Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Республика Калмыкия

Ольга СЕНАТОВА,

Александр КАСИМОВ

Политический кризис в Республике Калмыкия

(«триумфальное шествие» исполнительной власти)

События в бывшей Республике Калмыкия — Хальмг Тангч вызвали снисходительное любопытство центральной прессы, как и год назад, во время предвыборной кампании в этой республике. То, что произошло там за год, мало кому известно. Однако политическая жизнь Калмыкии очень показательна: это хорошая иллюстрация к общим процессам, происходящим в исполнительной власти и с исполнительной властью в России. В Калмыкии это выглядит утрированно, да еще и опережает общероссийские процессы — поэтому московские наблюдатели не видят сходства за калмыцкой экзотикой.

1.    УПРАЗДНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОППОЗИЦИИ

Как известно, Кирсан Николаевич Илюмжинов, избранный президентом Калмыкии 11 апреля 1993 года, во время своей предвыборной кампании обещал ввести в республике президентское правление, упразднить Верховный Совет и разогнать оппозицию. Обещания эти были выполнены, в отличие от обещаний создать оффшорную зону, поднять промышленность, сделать Калмыкию центром мировой торговли и туризма и т.п.

Любопытно в этой связи, что первым указом президента был подписанный 23 апреля указ о роспуске Министерства безопасности (между прочим, занимавшего лучшее здание в Элисте). Вместо него сформирован Комитет безопасности, штаты которого первоначально были меньше в несколько раз по сравнению с министерством.

26 апреля 1993 года Совет Министров республики и главы районных администраций сложили свои полномочия. Президент приступил к формированию правительства и назначению в районы представителей президента. Только двое из 13 бывших глав администраций стали такими представителями.

Упразднение Верховного Совета прошло достаточно тихо и внешне безболезненно для республики. Верховный Совет на своей последней сессии, открывшейся 29 апреля, просто принял решение о самороспуске — против проголосовали только два депутата. По неподтвержденным данным, с каждым депутатом ВС предварительно была проведена работа — практически со всеми встретился лично президент и, нажав на одних, пообещав что-то другим, добился такого исхода голосования. На базе ВС был создан профессиональный парламент из 25 человек — список был представлен президентом и состоял, естественно, в основном из его сторонников.

10 мая новый парламент приступил к работе. За 11 месяцев своего существования эта формальная структура представительной власти НИ РАЗУ не выступила против президента даже по самому мелкому поводу. В республиканской прессе, как в оппозиционной «Советской Калмыкии», так и в пропрезидентских «Известиях Калмыкии», этот парламент в 1994 году стали называть ручным илюмжиновским парламентом. Как отмечают наблюдатели, члены парламента на это не обижались, что неудивительно — отмечены случаи отмены некоторых решений парламента, которые чем-либо не нравились президенту.

Районный уровень остался даже без каких-либо формальных институтов представительной власти — хозяевами там стали представители президента. Исполнительная вертикаль в республике фактически превратилась в пирамиду — вверху президент, чьи малейшие прихоти не только исполняются подчиненными напрямую структурами исполнительной власти, но и «легитимизируются» квазипарламентом.

Оппозиция в республике после выборов оказалась раздробленной и деморализованной. Партии «демократической» ориентации — РПРФ и ДПР первоначально выступили в поддержку президента, согласившись даже на добровольный самороспуск (это было одним из положений предвыборной программы кандидата Илюмжинова), казаки и религиозные объединения — тоже. В реальной оппозиции президенту оказались движение «Славяне Калмыкии», калмыцкая организация КП РФ и Свободная партия Калмыкии — партия Ассоциации фермеров Калмыкии, единственная из перечисленных организаций имеющая материальную базу и некоторое влияние. Подробности взаимоотношений президента с этой единственной реальной оппозиционной структурой рассматриваются нами далее.

В отсутствие реальной угрозы со стороны оппозиции началась борьба уже с назначенными президентом лично должностными лицами, посмевшими перечить президенту в какой бы то ни было форме. «Расправа» производится немедленно: в конце декабря сняты со своих постов представитель президента Илюмжинова по городу Элисте Александр Насонов и заместитель президента по социальной политике Аркадий Панкин. На выборах 12 декабря они выступали «не в той команде» — самостоятельно пошли на выборы в Государственную Думу (Насонов — от «Выбора России», а Панкин выдвинулся самостоятельно в Совет Федерации, то есть посмел составить как бы конкуренцию президенту. Сам же президент призвал поддержать ДПР). В связи с этим, а также потому, что они «не проводили политику президента», им было предложено написать заявления по собственному желанию, что они и сделали. На эти посты назначены другие люди, более лояльные к курсу президента.

2.    КОНФЛИКТ С АССОЦИАЦИЕЙ ФЕРМЕРОВ КАЛМЫКИИ

Председатель Ассоциации фермеров Калмыкии, бывший первый секретарь Калмыцкого обкома ВЛКСМ, функционер Калмыцкого обкома и ЦК КПСС Владимир Бамбаев, был одним из кандидатов на президентских выборах 1993 года. Тогда он набрал 1,55% голосов. Сразу после выборов Илюмжинов заявил, что он не собирается ссориться с Ассоциацией фермеров Калмыкии и всемерно будет способствовать развитию фермерского движения. Надо отметить, что в силу специфики степного уклада жизни фермерство получило в республике довольно широкое развитие, и от фермеров во многом зависит производство важнейшего калмыцкого продукта — шерсти.

