|
| Новое на сайте |
П. Р.
Самара и
Самарская область
в сентябре 1993 года
Сентябрь 1993 года оказался во многом переломным для судьбы местных властей в Самаре. Ситуация сложилась таким образом, что позиции главы администрации области Константина Титова получили долгожданное подкрепление, а позиции городских и областных представительных властей начали утрачиваться задолго до октябрьского крушения Советов.
В начале месяца глава областной администрации провел пресс-конференцию, на которой впервые стало известно об указе президента «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Самарской области». По сообщению Титова, указ состоит из двух частей: первой, определяющей полномочия президента в Самарской области, и второй — постановления правительства, в котором определяются полномочия правительства в пределах региона. В соответствии с указом при приватизации промышленные предприятия выделяются из федеральной собственности, а также увеличиваются экспортные квоты области (до 10% от общего объема производимой на территории области продукции, отнесенной к товарам, экспорт которых осуществляется по лицензиям). Доминирующим положением при подготовке проекта указа президента и постановления правительства было расширение прав региона.
В дополнение федеральные власти выделили Самарской области средства на приобретение подвижного состава для наземного городского транспорта на 1993-1995 гг. за счет урегулирования взаимоотношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и бюджетом Самарской области в следующих объемах — в 1993 г. — 2,1 млрд. руб., в 1994 — 5,14 млрд. руб., в 1995 — 4,96 млрд. руб.
Г.Р.Хасаев, первый заместитель главы областной администрации, выразил свое мнение по поводу указа президента, касающегося развития экономики Самарской области. Согласно указу, концепция экономического развития области в большей степени переходит в ведение областной администрации. Что касается валюты, то по проведенным расчетам в области останется вся валюта — около 200 млн. долларов [19].
Из осведомленных источников, близких к областному Совету, стало известно о сложной закулисной борьбе, предшествовавшей принятию этого указа. Указывают, в частности, на сложную ситуацию с бюджетным финансированием уборочной страды (эта проблема, возникнув в августе, не потеряла свою актуальность и в сентябре), а также с централизованными средствами на покрытие расходов региона по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы. Малый Совет областного Совета, возглавляемый его председателем Анищиком, в этих обстоятельствах прочно встал на путь конфронтации с федеральной властью. Поиски средств на упомянутые программы привели их к решению о приостановлении платежей в центральный бюджет.
Известно также об интенсивных переговорах областной администрации с Москвой. По-видимому, известный своей крайне лояльной позицией по отношению к президенту Титов сумел, припугнув центр угрозой радикализма местного Совета, вырвать у него выгодные условия существования области.
В последнее время обострились отношения между областной представительной и исполнительной властью по поводу местного бюджета. На состоявшейся 14 сентября 16-й внеочередной сессии областного Совета народных депутатов был утвержден проект консолидированного бюджета области и контрольное задание по приватизации предприятий на текущий год. Расходная его часть не устраивала администрацию, поэтому пришлось создать согласительную комиссию, которая в итоге приняла такое решение: утвердить проект бюджета по доходам и расходам в размере 562,6 млрд. руб. с дефицитом в 10 млрд. и обратиться в правительство за ссудой в 80 млрд. руб.
Следующий конфликт между областной администрацией и областным Советом народных депутатов, произошел 31 августа на малом Совете областного Совета народных депутатов по поводу образования Совета Федерации и участия в нем Самарской области. Большая часть членов малого Совета была в принципе против этого нового федерального образования, так как он «будет использоваться президентом в качестве инструмента давления на законодательную власть». Глава администрации области К.Титов обратился в облсовет с просьбой вернуться к рассмотрению этого, возможно, «судьбоносного для губернии вопроса» [21].
