молочнотоварного хозяйства, которое по надоям опережает среднеобластные показатели в 5-6 раз, в течение нескольких лет добивается выделения давно обещанной земли для заготовки кормов. Вынужденный арендовать участки у коллективных хозяйств, он поражался запущенности огромных территорий. В конце лета Бранд обратился в областное Министерство сельского хозяйства с просьбой разрешить ему скосить траву на одном из заброшенных участков, принадлежащих бывшему совхозу, а теперь ТОО «Поляны». Получил обещание посодействовать. Однако время шло, трава начинала сохнуть, и фермер решился на самовольный покос, не дожидаясь оформления документов, совершив тем самым преступление, предусмотренное ст. 144 УК РФ. На первом судебном заседании заместитель главы админитсрации Выборгского района предложил фермеру выплатить истцу стоимость утраченных истцом кормов — 22 млн. рублей. Судебное разбирательство продолжается.

 

На заседании Общественой палаты при представителе Президента РФ в Ленинградской области рассматривались вопросы благотворительности и налогообложения. По итогам обсуждения подготовлены рекомендации правительствам России и Ленинградской области и местным администрациям, в частности, «Внести необходимые изменения в законодательные акты РФ для освобождения любых видов благотворительной деятельности от налогообложения и таможенных пошлин». Чтобы благотворительная помощь всегда могла дойти до адресата и не оседала бы в многочисленных фондах и коммерческих структурах, гарантами могли бы выступить правительство области и представительство Президента РФ, а также губернатор.

 

Независимый аналитический центр СПб провел опрос общественного мнения жителей Ленинградской области, где, в частности, выяснялись источники информации о событиях в регионе. Около 50% респондентов получают информацию из петербургских газет или передач «5-го канала» ТВ. Среди газет лидируют «Санкт-Петербургские ведомости», среди радиопередач — «Петербургская панорама» и авторский канал «Невский проспект». Рйонные и городские газеты постоянно читают только 36% жителей области.

ПРИЛОЖЕНИЕ

УСТАВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕАМБУЛА

Законодательное собрание Ленинградской области, принимая Устав области, руководствуется следующими принципами:

а) Ленинградская область является равноправным субъектом Российской Федерации;

б) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;

в) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации;

г) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

д) вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения России и субъектов Российской Федерации Ленинградская область осуществляет собственное правовое регулирование.

Настоящий Устав является государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни Ленинградской области.

 

РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ — СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Конституционные основы статуса Ленинградской области

Статья 1

1. Ленинградская область является субъектом Российской Федерации

2. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти России Ленинградская область имеет равные с другими субъектами Российской Федерации права.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Ленинградской области осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенным сторонами в рамках Конституции Российской Федерации, настоящего Устава.

4. Органы государственной власти Ленинградской области не уполномочиваются на подписание с федеральными органами власти или органами государственной власти субъекта Федерации договоров, противоречащих Конституции Российской Федерации, либо направленных на снижение статуса Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, либо затрагивающих территориальную целостность области.

 

Статья 2

1. Ленинградская область признает на своей территории верховенство Конституции Российской Федерации, федерации, нормативных актов Правительства России.

2. На территории Ленинградской области признается и гарантируется политическое и идеологическое многообразие форм общественно-политической жизни с учетом запрещения Конституцией Российской Федерации создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

 

Статья 3.

1. Государственную власть в Ленинградской области осуществляет население, проживающее на ее территории, в виде форм прямой демократии — референдума, выборов и посредством функционирования представительной, исполнительной и судебной ветвей власти.

2. Все три ветви власти самостоятельны в рамках своей компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами. Уставом Ленинградской области, и осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения властей.

 

Статья 4

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Ленинградская область обладает всей полнотой государственной власти.

2. По вопросам собственной компетенции Ленинградская область вправе принимать законы и иные нормативные акты.

3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом Ленинградской области, принятым в рамках ее компетенции и не противоречащим Конституции Российской Федерации, действует нормативный акт области.

 

Статья 5

1. Ленинградская область — самостоятельный участник международных и внешнеэкономических связей по вопросам своей компетенции.