На состоявшемся в феврале съезде Ассоциации фермеров Калмыкии президент подвергся резкой критике. Главными обвинениями стали: неподписание президентом давно обещанного указа о поддержке фермерских хозяйств в Калмыкии, «потеря» выделенного Калмыкии Россией кредита «под шерсть» в 14 миллиардов рублей, крайне низкие закупочные цены на шерсть, установленные правительством республики (в конце прошлого года — 200 рублей за килограмм, сейчас — 600).

15 февраля 1994 года, выступая перед руководителями Икибурульского района, Илюмжинов негативно отозвался об Ассоциации фермеров, сказал, что он наведет порядок в финансовой сфере и будет проверять несколько банков и что, скорее всего, чтобы оздоровить экономическую обстановку, он их закроет, и в первую очередь он закроет банк Ассоциации «Баим». И закроет банк «Баим» именно потому, что тот финансирует оппозиционную газету «Советская Калмыкия».

Совет Ассоциации 8 марта выступил с заявлением по поводу этого выступления, в котором заявил о фактическом уходе в оппозицию к президенту. В заявлении говорилось, что пора потребовать от президента отчета о том, как работают фонды в республике, и о том, что пора посмотреть на то, что сделала президентская власть.

Через два дня после этого, 10 марта, последовал президентский ответ — публикуется обращение к фермерам Калмыкии. Приводим полностью этот по-своему замечательный документ:

«Я обращаюсь ко всем тем, кто в это сложное время взял на себя ответственность кормить жителей республики, обеспечить всех доброкачественными продуктами питания. Руководство республики повседневно занимается вопросами обеспечения сельских товаро­производителей кредитами, финансами, поддержкой горюче-смазочными и другими ресурсами. Разрабатывается отдельная программа государственной поддержки фермерского движения. Парламентом республики готовится необходимая законодательная база. Все эти вопросы остро ставит перед правительством России аграрный комитет Совета Федерации, в котором я представляю Республику Калмыкия. Для всех тружеников села сейчас главной заботой является подготовка к весенне-полевым работам. От ваших усилий зависит судьба будущего урожая. И именно сейчас неизмеримо возрастает значение совместной слаженной работы всех, кто хочет помочь сельскому хозяйству.

В то время, когда руководство республики прилагает все усилия для стабилизации общественно-политического и социально-экономического положения не только в республике, но и в Российской Федерации, руководители Ассоциации фермеров Калмыкии толкают фермеров к конфронтации, на путь прямых столкновений с органами государственной власти. Свои личные амбиции они ставят выше интересов простых фермеров, всех тружеников села. Все, что сделано для развития фермерского движения в Калмыкии, осуществлено прежде всего решениями государственных органов. На этом пути были и остаются серьезные трудности. Осознавая всю полноту ответственности за судьбу республики, будущее народа Калмыкии, считаю необходимым привлечь к решению проблем аграрников внимание всех министерств и ведомств, органов государственной власти на местах и провести республиканское совещание глав крестьянских хозяйств Калмыкии с участием руководителей всех органов. Развитие фермерства в республике должно быть возведено в ранг государственной политики организацией, которую контролирует лично президент».

Распоряжением президента был образован оргкомитет совещания, куда не вошел ни один человек от Ассоциации и не был введен даже председатель профсоюза фермеров (который является и председателем координационного совета профсоюзов Калмыкии). Представители президента начали проводить районные собрания фермеров с правом выдвижения делегатов как от районной конференции. На собраниях создавали общественные советы при представителях президента в районах, которые должны быть заменителем Ассоциации. Руководителями Министерства сельского хозяйства постоянно ведется пропаганда ненужности Ассоциации.

В середине марта налоговая полиция практически арестовала банк «Баим» — администрация банка была выставлена из помещения. Эта акция была проведена еще до окончания проверки банка. Председатель Национального банка Калмыкии открыто заявил, что он «вводит военное положение в банке «Баим»».

18 марта было проведено совещание фермеров с участием представителей исполнительной власти и без представителей Ассоциации. На нем не произошло планируемого создания подчиненной президенту структуры, объединяющей фермеров республики, и упразднения Ассоциации фермеров Калмыкии — представители власти почувствовали слишком сильное сопротивление даже со стороны тщательно отобранных делегатов. Создан «общественный совет при президенте Калмыкии» по делам фермеров, куда после многочисленных выкриков из зала пришлось ввести на правах сопредседателя и В.Бамбаева.

Таким образом, в конфликте с Ассоциацией фермеров мы видим не только очередной тур расправы с оппозиционными настроениями в зародыше, от кого бы такие настроения ни исходили, но и замену решения хотя бы части реальных экономических проблем политической говорильней.

3.    НА ПУТИ К СТЕПНОМУ УЛОЖЕНИЮ

Уже к осени 1993 года становилось ясно, что широкомасштабные проекты расцвета экономики республики по Кирсану Илюмжинову терпят крах. Ни одного обещания выполнено не было. Единственный результат новой экономической политики — торжественное открытие на единственном в Калмыкии заводе «Звезда» производства мониторов к компьютерам (по некоторым данным, производство открыто только на бумаге). Не сумел Илюмжинов добавить себе авторитета и среди региональных руководителей — он продолжал восприниматься как чужак, прежде всего в силу того, что оставались неясны его цели и намерения.