На повторном заседании малого Совета по вопросу о работе Совета Федерации, хотя продолжала властвовать открытая антипрезидентская позиция депутатов, 27 депутатов из 32 проголосовали в конце концов за то, чтобы «считать целесообразным создание Совета Федерации как консультативно-совещательного органа субъектов Федерации». Были приняты поправки — «в случае попыток изменить статус СФ... отозвать представителей области». Председатель Совета Анищик сказал, что «ничего страшного не произошло — нормальная работа: подумали и согласились». На этом почва для конфронтации между нашей представительной и исполнительной ветвями власти вроде бы исчезла [7].
Вновь обострение этого противостояния произошло после принятия Президентом России Указа от 21 сентября.
На заседании коллегии администрации было принято обращение, в котором говорится о безусловной поддержке действий Президента и правительства Российской Федерации. Не согласился с позицией администрации облсовет. На экстренной сессии областного Совета народных депутатов 22 сентября было принято решение считать указ президента антиконституционным. Выдвинуто требование о досрочных перевыборах президента, народных депутатов и проведении выборов главы администрации области. Это решение включало в себя и пункт, в котором Самарская область провозглашалась государственно-территориальным образованием в составе Российской Федерации, обладающим политическими и экономическими правами республики в составе России [13].
О.Анищик, председатель областного Совета народных депутатов, высказал свое мнение о создавшемся положении в стране в связи с противостоянием властей. Первопричина для решения о повышении статуса области, по его мнению, состоит в том, что «у нас должны быть достаточные властные полномочия для нормального формирования своей власти, финансовой системы», а также в непринятии бюджета области на федеральном уровне. «Необходимо, чтобы федеральные власти согласовывали с нами все вопросы совместного ведения». Речь шла и о готовности постановления областного Совета по перевыборам всех ветвей федеральной власти [13].
Обсуждение создавшейся политической ситуации в стране проходило на сессиях и заседаниях малых Советов районных и городских Советов народных депутатов. В принятых решениях депутаты поддержали позицию Верховного Совета, признали указ президента неконституционным. В абсолютном большинстве принятых местными Советами решений высказано категорическое требование срочно созвать чрезвычайный Съезд народных депутатов, на котором отменить указ президента, назначить одновременные выборы Президента и народных депутатов РФ не позднее декабря 1993 г.
Другая часть городских и районных Советов в губернии не разделяют точку зрения депутатов облсовета на события. Так, малый Совет Тольяттинского горсовета посчитал решение облсовета противоречащим существующим правовым нормам и потому не действующим на территории Тольятти. В своей повседневной деятельности Совет решил руководствоваться указами законно избранного Президента РФ и решениями правительства.
Решение областного Совета вызвало волну протеста со стороны различных официальных и неофициальных инстанций. Были предприняты попытки денонсирования решения Совета со стороны прокуратуры Самарской области. Прокуратурой предлагалось отменить противозаконные решения и постановления облсовета. В протесте, принятом прокуратурой, говорится, что изменение статуса области возможно только на основе волеизъявления большинства ее избирателей.
К прокурору области и администрации официально обратилась группа депутатов по поводу правонарушения, совершенного Самарским облсоветом при принятии конфронтационных решений. В обращении говорилось о том, что депутатами малого Совета нарушен соответствующий Закон РФ, по которому сессия Совета правомочна принимать решения в том случае, если на ней присутствуют не менее 2/3 от числа депутатов, установленного для данного Совета. Известно, что депутатов на сессии находилось меньше. Отсюда следует, что решения депутатов могут носить только рекомендательный характер и не являются нормативными документами областного Совета, обязательными к исполнению. На основании всех этих документов глава администрации Самарской области К.Титов постановил считать эти решения облсовета от 23 сентября незаконным и не подлежащим исполнению на территории Самарской области.
На коллегии администрации рассматривался вопрос «О ходе приватизации в области». Приватизировано 55% предприятий, стоящих на самостоятельном балансе, или 77% от числа разрешенных к приватизации. На этих производствах работает свыше 500 тысяч человек, или 41% занятого населения. В.Г.Мамигонов, заместитель главы администрации области, председатель комитета по управлению имуществом, доложил коллегии, что не все идет так, как хотелось бы. Он отметил, что во-первых, мешают столичные «разборки»; во-вторых, на территории области существуют различные подходы к разгосударствлению; в-третьих, перспективную с точки зрения приватизации собственность, располагающуюся на территории области, готовы поглотить различные российские акционерные общества. Анализируя ход приватизации, коллегия администрации пришла к выводу, что пора подумать о постприватизационной ситуации в экономике области.