2. Ленинградская область вправе самостоятельно заключать договоры, соглашения с другими субъектами Российской Федерации, а также с иностранными государствами в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Ленинградской области.

 

Статья 6

1. Ленинградская область имеет свои герб, флаг и гимн.

2. Описание герба и флага Ленинградской области, их графическое изображение, а также текст и ноты гимна области утверждаются законодательным собранием Ленинградской области по представлению губернатора области.

 

Глава 2. Административно-территориальное устройство Ленинградской области

Статья 7

1. Территория Ленинградской области едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы Ленинградской области включаются территории, административно подчиненные области на момент вступления в силу настоящего Устава.

2. Официальным документом закрепляющим границы Ленинградской области, является описание границ области, содержащее картографические материалы, заверяемое подписью губернатора Ленинградской области.

 

Статья 8

1. Изменение границ Ленинградской области не может быть произведено без согласия населения области, выраженного посредством референдума.

2. Изменение границ Ленинградской области с другими субъектами Российской Федерации возможно только по взаимному соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации, подкрепленному решениями, принятыми на референдумах населением этих субъектов,с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Статья 9

1. В состав Ленинградской области входят районы, города областного подчинения волости, города районного подчинения, поселки, сельские и иные населенные пункты.

2. На территории Ленинградской области осуществляется государственное управление и местное самоуправление.

Государственное управление на местном уровне осуществляется главами администраций районов, назначаемыми губернатором Ленинградской области.

В целях обеспечения единой политики в деятельности органов исполнительной власти, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления губернатор области может назначать в городах областного подчинения своих представителей (префектов).

Волости, города, поселки, сельские и иные населенные пункты являются основой системы местного самоуправления в Ленинградской области.

3. Административно-территориальное устройство области фиксируется в схеме территории Ленинградской области.

4. Изменения в административно-территориальном делении Ленинградской области производятся в соответствии с Уставом области и отражаются в описании границ и схеме территории области.

 

Статья 10

Ленинградская область имеет свой исторически сложившийся областной центр.

Местонахождением органов власти и управления Ленинградской области является город Санкт-Петербург.

 

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 3. Формы и порядок использования, владения и распоряжения собственностью Ленинградской области

Статья 11

Экономическую основу развития Ленинградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами составляют частная, государственная, муниципальная собственность, собственность общественных объединений, иные формы собственности, а также интеллектуальная собственность отдельных граждан, творческих коллективов, направленная на рациональное использование природных ресурсов, эффективное и свободное развитие хозяйственной и социально-культурной деятельности создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

 

Статья 12.

1. Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности населения, проживающего на территории Ленинградской области.

2. Земля и другике природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности в соответствии с федеральными законами и на основе установленного в Ленинградской области порядка владения, пользования и распоряжения этими ресурсами.

 

Статья 13

1. Право собственности в различных ее формах не может использоваться в ущерб общественным интересам или ущемлять права других собственников.

2. Ограничения права собственности устанавливаются только законом.

 

Статья 14

В собственность Ленинградской области входят все объекты, находящиеся на ее территории и за ее пределами, которые переданы области в результате разграничения государственной собственности или приобретены на другом законном основании.

 

Статья 15

Право управления и распоряжения объектами собственности Ленинградской области принадлежит губернатору области в пределах его компетенции.

 

Статья 16

В состав собственности Ленинградской области входят:

а) природные объекты (земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие);

б) земельные участки;

в) предприятия, учреждения и организации хозяйственного и социально-культурного назначения, приобретенные на средства области или на другом законном основании;

г) объекты, переданные области федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;

д) имущество областных органов власти;

е) средства бюджета области;

ж) средства внебюджетных, валютных и других фондов, а также иные поступления из федерального бюджета;

з) другие объекты собственности, необходимые для осуществления задач области как субъекта Российской Федерации.

 

Статья 17

Состав собственности Ленинградской области закрепляется в реестре имущества области, который подлежит периодическому уточнению и изменению.