Во время московских событий 21 сентября — 4 октября 1993 года Кирсан Илюмжинов попытался сыграть сольную партию. Подробности илюмжиновских действий и инициатив в те дни достаточно широко освещались средствами массовой информации. С первого взгляда калмыцкий президент существенно повысил свой рейтинг, заставив очень много говорить о себе. Однако это только на первый взгляд и только в «западном» понимании политического рейтинга. Видимо, Илюмжинов пытается к российской политике подходить с западными мерками.

Однако в политическом пространстве России подобные действия привели к полному политическому поражению Илюмжинова. Руководители российских регионов явно еще более настороженно стали относиться к неуправляемому и импульсивному политику, не желающему придерживаться «правил хорошего тона». Еще более потерял Кирсан Николаевич после московского путча, когда притих и фактически изъявил полную лояльность президенту. Здесь стоит напомнить, что однозначное противодействие президенту в эти дни продемонстрировали только два руководителя республик — председатель ВС Республики Хакасия Штыгашев и Илюмжинов. Однако Штыгашев, чье положение в своей республике намного более неустойчиво, чем у Илюмжинова, не покаялся ни в чем, и центр не посмел его тронуть. Илюмжинова же при всем желании Москва тронуть бы не смогла.

К весне 1994 года стало окончательно ясно, что республика находится в таком тяжелом положении, в каком не находилась никогда. К тому же «Новая ежедневная газета» в номерах от 18 и 22 марта опубликовала правительственные документы, содержащие «компромат» на Илюмжинова. Суть компромата — кредит, полученный в ноябре 1992 года коммерческим банком «Степь», контролировавшимся Илюмжиновым, в размере 14 миллиардов рублей, выделенных Центробанком РФ концерну «Ростекстиль» на закупку шерсти в Калмыкии. Практически речь шла о кредитовании на несколько лет сельского хозяйства Калмыкии. Эти деньги, судя по докладной записке министра внутренних дел Ерина, ушли на конвертацию в валютные средства для группы лиц во главе с Илюмжиновым. Судя по публикации «НЕГ», компромату был дан ход после событий 3-4 октября в Москве, но затем дело было заморожено, как не без основания считают многие наблюдатели, в обмен на инициативу Илюмжинова.

Здесь надо отметить, что история с кредитом и банком «Степь» активно обсуждалась во время предвыборной кампании, однако после тему в республике «прикрыли». Однако прошедший год не заставил забыть о ней. Если сопоставить предвыборное обещание Илюмжинова выдать каждому жителю республики по 100 долларов и утверждение министра МВД России о том, что «Илюмжиновым и его окружением под видом закупки шерсти проведена скрытая конвертация денежных средств на сумму 7 миллионов долларов США», что в пересчете на количество жителей Калмыкии составляет около 200 долларов на душу, то можно предположить, что Кирсан Николаевич честно хотел поделить прибыль от успешной финансовой операции пополам с родной республикой.

Сам Илюмжинов во время своего выступления по республиканскому телевидению в начале апреля заявил, что то, что опубликовала «НЕГ», — это «ноябрьские документы», там все неправда, с тех пор «было 36 комиссий, но они же ничего не нашли». Реальность 36 проверок, видимо, такова же, как и реальность того, что Александр Руцкой будет следующим президентом России, а Кирсан Илюмжинов — вице-президентом, и тогда Калмыкия заживет лучше всех — об этом тоже поведал своим гражданам калмыцкий президент.

Республика осталась без денег, люди несколько месяцев не получали зарплату. И тут последовал политический кризис, вызванный заявлением президента об упразднении конституции республики. Однако все по порядку.

8 февраля 1994 года на сессии парламента принята поправка к конституции Республики Калмыкия — Хальмг Тангч, согласно которой из конституции исключены слова «суверенная» и «суверенитет». Обоснование — принятие новой Конституции России, где сказано, что Россия — федеративное государство. Решение обсуждалось и было принято, естественно, по предложению президента. Это событие не вызвало особых эмоций в республике.

9 марта президент республики Кирсан Илюмжинов провел совещание «по вопросам правового урегулирования взаимоотношений Республики Калмыкия с Российской Федерацией в соответствии с требованиями новой Конституции». Никаких подробностей этого события сообщено не было.

11 марта на расширенном заседании парламента президент объявил о том, что он отменит конституцию республики и объявит прямое действие федеральной Конституции на территории Калмыкии.

Основными тезисами заявления Илюмжинова были следующие: в России бутафорские суверенитеты, калмыкам пора второй раз «входить» в Россию. 25 марта будет проведено законодательное собрание, которое изберет делегацию, поедет в Кремль, протянет руку помощи Москве и отвезет туда два документа. В одном документе будет сказано об отказе от конституции республики и прямом действии на ее территории Конституции России, второй документ — это договор с центральными властями о республиканской компетенции. «...я готов называться хоть губернатором, хоть как — как там Ельцин меня назовет», — заявил Илюмжинов.

