Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Самарская область

П. РОМАНОВ

Самара

в марте 1993 года

1.    РЕАКЦИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА КРИЗИС ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Проблема противостояния Президента и Верховного Совета, вопросы обсуждавшиеся на 9 внеочередном съезде народных депутатов, оказались тем водоразделом, который обозначил основные противоречия внутри городского и областного уровней власти. Это нашло отражение в ряде обращений и заявлений, которые были обнародованы по местному телевидению и содержали оценки и суждения различных представителей институтов власти.

Впрочем, мнение главы городской администрации О. Сысуева горожанам услышать не удалось, так как он находится в поездке США. Визит связан с приглашением американской администрации тех мэров российских городов, которые оказали личное содействие деятельности представителей Американского Корпуса Мира. Тем не менее, среди сотрудников городской администрации нет сомнений в том, чью сторону принял бы О.Сысуев, окажись он это время на месте событий, так как глава гор.администрации хорошо известен своими высказываниями в поддержку сильного президента. Председатель же городского Совета А.Иванов придерживается диаметрально противоположной позиции. В своем обращении к горожанам глава городской представительной власти выразил осуждение «непродуманной политике, на проведение которой подталкивает Президента его ближайшее окружение...» (обращение по Самарскому телевидению). Горячее желание А.Иванова строить свою повседневную жизнь в строгом соответствии с требованиями Конституции РФ соседствовало со строгими предупреждениями в адрес тех, кто таковой не придерживается.

По сообщениям из осведомленных источников, на стол главы областной администрации К.Титова легло сразу два варианта телевизионного обращения. Первый вариант, подготовленный пресс-службой областной администрации, был составлен с умеренных позиций и провозглашал приоритеты области и необходимость соблюдения согласия на вершине пирамиды российской власти. Однако губернатор предпочел второй, более жесткий вариант, представленный ему первым заместителем Бородулиным, членом Совета самарского отделения Республиканской партии России. Влияние Бородулина в областной администрации сейчас весьма велико, но не следует забывать и о личностных особенностях К.Титова, присущем ему радикализме и смелости. Именно Титов, будучи тогда председателем городского совета, в августе 1991 высказал однозначную поддержку Ельцина и осуждение ГКЧП, тем самым войдя в противоречие с областными структурами власти (в частности обл. исполкомом, возглавляемым тогда Тарховым), которые предпочли уйти от резких оценок. Именно позиции Тархова и Титова августе послужили причиной отставки одного и назначением главой областной администрации другого.

В своем обращении к жителям Самарской области К.Титов, частности, выразил полную поддержку Президенту России. «...Консервативное большевистское большинство съезда и Верховного Совета своими действиями стремится сделать фигуру Президента номинальной, поэтому трудно было ожидать от него другой реакции, нежели та, которая прозвучала в обращении Президента к народу...», заявил глава областной администрации.

Другой точки зрения придерживается председатель областного Совета О.Онищик, комментируя обнародованный днем позже текст заявлении малого Совета. Хотя в заявлении и комментарии больше говорилось о проблемах области и необходимости качественно подготовиться к весеннему севу, лидеру областного Совета не удалось уйти от основного вопроса дня. Именно в этом вопросе проявились незаурядные политические качества Онищика. Формально посетовав на неуместность политических споров в верхних слоях российской власти в то время, когда страна переживает экономический кризис, пожурив Президента и его окружение, Онищик указал, что кардинальным решением проблемы политического кризиса был бы всенародный референдум. Важно отметить, что все это прозвучало до созыва 9 внеочередного съезда, когда мнение о референдуме Верховном Совете было неоднозначным. Впрочем, в комментарии О.Онищика особенно подчеркивалось, что выраженная позиция малого Совета отражает, помимо всего прочего, и итоги состоявшегося накануне телефонного обмена мнениями между председателями советов субъектов федерации.

2.    ВЫБОРЫ ГЛАВЫ ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Областным Советом народных депутатов практически заморожена всякая деятельность, связанная с подготовкой выборов губернатора. В связи с этим можно вспомнить событийный ряд, предшествовавший такому повороту ситуации.

Точно неизвестно, кому первому в голову пришла мысль о том, чтобы сделать главу областной администрации более легитимной и независимой от превратностей в политике Центра. Однако большинство экспертов склоняются к мнению, что инициатором выборов был именно К.Титов. Следует отметить, что, по свидетельству окружения К.Титова, на первых порах О.Онищик не возражал против этой идеи, даже поддержал ее. В публичных выступлениях председателя Совета подчеркивалось значение сильной областной исполнительной власти для Самарского региона и отсутствие противоречий между нынешним главой областной администрации и представительной властью в области. Некоторую тревогу наблюдателей вызывал тот факт, что иногда вопрос выборов увязывался с принятием Устава области, в котором были бы определены широкие полномочия представительной власти.