С начала года в центры занятости населения Самарской области обратилось по вопросам трудоустройства 18879 человек. За этот период службой занятости трудоустроено 7401 человек. По состоянию на 15 сентября зарегистрировано 4436 безработных. В городах области насчитывается 2341 безработных, в сельских районах — 2095 безработных.
В Отрадном Электромеханический завод планирует высвободить с 1 октября 120 человек, Чапаевское ПО «Полимер» — 100 работников, Новокуйбышевский нефтехимкомбинат с 10 ноября сокращает 466 человек [8].
Мясо — 2000-2400 руб/кг,
Молоко — 400 руб/л,
Масло животное — 2250 руб,/кг
Картофель — 150 руб/кг.
За август из наблюдаемых статистической службой цен на товары 27 наименований подорожание произошло по 11. Особенно заметно возросла цена пшеничной муки, причем это повторилось в течение месяца дважды — в общем — на 51%; маргарин — на 43%; сахар — на 9,1%; говядина,колбаса вареная — на 31%. Хозяйственное мыло — в 2,3 раза, на 30% — стиральный порошок [34].
Все более ощущается кризисная ситуация на предприятиях ВПК области. Наиболее характерный пример — ПО «Экран». Утрата военных заказов, отсутствие комплектующих деталей и денег, трудности с вводом в производство новых разработок — все говорит об этом. 50% работников объединения были распущены по домам с мизерной денежной компенсацией. Вышел приказ о добровольно-принудительных отпусках на сентябрь и на октябрь [24]. Есть и иные варианты решения проблем — так, при центре «Конверсия» создан медицинский центр, где при участии опытных врачей планируется не только разработка уникального медицинского оборудования, но и его опробование и практическое внедрение. Конверсионным химическим предприятиям, выпускавшим ранее «начинку» для боевых снарядов, предложены технологии изготовления медицинских препаратов [17]. Но остроту ситуации это не снимает.
На заседании коллегии областной администрации предлагался самарский вариант поддержки малого бизнеса, в котором были бы задействованы как государственные (департамент), так и частные (агентства) структуры. Существует областная программа поддержки предпринимательству, выделены средства из бюджета [33].
Создалась интересная ситуация в Тольятти по поводу строительства нового автомобильного завода. 5 сентября совет директоров «АвтоВАЗа» после детального обсуждения одобрил проект нового автомобильного завода в Тольятти. На совете директоров окончательно утвержден состав учредителей «Автомобильного всероссийского альянса», как называется компания, реализующая проект. Доля вкладов в уставный капитал (10 млрд. руб.) распределилась следующим образом: «АвтоВАЗ» — 25% «ЛогоВАЗ» и «Форос» — по 15%, «Куйбышевнефть» и Объединенный банк — по 10%, Самарская администрация и «АвтоВАЗбанк» — по 5%. Строительство нового автозавода будет проходить в несколько этапов. В. Каданников, генеральный директор «АвтоВАза», увлечен идеей помощи отечественным производителям. Он хотел бы привлечь к проекту конверсионные предприятия и содействовать созданию в России новых рабочих мест. На эту информацию, поступившую как в местную, так и в центральную прессу, поступило заявление властей города Тольятти о том, что выступления генерального директора «ВАЗа» В.Каданникова о строительстве в Тольятти нового автозавода и выделении для этой цели земельного участка в 140 га были преждевременными. Эти вопросы еще не обсуждались ни Ставропольским районным Советом народных депутатов, на территории которого предполагается разместить объект, ни горсоветом Тольятти. Об этом было официально заявлено на пресс-конференции тольяттинских властей, состоявшейся 17 сентября. Вопрос о строительстве в Тольятти нового автогиганта уже поднимался в 1991 году и не получил одобрения. Экологи ссылаются на постановление Совета Министров РСФСР, рекомендующее воздержаться от строительства в городе новых и расширения старых производств из-за сложившейся в Тольятти кризисной экологической ситуации.