17 марта в республиканской прессе опубликовано обращение президента:

«Состоявшаяся в последние дни сессия парламента республики, встречи с представителями партий, организаций и общественных движений, поступающие в мой адрес письма и телеграммы все более убеждают: все мы, жители республики, хотим одного — мы выступаем за целостность России, укрепление единства, за сохранение благополучия в республике, за согласие, гражданский мир, за бережное отношение к самобытности калмыцкого и других народов, населяющих нашу республику, за их дальнейшее и всестороннее развитие. Действия президента Калмыкии, руководства республики всегда были направлены на выполнение именно таких задач. Этому служат и мои идеи, высказанные на расширенном заседании сессии парламента. Они предусматривают, что в Калмыкии должна действовать только одна конституция — Конституция Российской Федерации. Республика Калмыкия при этом сохраняет статус, как и написано в Конституции России, вместе с присущими ей атрибутами республики — гимном, флагом, гербом. Внутреннюю жизнь Калмыкии будет регламентировать основной закон республики, опирающийся на принципы и гарантии прав и свобод человека. Российской Федерацией могут быть переданы республике полномочия по предметам совместного ведения на основе договоров. Уверен, что при объединяющей всех нас устремленности к общим благим целям, инициатива президента республики будет с пониманием воспринята в обществе, и мы верим, не на словах, а на деле докажем нашу искреннюю приверженность идеям укрепления российской государственности, достижения процветания Калмыкии.»

4.    КРИЗИС

Заявление Илюмжинова не могло остаться без последствий. На состоявшемся сразу после расширенного закрытом заседании парламента разгорелись жаркие дискуссии. Шесть депутатов резко выступили против заявления президента. В числе этих шестерых — главный редактор официальной правительственной газеты «Известия Калмыкии» Менкя Конеев. До этого отношения Конеева и Илюмжинова были, мягко говоря, безоблачными. Говорили, что они просто друзья. В 1991 году, во время выборов в Верховный Совет Калмыкии, Илюмжинов специально приехал из Москвы, чтобы помочь кандидату Конееву. Газета открыто агитировала за Илюмжинова во время предвыборной президентской гонки, поддерживала все инициативы президента. За неделю до 11 марта в интервью главному редактору газеты «Советская Калмыкия» Конеев сказал: «Я пойду с Илюмжиновым до конца».

Парламент принял заявление, впервые не одобрившее (хотя и не осудившее однозначно) инициативу президента. На следующий день, 12 марта (ровно через 11 месяцев после своего избрания), Илюмжинов предложил Конееву написать заявление об уходе по собственному желанию, что тот и сделал. (Впрочем, наблюдатели говорят, что Конеев довольно давно хотел уйти со своего поста, в силу каких причин — разочарования ли в президенте или в газетной работе — неизвестно.)

Новым редактором газеты назначен пресс-секретарь президента.

12 марта в ДК «Строитель» состоялось собрание оппозиции, перманентно переходившее в митинг (здание ДК расположено на главной площади Элисты напротив здания бывшего ВС, теперь резиденции аппарата президента — традиционного места проведения митингов). На собрании, в котором приняли участие представители почти всех партий и общественных движений, а также многие депутаты бывшего ВС, был создан комитет по защите конституции и прав граждан.

14 марта группа депутатов бывшего ВС обратилась в парламент с предложением созвать его расширенное заседание. Такое согласие от председателя парламента К.Максимова было получено, и на 23 марта было назначено общее собрание нынешних депутатов парламента и бывших депутатов ВС, естественно, не состоявшееся.

Постоянно действующий оргкомитет Съезда калмыцкого народа объявил о том, что делегаты прошедшего год назад форума имеют полномочия провести чрезвычайное заседание, и 614 делегатов 18 марта провели съезд, на котором была принята резолюция, осуждающая действия президента.

Действия президента поддержали только 4 организации: Союз казаков Калмыкии, Демократическая партия Калмыкии, Ассоциация женщин Калмыкии и движение «Славяне Калмыкии», причем последнее — не из-за хорошего отношения к Илюмжинову, а в силу того, что целям движения вполне соответствует превращение Калмыкии в губернию.

18 марта в Элисте состоялась 16-я, внеочередная сессия парламента республики. Сессия была посвящена новому основному закону. На сессии разгорелись баталии между парламентариями — каким образом обсуждать этот проект и каким образом принимать это Степное уложение (Основной закон) Республики Калмыкия. Большинством голосов принято постановление, согласно которому Степное уложение будет принимать Конституционное собрание, которое соберется 5 апреля в составе 300 человек. В состав Конституционного собрания избирается по 10 представителей от каждого района, 50 представителей от города Элисты, 20 представителей от общественно-политических объединений и профсоюзов, депутаты парламента Республики Калмыкия (25 человек) и 75 представителей исполнительной власти (то есть те, кого назначит лично Кирсан Илюмжинов). Членом Конституционного собрания может быть гражданин Республики Калмыкия, достигший 18 лет и имеющий право участвовать в выборах.

После этого было принято постановление парламента о порядке введения в действие конституционного закона Республики Калмыкия. В нем говорится: «Ввести в действие закон о Конституционном собрании с момента его опубликования.... Органам местного самоуправления районов и города совместно с представителями президента на местах в течение 10 дней обеспечить избрание представителей от районов и Элисты. Рекомендовать руководящим органам общественно-политических объединений и профсоюзов по согласованию с департаментом юстиции в течение 10 дней выделить представителей в Конституционное собрание».

Против принятия Степного уложения проголосовали 8 членов парламента.