Первые разногласия по поводу выборов губернатора обозначились после поездки О.Онищика в конце 1992 г на конференцию глав Советов субъектов федерации. Именно в то время, после 8 Съезда народных депутатов с особой силой обозначился конфликт между центральной законодательной и исполнительной властью. Тень центрального кризиса добавила облачности в отнюдь не братские отношения двух ветвей власти на местных уровнях. Как утверждают служащие Самарского Белого Дома, омрачились отношения между чиновниками из аппарата областного Совета и городской администрации, многие из которых были еще вчера добрыми знакомыми коллегами. На сессиях Совета, в малом Совете все чаще стали слышаться суждения о дороговизне избирательной компании, говорилось, что многие другие проблемы области требуют немедленного решения. Вопрос о сроках выборов не был дожат на январской сессии областного Совета, решение было поручено подготовить малому Совету. Тот тоже не принял ничего определенного переложив ответственность опять на сессию мартовского областного Совета. Именно на ней было принято решение о замораживании выборов главы областной администрации из-за отсутствия должной законодательной базы и отсрочки референдума, под который предполагалось подгадать выборы.

Можно лишь догадываться о многих причинах, которые привели к именно такому решению коллегиального органа. Наиболее вероятным кажется влияние на него позиций двух сильных политических фигур, во многом определяющих лицо Областного Совета. Мы имеем в виду О.Онищика и В.Тархова (о Тархове см. выше). Возможно их убеждения и планы имеют различия, но в настоящее время и Онищик и Тархов заинтересованы в отсрочке выборов. Председатель Совета пока не сформировал такую систему управления, которая позволила бы представительной власти полностью контролировать ситуацию, бывший председатель облисполкома, определенно метит в кресло губернатора. Надо отметить, что планы Тархова о возвращении имеют широкую поддержку как среди депутатов, видящих в нем более умеренного, гибкого и интеллигентного руководителя, так среди аппарата областной администрации, особенно у тех, кто знал его лично по работе в облисполкоме. От Титова многих его вчерашних соратников, в том числе и по демократическому лагерю, отталкивает резкость, тоталитарные наклонности, вождизм. Именно при нем доступ в Белый дом (здание областного Совета и областной администрации, бывший областной комитет партии) свободный еще с доперестроечных времен, становился все более затруднителен для рядовых граждан, а сейчас попасть туда невозможно без заранее оформленных пропусков и целой системы мелких бюрократических унижений.

Итак, прихода Тархова ждут многие в Белом доме, стремится туда и сам Тархов, хотя не дал еще окончательного согласия на выдвижение на пост губернатора. Ситуацию подталкивает тот факт, что положение новокуйбышевского завода, которым он сейчас руководит, по некоторым оценкам весьма тяжелое, близкое к банкротству и губернаторство было бы для Тархова лучшим выходом. Но для выборов необходима пауза, которая бы позволила провести достаточно широкую избирательную компанию и она достигнута.

Выборы главы областной администрации неизбежны и некоторые политические партии проводят подготовительные мероприятия к этому событию. Например мартовская конференция Дем.России большинством голосов выразила недоверие главе администрации Титову и коллегии администрации Самарской области. Вместе с этим поддержана инициатива о выдвижении кандидатом в главы администрации Самарской области члена Самарского Комитета Российских Реформ В.И.Малаканова.

3.    ЦЕРКОВЬ И САМАРСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

14 марта состоялась торжественная служба, посвященная окончанию пребывания на Самарской земле архиепископа Самарского и Сызранского Евсевия. Архиепископ на Самарской кафедре пробыл 2,5 года. За это время количество православных приходов увеличилось в 3 раза. По решению Святейшего Синода Евсевий отбывает на новое место службы — во второстепенный (по масштабам Самары) приход Пскова. Осведомленные источники среди разнообразных причин неожиданного перевода называют основные — не сложились отношения между архиепископом и областными властями, противоречия, которые возникли внутри самарской церкви после прихода владыки Евсевия.

Как сообщают эксперты, основными чертами архиепископа, приехавшего из небольшой епархии северного Казахстана, был сильный волевой характер, благодаря которому на прошлом месте служения он был весьма влиятельным лицом. Когда были произведены чистки и перестановки в приходе, расставлены настоятели во вновь образованные приходы (эти назначения вызвали среди самарских священников неоднозначную реакцию) наступило время разобраться с местной администрации, что и было сделано.