По мнению председателя комиссии по курированию генплана, новый завод может быть размещен на севере Самарской области, где экологическая обстановка более спокойная. Дальнейшие события могут развиваться по двум сценариям. Либо Каданникову придется принять условия депутатов, либо попробовать разыграть карту с преобразованием Автозаводского района Тольятти в отдельный город и добиться у новых властей большей лояльности к своим идеям [27].
16 сентября на Волжском автозаводе независимый профсоюз «Единство» организовал и провел митинг рабочих одного из цехов. Рабочие требовали повышения заработной платы. Присутствовало около 200 человек. Во время митинга главный конвейер стоял.
10 сентября состоялся митинг преподавателей вузов. Собралось около 300 человек. Основная цель митинга, по словам его организаторов — привлечь внимание общественности к бедственному положению работников высшего образования [4].
11 сентября прошла учредительная конференция «Трудовой Самары». В состав учредителей вошли Совет рабочих Самары, РКРП, Компартия России, комсомольцы, областной союз рабочих и крестьян. Основная цель «Трудовой Самары» — защита прав и интересов трудящихся. 14 сентября прошел митинг солидарности трудящихся оборонных предприятий Самары, организованный «Трудовой Самарой» [5].
Издание Указа Президента России от 21 сентября стало событием, которое не осталось без внимания политических движений, партий, официальных и неофициальных структур. Высказывался широкий спектр суждений, вполне соответствующий политической окраске выступавших.
23 сентября у самарского «Белого дома» стоял пикет «Трудовой Самары». Составившие его около 30 человек взывали к входящим в здание с просьбой отстоять народовластие.
24 сентября организация «Трудовой Самары» предприняла попытку организации митинга в поддержку Верховного Совета. Раздавались листовки, содержащие резкую критику президента и призывы к защите Советской власти и отставке правительства [32]. Впрочем, число участников митинга не превысило 100 человек, вели они себя беспокойно, но, несмотря на крайнее возбуждение, не оказали какого-либо противодействия милиции.
В совместном обращении к народным депутатам и трудовым коллективам Чапаевская городская организация РКРП, городская организация КП РФ, ячейка РКСМ, «Коммунистическая инициатива» и городское отделение движения «Трудовая Самара» призвали депутатов всех уровней потребовать созыва соответствующих чрезвычайных сессий и тем самым поддержать Советы. С поддержкой Верховного Совета, решений сессии облсовета выступили коллективы ЦСКБ завода «Прогресс» (предприятия оборонного комплекса).
24 сентября пришло сообщение о состоявшемся на расширенном заседании президиума областного совета профсоюзов расколе, который произошел в верхушке самарских государственных профсоюзов. Заседанию предшествовало заявление независимых профсоюзов России, в котором осуждался как указ президента, так и сам Б.Н.Ельцин. Членов профсоюза призывали к немедленным и решительным забастовкам, митингам, пикетам. У нас же в области и городе, прозвучало на заседании, судя по сообщениям с мест, в рабочей среде желания забастовками поддержать бывший ВС просто не наблюдается: нефтяники против забастовки и осуждения указа президента, станкостроители — за выборы, выступлений в защиту ВС не будет, авиастроители сдержанно поддерживают одновременные выборы, нефтехимики за перевыборы обеих ветвей власти [30].
Политические лидеры 13 самарских организаций демократической ориентации (ДДР, НТС, НПР, Консервативной, Республиканской партии, СвДПР и другие) на пресс-конференции, посвященной обсуждению текущего момента, поддержали действия Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина.