22 марта проект так называемого Степного уложения (основного закона) Республики Калмыкия опубликован в газетах. Авторами Степного уложения выступила «рабочая группа при президенте Калмыкии» во главе с председателем парламента Максимовым. Уложение разработано, по всей видимости, в суперрекордные сроки (как указывают наблюдатели, не более чем за неделю). Согласно проекту, высшей властью в республике становится президент. Законодательное собрание — Народный хурал может быть распущено президентом, например, так: «Президент Республики Калмыкия может досрочно распустить Народный хурал в случае, когда Народный хурал не обеспечивает стабильности в обществе». Механизма, предусматривающего отрешение от должности президента, в уложении не заложено.

25 марта началось выдвижение в Конституционное собрание Республики Калмыкия. Проходило это выдвижение по следующей схеме: представители президента в районах подготавливали список, который одобрялся на собраниях в «трудовых коллективах» района. В ряде районов не было и собраний: газета «Советская Калмыкия» напечатала материал из Каспийского района о том, что представителем президента был составлен список, а потом от коллективов были затребованы протоколы. Жители Каспийского района узнали о том, кто едет и что у них были «выборы», из газеты (здесь стоит напомнить, что Каспийский район — единственный в республике, где Илюмжинов на президентских выборах не набрал большинства голосов). Аналогичные примеры приводились и по Элистинскому району. Опровержений на эти публикации не поступало.

Комитет по защите конституции и прав граждан провел несколько митингов и собраний.

5 апреля Конституционное собрание состоялось. Оппозиция в нем не участвовала: представители оппозиционных партий и движений отказались представлять кандидатов в Конституционное собрание, а 8 депутатов парламента, проголосовавших 18 марта против Степного уложения, на него не пришли. Собрание было проведено за один день и закончилось в 14 часов 30 минут принятием Степного уложения. Против проголосовал один человек — первый секретарь Калмыцкого рескома КП РФ, воздержался тоже один. Из всех выступавших только один предложил поправки в текст уложения, остальные критиковали оппозицию и говорили о том, что принятие уложения — прогрессивный шаг мирового значения и что скоро другие республики последуют примеру Калмыкии. Политико-культурный реликт, Герой Социалистического Труда поэт Давид Кугультинов, выступил с речью, в которой заявил, что ему глубоко противно само слово «конституция», так как конституция не защитила калмыков во время сталинизма.

По словам организаторов мероприятия, принят четвертый вариант Степного уложения. Если считать опубликованный 22 марта текст первым вариантом, а принятый 5 апреля четвертым, то неясно, где второй и третий. Механизм внесения поправок также неясен — утверждения о «поступивших накануне записках» вызывают только улыбку.

Тем не менее самые одиозные части уложения все-таки оказались слегка переработанными. Снята статья, вызвавшая наибольшее количество претензий даже у сторонников Илюмжинова, с правом роспуска Народного хурала в случае, если тот не обеспечивает стабильность в обществе. Теперь президент имеет право распустить парламент, если тот три раза отклоняет представляемый президентом законопроект — в юридическом отношении не менее занятная формулировка.

7 апреля постановление Конституционного собрания опубликовано в газетах. Таким образом, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч теперь носит название Республика Калмыкия, и жить она должна по Степному уложению (Основному закону) Республики Калмыкия.

Однако остается несколько вопросов. Во-первых, если Степное уложение действует с 7 апреля, что формально соответствует истине, то парламент Республики Калмыкия — Хальмг Тангч просто перестает существовать. Но члены парламента сидят в своих кабинетах и работу не прекращают. О выборах же нового парламента, или Народного хурала, пока не сказано ни слова. Кстати, сразу после своего избрания Кирсан Илюмжинов заявил, что не позднее сентября 1993 года будут проведены выборы в новый профессиональный парламент.

Во-вторых, остается неясным главный вопрос — о юридической силе принятого документа. Здесь два момента:

1. Степное уложение принято неконституционным путем. Если отбросить имевшие место грубые нарушения прав человека, то можно констатировать следующее: в конституции Республики Калмыкия — Хальмг Тангч нет ни слова ни о каком Конституционном собрании, а подобные вопросы однозначно решаются всенародным референдумом.

2. Степное уложение противоречит Конституции Российской Федерации, согласно которой основным законом республик в составе РФ является конституция. Кроме того, согласно действующему указу Президента РФ, республики не вправе менять в одностороннем порядке свое название.

5.    РЕАКЦИЯ РОССИИ

23 марта в Элисте побывал заместитель председателя Совета Федерации РФ Рамазан Абдулатипов. В пятницу, 25 марта, в газете «Известия Калмыкии» опубликовано интервью с ним. «В том, что Основной закон республики предлагается назвать Степным уложением — говорит Абдулатипов, — я лично ничего страшного не вижу, потому что это можно понимать как дань уважения к национальным традициям, правовым традициям вашего народа. Многие почему-то думают, что у народов России не было своих государств, не было своих законов. А в данном случае калмыцкий народ показывает, что были свои правовые, нравственные нормы, которые были зафиксированы в том числе в нормативных актах, которые сегодня в той же форме наполняются новым содержанием. Может быть, следовало Степное уложение в скобках обозначить как конституцию, чтоб не было различных толкований, якобы республика отказывается от своего статуса, от своей законодательной деятельности. А с другой стороны, если Степное уложение является Основным законом, то это и есть конституция республики.

Я думаю, что здесь нет какого-либо противоречия. Самое главное, во-первых, соответствие норм Степного уложения исключительным полномочиям Российской Федерации, вмешивается ли данная конституция в конституционное пространство самой России, а во-вторых, насколько входит в это пространство сам этот документ. Я имею в виду совместные полномочия».