 

Статья 18

В сфере предпринимательства к ведению государственной исполнительной власти Ленинградской области в установленных законом пределах относятся:

а) установление порядка регистрации предприятий и организаций всех форм собственности;

б) установление квот, порядка выдачи лицензий и выдача лицензий;

в) определение порядка создания и правил деятельности финансово-экономических институтов рыночной инфраструктуры, аудиторских служб, бирж, страховых обществ, аукционов и других;

г) оказание помощи в развитии всех форм предпринимательства физическим и юридическим лицам;

д) иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к ее компетенции.

 

Статья 19

Правовое регулирование вопросов владения, пользования, распорядения собственностью осуществляется законодательством Ленинградской области и другими актами в соответствии с федеральным законодательством.

 

Глава 4. Финансово-бюджетные отношения Ленинградской области

Статья 20.

Финансовые ресурсы Ленинградской области составляют средства областного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, кредитные ресурсы, а также ассигнования из республиканского бюджета и иные средства, получаемые областью в соответствии с действующим законодательством.

 

Статья 21

Объединение финансовых ресурсов Ленинградской области с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а также предприятий и граждан для финансирования совместных программ производится на договорной основе.

 

Статья 22

1. Бюджет Ленинградской области состоит из областного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц.

2. Разработка, утверждение и исполнение областного бюджета относятся к исключительной компетенции законодательной и исполнительной власти Ленинградской области в соответствии с полномочиями этих органов.

 

Статья 23

Порядок зачисления доходов и налогов в областной бюджет, их расходы, кредитные отношения и регулирование бюджетов административно-территориальных образований определяются законодательством Ленинградской области на основе федеральных законов.

 

Глава 5. Система управления Ленинградской областью

Статья 24

1. Организация государственной власти и управления Ленинградской областью включает следующие элементы единой системы:

а) законодательное собрание Ленинградской области — орган законодательной власти;

б) губернатор Ленинградской области — глава исполнительной власти области;

в) правительство Ленинградской области — исполнительный орган государственной власти области.

2. Для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления создается областной аппарат государственного управления.

 

РАЗДЕЛ III. ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 25

1. Губернатор является высшим должностным лицом Ленинградской области

2. Губернатор Ленинградской области возглавляет систему исполнительной власти.

 

Статья 26

1. Губернатор Ленинградской области, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации в установленном порядке.

2. Выборы губернатора осуществляются на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 27

Губернатор Ленинградской области является гарантом выполнения Устава области, соблюдения конституционных прав и свобод граждан на территории области.

 

Статья 28

Губернатор обеспечивает соблюдение принципа разделения властей реализацию компетенции Ленингракдской области как субъекта Российской Федерации

 

Статья 29

Губернатор Ленинградской области

а) представляет Ленинградскую область внутри страны и за ее пределами;

б) руководит деятельностью правительства Ленинградской области и областным аппаратом государственного управления на принципах единоначалия;

в) несет персональную ответственность за результаты деятельности исполнительной власти области;

г) самостоятельно формирует аппарат государственного управления Ленинградской области.

 

Статья 30

Губернатор Ленинградской области:

а) представляет на утверждение законодательного собрания проект бюджета Ленинградской области и обеспечивает его исполнение;

б) назначает председателя правительства Ленинградской области;

в) приостанавливает действие актов правительства Ленинградской области в случае их противоречия действующему законодательству;

г) имеет право председательствовать на заседаниях правительства Ленинградской области;

д) принимает решение об отставке правительства Ленинградской области;

е) по предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти области;

ж) назначает на должность и освобождает от должности глав администраций районов области и городов областного подчинения (если они не избраны на эту должность), а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности в установленном порядке;

з) распоряжается финансовыми ресурсами области, создает казначейство Ленинградской области;

и) назначает областной референдум;

к) пользуется правом внеочередного созыва законодательного собрания Ленинградской области;

л) согласовывает решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области и назначении соответствующих должностных лиц.

 

Статья 31

Губернатор Ленинградской области обладает правом законодательной инициативы в законодательное собрание Ленинградской области.

Проекты законодательных актов, внесенные губернатором, рассматриваются законодательным собранием Ленинградской области в первоочередном порядке.