26 сентября движение «Демократическая Россия» проводило перед зданием Дома Советов митинг в поддержку президента. Депутатской группой «Демократическая Самара» в этот же день был организован митинг в поддержку президента Ельцина. Пришло немногим более ста человек. Выступавшие на митинге говорили о верности законному президенту, о победе демократических сил, о низложении местных Советов.
Большинство самарских предприятий, несмотря на происходящие в стране события, продолжали работать в нормальном ритме. Никаких внеочередных собраний и митингов не проводилось. На АО»Шар» митинговать у рабочих особого желания нет. Равнодушными остались и большинство рабочих завода им.Масленникова. На Самарском подшипниковом заводе по итогам опроса более 700 работников профком составил обращение к администрации, в котором говорится о необходимости выборов всех ветвей власти [12]. В «Белом доме» прошло собрание руководителей самарских предприятий, банков и фирм. На нем президент фирмы «Купец» Г.Ю.Шацкий проинформировал собравшихся о том, что в торгово-промышленной палате начал действовать штаб поддержки президентских указов, а также о том, что 9 октября состоится конференция объединения поддержки демократических реформ. Через это общественное формирование могут выдвигать своих кандидатов трудовые коллективы предприятий всех форм собственности.
Источники
1. На центр надеясь, самим не плошать- Самарские известия.— 1993.— №194.
2. Самарские известия.— 1993.— №198.
3. Поддерживают Советы- Самарские известия.— 1993.— №202.
4. 2 часа из жизни самарской интеллигенции- Самарская газета.— 1993.— №179.
5. Трудовой люд Самары активизируется // Самарская газета.— 1993.— №179.
6. Самарские известия.— 1993.— №203.
7. И здравый смысл победил, и область выиграла // Волжская коммуна.— 1993.— №170.
8. Нет проблем.— 1993.— №25 сентябрь.
9. Тольятти не вынесет двоих // Самарские известия.— 1993.— №197.
10. Давайте без авантюр // Самарская газета.— 1993.— №189.
11. Ударим пикетом по Президенту? // Самарская газета.— 1993.— №187.
12. Пусть они там сами разбираются // Самарская газета.— 1993.— №187.
13. Выбор сделан.Впереди // выборы!- Самарская газета.— 1993.— №187.
14. Самарские известия.— 1993.— №202.
15. Рабочие хотят работать, а не митинговать // Волжская коммуна.— 1993.— №187.
16. В местных Советах народных депутатов // Самарские известия.— 1993.— №201.
17. Может ли оружие массового поражения стать оружием массового оздоровления // Самарская газета.—1993.—№188.
18. Мы не ресурсы выколачиваем, а просим расширить наши права // Волжская коммуна.— 1993.— №180.
19. Больше самостоятельности // больше возможностей // Самарская газета.— 1993.— №182.
20. Кризис налицо... // Самарские известия 18 сентября.
21. Волжская коммуна.— 1993.— №168-169.
22. Самарская газета.— 1993.— №182.
23. Кто больше? Продано // Самарские известия.— 1993.— №189.
24. На самарском Экране тишина.. // Самарская газета.— 1993.— №175.
25. Четвертому Риму не быть? // Самарская газета.— 1993.— №175.
26. Мы жизнью нашей недовольны: а она идет вперед // Самарские известия.— 1993.— №186.
27. Тольятти: грандиозный проект на фоне общего упадка // Самарские известия.— 1993.— №192.
28. Самарские известия.— 1993.— №196.
29. Свежий ветер остудил горячие головы // Самарские известия.— 1993.— №202.
30. Независимые профсоюзы оказались зависимыми. К счастью // Самарские известия.— 1993.— №202.
31. Кузькиной матери не было // Самарская газета.— 1993.— №189.
32. Митинг Трудовой Самары был проведен под крышей // Самарская газета.— 1993.— №189.
33. Реформы преодолеют сопротивления // Волжская коммуна.— 1993.— №170.
34. Чем август славен был // Самарские известия.— 1993.— №190.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|