Рамазан Абдулатипов всячески подчеркивал, что он прибыл в республику не для того, «чтобы указывать перстом», а просто как добрый друг и осторожный советчик.

В резолюции, принятой чрезвычайным съездом калмыцкого народа, одним из пунктов стояло: «Обратиться к властям России...». Четверо делегатов съезда во главе с председателем комитета защиты конституции и прав граждан Юлием Аглаевым встретились с руководителем администрации Президента РФ С.Филатовым. По неофициальной информации, встреча длилась один час и прошла в очень доброжелательной атмосфере. Гости сказали, что они не приехали кого-то «закладывать», а выполняют решение съезда и просят разобраться в некоторых вопросах, которые «замкнуты» на российское руководство. Филатов заявил, что он весьма осторожно относится ко всем национальным отношениям, и дал понять, что президентские структуры не хотят напрямую вмешиваться. Тем не менее он намекнул, что по вопросу потерянного кредита в 14 миллиардов рублей и банка «Степь» возможно что-то вроде аудиторской проверки в Калмыкии.

Газета «Советская Калмыкия» взяла 8 апреля интервью у С.Филатова, отдыхавшего в то время в Железноводске. Он заявил, что, по его мнению, руководство России не признает Степное уложение, так как оно противоречит Конституции России, по которой у республик должны быть конституции.

Поведение до сих пор не проронившего ни слова российского руководства в этой истории выглядит по меньшей мере странно (информация «Интерфакса» о негативной оценке событий в Калмыкии пресс-секретарем Президента РФ В.Костиковым, очевидно, не соответствует действительности или явилась частным мнением последнего, тем более что пресс-служба президента Калмыкии заявила, что Костиков во время встречи с Илюмжиновым одобрил его действия).

Руководство российских регионов предпочло самостоятельно не высказываться на этот счет. Однако показательна реакция руководителей Бурятии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Астраханской области, до которых удалось дозвониться редактору газеты «Советская Калмыкия». Все они негативно отозвались о действиях Илюмжинова: по их мнению, они отнюдь не способствуют стабилизации обстановки в России. Один из них назвал поступок Илюмжинова «мальчишеством», президент Ингушетии Руслан Аушев назвал это «политикой колбасы» (в том смысле, что как бы Россия не перестала дотировать Калмыкию, потому мы и идем к ней на поклон — и такое обоснование своих поступков дал Кирсан Николаевич). И только предсовмина Дагестана отказался говорить на эту тему.

6.    ПОЛОЖЕНИЕ СО СВОБОДОЙ СЛОВА

Сразу после президентских выборов в республике циркулировали слухи о том, что Илюмжинов закроет газету «Советская Калмыкия», которая единственная из республиканских СМИ во время предвыборной кампании осмелилась критиковать будущего президента. Каким образом могло бы осуществиться закрытие газеты, учредителями которой являются трудовой коллектив редакции и Ассоциация фермеров Калмыкии, было неясно. Однако газету тогда закрыть не пытались, а начали бороться с ней весьма своеобразным способом — не приглашая корреспондентов газеты на официальные мероприятия и не выдавая им аккредитаций. Эта «тихая война» продолжалась до 10 марта.

10 марта в прямом телеэфире выступил президент Илюмжинов. Поводом для выступления послужил ряд писем читателей, опубликованных в «Советской Калмыкии». В письме одной женщины говорилось, что она безработная, что ей нечего терять, а она наблюдает, как Кирсан ездит за границу с целой кухней, поварами, со свитой, непонятно на какие деньги, и т.п. Под публикацией стояла фамилия женщины, и, естественно, не было домашнего адреса и краткой биографии. Команда президента по телефонному справочнику «вычислила» автора письма. Это оказалась женщина преклонного возраста. И перед телевизионными камерами 10 марта женщина давала показания президенту Она говорила на русском и калмыцком языке, плакала, сказала, что она этого письма не писала. После этого Илюмжинов заявил, что газета «Советская Калмыкия» занимается фальсификациями, и поэтому он газету закрывает. «Пока я здесь президент, газета выходить не будет», — заявил президент.

Главный редактор «Советской Калмыкии» Лариса Юдина утверждает, что автор письма реален, что это однофамилица женщины, выступавшей в прямом эфире.

Никакого документа по поводу закрытия газеты последняя не получала. Газета продолжала выходить.

В середине марта, как уже сказано выше, фактически прекращена деятельность банка «Баим», который финансирует газету. Газета продолжает выходить, по словам главного редактора, на средства, которые редакции удается пока занимать.

После смены главного редактора газеты «Известия Калмыкии» был назначен новый пресс-секретарь президента. Он попытался наладить отношения с «Советской Калмыкией», чтобы «было равное отношение президентской команды ко всем газетам». Однако добрых намерений хватило ненадолго.

4 апреля в Элисте состоялся брифинг представителей ЮНЕСКО, прибывших в республику для вручения «Золотого сертификата» государственному заповеднику «Черные земли». Утром газету пригласили на брифинг, а через 40 минут главному редактору позвонил пресс-секретарь президента и сказал, что приглашение отменяется: «Президент сказал, что он не хочет видеть «Советскую Калмыкию»». Редактор ответила ему в том смысле, что газета идет не на день рождения к президенту, а на брифинг и есть закон о печати. Корреспондента газеты пытались не пустить в зал, но потом сказали: «Ладно, только не пиши, что с тобой об этом говорили». Она прошла в зал, где, кроме журналистов, были представители министерств и комитетов. Далее произошла следующая нестандартная сцена: представителей ЮНЕСКО в зал не пускают, держат их в коридоре, а в зале заведующий канцелярией и пресс-секретарь президента выгоняют корреспондента «Советской Калмыкии». На ее вопрос: «На каком основании?» — ей говорят: «Мы пригласили государственные газеты, а вы общественная».