 

Статья 32

Губернатор Ленинградской области:

а) назначает выборы законодательного собрания Ленинградской области в установленном порядке;

б) распускает законодательное собрание в случаях и порядке, предусмотренных областным законом;

г) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между правительством Ленинградской области и законодательным собранием.

 

Статья 33

Губернатор осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации и Уставом Ленинградской области.

 

Статья 34

По вопросам своей компетенции губернатор принимает постановления и распоряжения.

 

РАЗДЕЛ IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 35

Государственным органом представительной и законодательной власти Ленинградской области является законодательное собрание, избираемое сроком на четыре года.

Законодательное собрание самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах собственной компетенции на основе Конституции Российской Федерации руководствуясь действующим законодательством и настоящим Уставом.

 

Статья 36

1. Выборы депутатов в законодательное собрание Ленинградской области осуществляются гражданами Российской Федерации, достигшими 18-летнего возраста, обладающими избирательным правом и постоянно проживающими на территории области.

2. Выборы депутатов производятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

Статья 37

Депутатом законодательного собрания Ленинградской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории области.

 

Статья 38

Выборы в законодательное собрание Ленинградской области проводятся на основе закона о выборах, принимаемого законодательным собранием области.

 

Статья 39

Численный состав законодательного собрания Ленинградской области устанавливается законом области.

Срок полномочий депутатов законодательного собрания — четыре года. Течение срока начинается со дня избрания и прекращается с момента начала работы законодательного собрания нового созыва.

 

Статья 40

Депутаты законодательного собрания Ленинградской области осуществляют свои полномочия, как правило, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

 

Статья 41

Законодательное собрание Ленинградской области:

а) осуществляет законодательное регулирование по вопросам исключительной компетенции области и совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;

в) контролирует порядок владения, пользования и распоряжения собственностью Ленинградской области;

г) по представлению губернатора Ленинградской области утверждает областной бюджет, осуществляет контроль за его исполнением;

д) по представлению или при наличии положительного заключения губернатора области принимает правовые акты о введении или отмене областных налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области;

е) вносит изменения в административно-территориальное устройство Ленинградской области;

ж) принимает и вносит изменения в закон о местном самоуправлении в Ленинградской области;

з) осуществляет контроль за реализацией федеральных законов и законов Ленинградской области;

и) принимает акты по вопросам охраны общественного порядка, благоустройства, экологии, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и устанавливает за их нарушение административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) из числа депутатов избирает председателя собрания и его заместителей, формирует временные и постоянные комиссии, иные рабочие органы представительного органа государственной власти;

л) организует работу депутатов законодательного собрания среди населения, в трудовых коллективах;

м) вносит изменения в Устав Ленинградской области;

н) ратифицирует и денонсирует договоры с субъектами Российской Федерации, странами СНГ, зарубежными государствами;

о) согласовывает создание совместных с другими субъектами Российской Федерации, зарубежными государствами предприятий и организаций.

Организация работы и порядок деятельности законодательного собрания закрепляются в регламенте законодательного собрания Ленинградской области, принимаемом законодательным собранием области.

 

Статья 42

Работу законодательного собрания Ленинградской области организует его председатель. Председатель избирается на заседании законодательного собрания из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий законодательного собрания и исполняет свои обязанности до избрания председателя вновь избранного законодательного собрания.

 

Статья 43

Деятельность депутатов законодательного собрания Ленинградской области строится на основе областного закона о статусе депутатов, принимаемого законодательным собранием.

 

Статья 44

1. В своей деятельности законодательное собрание осуществляет тесную связь с губернатором, правительством Ленинградской области и областным аппаратом государственного управления.

2. Депутаты законодательного собрания вправе участвовать в заседаниях и совещаниях органов государственного управления области, вносить свои предложения и рекомендации.

 

Статья 45

Законодательное собрание вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации. Ленинградский областной суд и другие суды по вопросам обжалования актов, принятых органами государственной власти и управления Российской Федерации и губернатором области.