Первые шаги в местном конфликте между церковью и властями были сделаны архиепископом Евсевием, когда он в ультимативной форме потребовал неукоснительного выполнения президентского указа о возврате церковной собственности. В настоящее время значительная часть этих сооружений находится в центре города и в них располагаются административные здания и учебные корпуса институтов. Например в здании, где некогда располагалась часть Иверского монастыря, расположены аудитории и мастерские Самарского технического Университета. Поэтому отношение в областной администрации к передаче церковной недвижимости неоднозначное, хотя и принципиальных возражений, по-видимому, нет.Однако владыка Евсевий постоянно усиливал нажим и это не могло отразится на пастве, оказавшейся вовлеченной в конфликт. В первые дни 1993 г группа верующих, поддерживаемая несколькими казаками захватили помещения Дома Техники (Иверский монастырь), установили на дверях свои замки, оказывая неповиновения властям.

Архиепископ не осудил публично радикальные действия верующих, более того, в канун празднования Рождества, были сделаны новые заявления, ультимативные по содержанию. Еше раз предлагалось назвать точную даты, график передачи культовых сооружений, в противном случае ни один представитель православной церкви не будет принимать участия в городских торжествах по случаю праздника. Ситуация осложнилась тем, что последнее время глава областной администрации К.Титов всячески подчеркивает свои тесные отношения с церковью, часто посещая службы, особенно во время крупных православных праздников.Празднование рождества в этом году замысливалось самым широким по масштабу за все годы Советской власти. Тем не менее уступки сделаны не были, праздник оказался несколько подпорчен.

Но, видимо, последним шагом, определившим перевод Евсевия, стал ряд заявлений, сделаных не с кафедры церкви, а экранов Самарского кабельного телевидения (СКАТ). Во-первых, них предавалась анафеме миссионерская деятельность западных евангелических проповедников, что входит в противоречие с экуменическими тенденциями в русской православной церкви, отмечаемыми в последнее время. Во вторых — обращяясь с экранов набельного телевидения архипастырь, наверное, забыл, что голливудская видеопродукция СКАТа в массовом сознании самарцев давно и прочно ассоциируется с «пропагандой секса и насилия» по определению местных блюстителей общественной нравственности. Все это не могло не отразится на карьере архиепископа Евсевия. На его место прибыл 42 — летний епископ Сергий, до недавнего времени бывший викарным епископом Азовским Ростовской епархии.

Усилия Евсевия по предупреждению экспансии нетрадиционных для России конфессий в Самарскую епархию не привели к сколь-либо значимым результатам. Продолжается активное вторжение новых вероучений, стремящихся воспользоваться возможностями более открытого российского общества, заполнить ту лакуну в массовом сознании, которая осталась после падения коммунистической идеологии. В частности, высокую активность проявляют мормоны, несколько представителей которых (в основном это молодые люди, учащиеся и выпускники колледжей) вот уже некоторое время проживают в Самаре, занимаясь миссионерской деятельностью. Не оставляют вниманием регион и верховные представители мормонов. Появились сообщения о том, что ровно через полмесяца после того, как президент американской Церкви Генри Браунинг впервые побывал в Самаре, он намерен вновь посетить город. Вместе ним приедет президент Европейской Церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней Денис Нойэшуандэр.

Вопросы усиления влияния на жизнь общества различных религиозных течений не остаются без внимания со стороны представителей власти. На постоянной комиссии по национальной политике обсуждался вопрос о состоянии государственно-церковных отношениях в Самарской области. Отмечена заметная активизация верующих всех религиозных направлений. Так, на 80% возросло число приходов Русской православной церкви, на 20% — объединений мусульман. Новым для области оказалось образование объединений римской католической церкви, прогрессивного иудаизма, буддистов, мормонов, бахаистов.

4.    ВЛАСТНЫЕ СТРУКТУРЫ И ГРУППЫ ВЛИЯНИЯ

В экономической и политической жизни области в значительной степени возростает роль формирующихся вокруг структур власти различных групп влияния. Пока не закончилось их окончательное структурное строительство, но часть лоббистских групп уже существует и играет важное значение. Большую роль в определении политической линии областной администрации играет Политический Совет при главе областной администрации. К.Титов неоднократно заявлял публично о том, что по сути он является представителем интересов крупных государственных предприятий, стремясь, таким образом опереться на крупных «промышленных баронов», являющихся до недавнего времени фактическими хозяевами города, владельцами самых лучших учреждений социальной сферы: Дворцов культуры, детских садиков, Домов отдыха. Именно крупные предприятия ВПК помогали в прошлом решать городу и области многие хозяйственные проблемы. Это не может не понимать областная администрация, когда образовала в прошлом году Высший областной Экономический Совет (ВЭС), поддерживала создание Совета директоров. И если в деятельности этих структур в 1992 году не отмечалось значительной активности, сейчас они активизируются. Так, за весь 1992 ВЭС собирался 2 раза — столько же, сколько за первые 3 месяца этого года. Промышленники представляют в Областном Совете небольшую, но весьма влиятельную группу, в которую, в частности, входят генеральные директоры Самарского Металлургического завода, заводов Металлист, Рейд, главный инженер Волжского автомобильного завода. На вопрос, является ли это представительство формальным, ходят ли вообще директора на заседания, эксперты однозначны — да, их участие не формально, они энергичны и подчас выступают единой группой, хотя в целом по Совету монолитность депутатских групп и их дисциплина — понятие условное. Осенью 1993 года все директора наиболее крупных предприятий (которые в городе прочно ассоциируются с ВПК) Самары собирались, чтобы определить представителя на встречу российских промышленников с Е.Гайдаром, которая проходила в Тольятти. Тогда, несмотря на критику инвестиционной и конверсионной политики правительства, директора Самары поддержали курс правительства на реформы.