В конце концов, уступив нажиму двух мужчин, корреспондент покидает мероприятие.

В этот же день газета получила приглашение на Конституционное собрание на имя главного редактора. Через полчаса последовал звонок руководителя аппарата президента, который сказал, что приглашение отменяется: ему позвонил пресс-секретарь президента и сказал, чтобы «Советской Калмыкии» приглашение не выдавали.

Перед началом Конституционного собрания руководитель аппарата и пресс-секретарь президента пытались уговорить редактора газеты уйти по-доброму. Только угроза битья стекол вынудила их пустить на собрание редактора старейшей калмыцкой газеты.

К вышеописанному можно присовокупить, что в период «активного обсуждения» Степного уложения и выдвижения кандидатов на Конституционное собрание по причине отсутствия бумаги перестали выходить все районные газеты, элистинская городская газета «Элистинские новости» и даже единственная газета на калмыцком языке «Хальмг унн». Заметим, что за невыход газеты на калмыцком языке в годы «застоя» обком КПСС с виновных просто снял бы головы.

Фактически для обсуждения жизненно важных вопросов жителям республики предложили только полосу в газете «Известия Калмыкии» (которые тоже не вышли 2 раза).

Газеты начали вновь выходить только 5 апреля — в день Конституционного собрания и в день рождения Кирсана Илюмжинова.

После того как 12 марта в прямом телеэфире выступили лидеры оппозиции с критикой Илюмжинова, был снят председатель Калмыцкой государственной телерадиокомпании В.Эрендженов. Новым председателем назначен бывший представитель президента в Кетченерском районе А.Багутов. На телевидении фактически введена предварительная цензура, к эфиру допускаются только пропрезидентские материалы.

7.    НЕКОТОРЫЕ КОММЕНТАРИИ И ВЫВОДЫ

Как представляется авторам, обострение конституционного процесса в республике отчасти объясняется тем, что давнему уголовному делу «о четырнадцати миллиардах» после государственного переворота в Москве был дан ход. Но это лишь повод к перечисленным событиям, да и то не ко всем. То, что происходит в Калмыкии, укладывается в общие тенденции поведения исполнительной власти в регионах России и как в кривом зеркале отражает происходящее в самом российском центре, на вершине создаваемой Президентом РФ исполнительной вертикали. Склонность президента Илюмжинова к театрализованным эффектам и некоторая политическая «хлестаковщина» лишь привлекают к республике внимание, а общероссийским процессам придает наглядность.

Напомним, что Илюмжинов за пять месяцев до московских событий упразднил Верховный Совет своей республики и после 21 сентября, но до начала октября резко критиковал Ельцина именно за то, что тот сделал не так, как он, не учел в полной мере калмыцкий опыт. Тогда это восприняли как курьез, однако возможно, что именно поступок Илюмжинова был учтен президентскими аналитиками при разработке Указа №1400. Но даже если это не так, оба роспуска, как и упразднение в России областных и прочих Советов, — звенья одной цепи. Тот же Илюмжинов сразу после своего избрания президентом в интервью, данном Г.Старовойтовой для «Московских новостей», откровенно раскрыл мотивы своих будущих действий: «Оппозиция мешать будет» — и не внял ее увещеваниям о необходимости последней для демократии. Характерно, что, по словам Илюмжинова, оппозиция может помешать продвижению в республике экономических реформ. Весь год президент Илюмжинов провел на вершине своей «пирамиды» власти без всяких признаков мешающей оппозиции — а что же реформы?

Как отмечалось выше, ни одно из громких обещаний президента выполнено не было, более того, реально экономическое положение республики ухудшилось. По приводимым в прессе данным, теперь республика нуждается в дотировании всех 100% своего бюджета — доходов от продажи шерсти и другой сельхозпродукции нет из-за смехотворных закупочных цен, обещанные объекты перерабатывающей промышленности строиться даже не начали — нет денег. Разрекламированные проекты участия иностранных компаний в строительстве международного аэропорта, видеотелефонизации каждой чабанской стоянки и превращения республики в центр международного туризма и столицу мирового буддизма, по всей видимости, также были из области рассуждений на тему «а хорошо бы построить мост». Зато сформирована единственная в России система властных органов, как де-факто, так и де-юре оформляющая режим бесконтрольной личной власти президента. Наглядна на примере Калмыкии и суть «антиреформаторской позиции» крестьянства, которому, как, впрочем, и во всей России, просто не платят долгов и вновь пытаются ограбить.

Лишь пресса в лице одной газеты остается здесь занозой в глазу президента, представляя собой, по существу, единственную действенную оппозицию, потому и ведет с ней администрация Илюмжинова неутомимую борьбу, в которой она не одинока — во многих областях события октября 1993 года в конечном счете привели к расправе над некоторыми изданиями путем перерегистрации (или не перерегистрации) последних после разгона/роспуска их учредителей. Помнится, и в Москве у «Независимой газеты» были некоторые трудности с перерегистрацией, но в Москве — иностранные журналисты, посольства, наконец, а в Элисте или Саратове — все свои...