 

Статья 46

1. Правовой акт нормативного характера, принятый законодательным собранием Ленинградской области, направляется губернатору Ленинградской области, который в течение двух недель подписывает и обнародует этот акт.

2. До истечения двухнедельного срока с момента получения акта губернатор вправе возвратить в законодательное собрание принятый собранием правовой акт с мотивированным заключением о причинах его возврата.

Если при повторном рассмотрении законодательным собранием указанный правовой акт принят в прежней редакции не менее чем двумя третями от общего числа депутатов собрания, губернатор области подписывает и обнародует акт в течение трех дней7

3. Если акт, принятый законодательным собранием области, противоречит действующему законодательству либо недостаточно обеспечен финансовыми ресурсами, губернатор вправе в установленном порядке принести протест. Действие опротестованного акта приостанавливается до достижения соглашения либо решения вопроса соответствующим судом.

4. Акт ненормативного характера, принятый законодательным собранием Ленинградской области, обнародуется и вступает в силу в порядке и в сроки, установленные законодательным собранием.

 

РАЗДЕЛ V. ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 47

1. Правительство Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти области.

2. Губернатор Ленинградской области формирует состав правительства Ленинградской области, устанавливает его структуру, утверждает положения о министерствах, комитетах и управлениях, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей и заместителей.

 

Статья 48

Правительство Ленинградской области состоит из председателя правительства, министров и других руководителей органов государственного управления.

 

Статья 49

Правительство Ленинградской области:

а) обеспечивает эффективную работу всех органов исполнительной власти области, координирует их действия, контролирует осуществление исполнительной власти на местах;

б) обеспечивает проведение в Ленинградской области единой финансово-кредитной политики;

в) обеспечивает проведение на территории Ленинградской области единой государственной политики по вопросам социально-экономического развития.;

г) оказывает помощь в развитии всех видов собственности на территории области;

д) обеспечивает работу нижестоящих органов государственного управления, заслушивает отчеты об их деятельности;

е) обеспечивает выполнение нормативных актов Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти на территории Ленинградской области;

ж) решает иные вопросы, отнесенные к компетенции исполнительной власти Ленинградской области.

 

Статья 50

Правительство Ленинградской области принимает постановления и распоряжения.

 

Статья 51

Деятельность правительства Ленинградской области осуществляется на основе положения, утвержденного губернатором области.

 

РАЗДЕЛ VI. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 52

Правосудие на территории Ленинградской области осуществляется судом в формах гражданского административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.

 

Статья 53

В систему органов правосудия на территории Ленинградской области входят:

Ленинградский областной суд

арбитражный суд Ленинградской области

районные и городские суды

 

Статья 54

Ленинградский областной суд, районные и городские суды осуществляют судебную власть путем рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел, а также жалоб граждан на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления предприятий, учреждений, общественных объединений или должностных лиц, нарушивших права и свободы граждан.

 

Статья 55

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях Ленинградский областной суд рассматривает:

а) жалобы граждан, органов государственной власти и управления, местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных объединений на правовые акты губернатора, законодательного собрания и правительства Ленинградской области;

б) заявления губернатора Ленинградской области о признании незаконными актов законодательного собрания области.

 

Статья 56

Арбитражный суд Ленинградской области осуществляет судебную власть путем разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений и правоотношений в сфере управления.

 

Статья 57

Арбитражный суд Ленинградской области разрешает споры:

а) между предприятиями, учреждениями и организациями, являющимися юридическими лицами, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;

б) с участием органов государственной власти и управления, а также организаций, не являющихся юридическими лицами;

в) с участием организаций с иностранными инвестициями, организаций и граждан-предпринимателей, которые находятся на территории другого государства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

Статья 58

Статус судей, порядок рассмотрения дел в судах, формирования и организации работы органов судебной власти определяются федеральными законами.

 

РАЗДЕЛ VII. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 59

На территории Ленинградской области действуют прокуратура области и подчиненные ей органы прокуратуры.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Ленинградской области как части единой системы прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

 

Статья 60

Действующая на территории Ленинградской области милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, губернатору области.

Задачами милиции являются:

а) обеспечение личной безопасности граждан;

б) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

г) раскрытие преступлений;

д) оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

 

Статья 61

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области на территории области допускается частная детективная и охранная деятельность состоящая в оказании на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам учреждениями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Ленинградской области, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется действие законовв, закрепляющих правовой статус работников государственных правоохранительных органов.

 

Статья 62

Органы безопасности на территории Ленинградской области реализуют возложенные на них задачи, координируют и контролируют деятельность подчиненных им подразделений.

 

Статья 63

Органы нотариата обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц на территории Ленинградской области путем совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой на основании лицензии, полученной в установленном порядке.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица исполнительной выласти.

 

Статья 64

Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов, порядок образования и функционирования которых определяется федеральным законодательством.

 

РАЗДЕЛ VIII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 65

1. Местное самоуправление в Ленинградской области обеспечивает самостоячтельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление в Ленинградской области осуществляется гражданами путем референдума, выборов, сходов, собраний, а также создаваемыми представительными и исполнительными органами.

3. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

 

Статья 66

1. Систему административно-территориального деления Ленинградской области, в рамках которой образуется местное самоуправление, составляют города, волости, поселки, сельские и иные населенные пункты.

2. Границы территорий местного самоуправления устанавливаются органами государственной власти Ленинградской области.

 

Статья 67

К органам местного самоуправления в Ленинградской области относятся:

в городах — муниципалитеты;

в волостях — волостные управы;

в поселках, сельских и иных населенных пунктах — старосты.

 

Статья 68

Органы местного самоуправления в Ленинградской области избираются (формируются) сроком на четыре года

 

Статья 69

1. Организация деятельности населения по осуществлению местного самоуправления зщакрепляется в положении (уставе) о самоуправлении данного местного сообщества.

2. Положение (устав) регистрируется органами государственной власти Ленинградской области.

 

Статья 70

Население городов, сельских и иных населенных пунктов, улиц, кварталов, домов может создавать органы территориального общественного самоуправления.

 

Статья 71

Организация местного самоуправления, полномочия, порядок работы органов местного самоуправления различных уровней регулируются законом о местном самоуправлении, принимаемым законодательным собранием Ленинградской области.

 

РАЗДЕЛ IX. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Устав Ленинградской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Изменения в Устав Ленинградской области вносятся:

а) законодательным собранием Ленинградской области (поправка считается принятой, если за нее проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов);

б) областным референдумом (поправка считается принятой, если за нее проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме).

3. Изменения в Уставе Ленинградской области не могут входить в противречие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, за исключением вопросов собственной компетенции Ленинградской области как субъекта Федерации.

5. Законодательное собрание первого созыва избирается сроком на два года в количестве 25 депутатов, если иное не будет установлено федеральным законом или областным референдумом.

6. На переходный период:

а) организационно-техническое и правовое обеспечение деятельности законодательного собрания Ленинградской области осуществляется аппаратом правительства области;

б) количественный состав работающих на постоянной основе, не может превышать 2/5 от установленного числа депутатов.

 

Губернатор — председатель правительства Ленинградской области А. БЕЛЯКОВ

Источники

1. Т.Драбкина. «Санкт-Петербург и Ленинградская область в октябре 1994 года» // «Политический мониторинг». М., ИГПИ — 1994 — №10.

2. Т.Драбкина. «Санкт-Петербург и Ленинградская область в ноябре 1994 года» // «Политический мониторинг». М., ИГПИ — 1994 — №11.

3. Т.Драбкина. «Санкт-Петербург и Ленинградская область в сентябре 1994 года» // «Политический мониторинг». М., ИГПИ — 1994 — №9.

4. Чеченская мафия политикой не интересуется // «Час Пик» — 1994 — 21 декабря.

5. Линьков Р. Нас смотрит вся Ленинградская область // «Смена» — 1994 — 10 декабря.

6. Матяш И. «Русской идее» не повезло дважды... // «Вести» — 1994 — 8 декабря.

7. Матяш И. «Пятая колонна» в четвертой власти // «Вести»— 1994 — 8 декабря.