Экзотичность действий калмыцкого президента мешает московским наблюдателям увидеть аналогии. Действительно, истории о посредничестве Илюмжинова при переговорах Ельцина и Назарбаева или очередная идея о проведении в Элисте встречи Далай-ламы, Папы Римского и Патриарха Московского и Всея Руси дают повод для улыбок. Но улыбаться на самом деле не очень хочется: заявление пресс-секретаря президента о том, что митинг, прошедший 4 апреля, несанкционирован и незаконен, поскольку организовавший его комитет защиты конституции и прав граждан не зарегистрирован Минюстом республики и соответственно не имеет права проводить подобные акции, — это даже уже не бесстыдство, но уж очень напоминает заявления другого известного всем россиянам пресс-секретаря.

Исполнительная власть, предоставленная самой себе, менее всего способна решать те задачи, ради которых она создается. Даже если отбросить случаи откровенной коррупции и растраты на личные нужды бюджетных или привлеченных средств (а такие случаи были, есть и будут) — и честнейшие, лучшие главы администраций в нынешних условиях бессильны что-либо глобально изменить в жизни своего региона — для этого у них просто нет средств. И в условиях отсутствия контроля со стороны представительной власти попытки раздобыть эти средства могут нанести ощутимый ущерб региону, государству в целом, отдельным группам граждан, наконец, экологии.

Тут и там вновь возобновляется работа экологически опасных производств, ранее заблокированных Советами всех уровней. Так, в Саратовской области, похоже, вновь встает в порядок дня ожидаемая разработка французской компанией «Эльф Акитен» нефтяных пластов, соглашение о которой выполнено по аналогам начала века и не соответствует требованиям экологии. Здесь надеются лишь на то, что на пути реализации соглашения встанет Государственная Дума. А губернатор области без тени смущения одной рукой подписывает распоряжение о проведении дней защиты природы для борьбы за здоровье малых рек и организации экологических субботников, а другую руку пожимают радостные чиновники из Минобороны, наконец приступая к строительству завода по переработке химоружия.

Губернатор Самарской области К.Титов за неделю до местных выборов (которые рассчитывал выиграть) предложил «своим» кандидатам в депутаты будущей «карманной» по положению, вдохновленному указом Ельцина, областной Думы временно, на несколько месяцев, сократить выплату зарплаты бюджетникам на 50%, инвестировав сэкономленные 32 миллиарда рублей в сельское хозяйство, производство и капитальное строительство, а затем вернуть деньги, проиндексировав их. Никогда ранее до подобной идеи никакой местный руководитель не додумался бы, а если бы и додумался, никому бы не сказал — совершенно очевидно, что прежний облсовет, каким бы плохим он ни был, таких «экономических реформ» за счет рядовых врачей и учителей губернатору не позволил бы. А при нынешнем «разделении властей» нет уже, кажется, ничего невозможного для главы администрации... Расчеты главы администрации спутали избиратели: несмотря на израсходованные на прессу и избирательную кампанию средства, несмотря на призывы председателя облизбиркома и раздачу на участках кандидатами избирателям денег и сахара кворума достичь не удалось. Население отказалось голосовать за бутафорские представительные органы власти, не имеющие полномочий (впрочем, не исключено, что люди не пришли бы и на выборы в полномочные органы власти — им окончательно надоела политика, от которой они не увидели до сих пор ничего хорошего).

Оставленные, с одной стороны, без средств, с другой стороны, без контроля как снизу за отсутствием независимых органов представительной власти, так и сверху (невысокая степень информированности и отсутствие денег для исполнения контрольных функций у аппарата, который должен бы осуществлять такой контроль, усугубляет ситуацию), главы исполнительной власти управляются со своими регионами в меру своей компетентности и фантазии. История с Илюмжиновым, в числе прочего, показательна и с точки зрения отсутствия у него представления о правилах и принципах функционирования экономики, некомпетентность, которая не была бы так страшна, если бы в республике могли обсуждаться вопросы экономической политики, возможны были бы различные точки зрения на экономику и претворение в жизнь альтернативных экономических программ. В реальности же Илюмжинов оставлен с экономикой один на один, что печально кончилось для экономики. Нынешний президент Калмыкии заявлял в свое время, что собирается превратить республику в корпорацию. Беда в том, что республикой при всем желании управлять как корпорацией невозможно, чего Илюмжинов до сих пор не понял.

Сказанное дает основание задуматься над проблемой, оправданы ли вообще лозунги, призывающие к реформам «любой ценой». Конечно, мы не считаем всю Россию большой Калмыкией, в которой еще остались ресурсы, но думается, что юмористическое отношение центральной прессы к событиям в этой республике вряд ли оправдано; разве мы не видели, как куда более респектабельные политики вместо путей решения экономических проблем предлагали интригующие политические шоу?

Что же касается перспектив самой Калмыкии, то они безрадостны. Новый виток политической конфронтации в республике обеспечен. Хуже всего то, что вновь поднимается национальный вопрос, прочно забытый за последние два года. А самое главное — теперь, кажется, граждан степной республики не загонишь ни на какие выборы никакими кнутами и пряниками — один раз поверив в возможность расцвета своей родины, избрав «молодого, энергичного, многообещающего политика» в президенты, второй раз не поверят уже никому — сыты по горло.