В Самаре была создана своя, отличная от других регионов, программа «Конверсия». Сейчас для успешного ее выполнения областной отдел по конверсии в областной администрации запрашивает выделение 1-2 миллиарда рублей из областного фонда.

Одна из наиболее крупных и организованных групп областного Совета народных депутатов — представители агропромышленного комплекса. Во многом именно их активность привела к решению областной администрации о выделении Самарскому отделению Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России кредитов на проведение весенних полевых работ на сумму 434 млн. рублей.

Вместе с тем, широко распространены и другие формы влияния на структуры власти. В местной печати появились сообщения о выделении Самарским горсоветом беспроцентной ссуды в размере 30 миллионов рублей из городского бюджета учреждению УР 65/5 (исправительной колонии). Сообщается о связи положительного решения вопроса членами малого совета с нежелание иметь под боком взрывоопасный очаг. Однако осведомленные круги совмещают выделение ссуды с изготовлением УР-ом партии мебели для нового здания облсовета. Впрочем, чаще всего, когда говорят о каких-либо влияниях, имеют в виду личные связи, особенно между новыми предпринимателями и представителями аппарата городской администрации и городского Совета.

5.    ПАРТИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

Политический кризис центральной власти гальванизировал деятельность политических партий и общественных движений. Многие из них поспешили устроить митинги и пресс-конференции, проясняющие позиции и оценки ситуации.

14 марта на площади Славы проходил митинг, организованный сторонниками Дем.России. Народ собрался, чтобы выразить свое отношение к Съезду народных депутатов России. Мысль о вредоносности сьезда, лишившего народ права голоса поддерживали все присутствовавшие. Всего было около 800 человек — из них приблизительно 200 — коммунистов, которые пытались организовать, воспользовавшись случаем, контрпропагандистсие выступления. Но дискуссии не вышло, так как В.Романову (лидеру Самарской коммунистической партии) организаторы митинга слова не дали, поскольку назвали происходящее «собранием сторонников демократического направления». Однако не произошло и серьезных инцидентов, хотя сторонники коммунистов вели себя довольно агрессивно, выкрикивали антипрезидентские лозунги. Демократическая часть митинга попеняла нарушителям порядка и приняла решение о новом митинге, назначив его на 28 марта.

Тремя днями позже самарские партии демократической ориентации собрались на срочно созванное Собрание земских сил. Основной мыслью, прозвучавшей на Собрании, была мысль о том, что «Съезд необходимо безусловно распустить, но на Ельцина не молиться, а поддерживать его, пока он полезен для реформ...». Свое частное заявление сделали представители Российского Движения Демократических Реформ. Председатель Самарского центра РДДР В.Емельянов заявил о необходимости проведения референдума.

На четвертой конференции областной организации движения Демократическая Россия делегаты потребовали досрочные перевыборы парламента, местных властей на многопартийной основе принято решение о подготовке к проведению этих выборов, решено работать по защите интересов наименее обеспеченных групп населения. Поддержана идея о проведении референдума.

Назначенный на 28 марта митинг ДемРоссии состоялся, собрав неожиданно большое количество публики (по разным подсчетам — от 3 до 6 тысяч), несколько оживившейся после событий, последовавших за обращением Президента Б.Ельцина к народу. Ораторы горячо заклеймили позором действия Хазбулатова и Зорькина, большевистской оппозиции и съездовского большинства. Вероятно, учитывая кипения страстей, самарские коммунисты не предприняли каких-либо демаршей, подобных тем, которые были на прошлом мартовском митинге демократов. Свой, альтернативный митинг на площади Кирова коммунисты сорвали по неясным обстоятельствам, известно только, что группа раздраженных лиц пенсионного и предпенсионного возраста, собравшихся, чтобы выразить накопившееся раздражение в объявленное время, организаторов митинга не обнаружили.

13 марта в известном своим невиданным скоплением политизированных граждан разной идеологической ориентации общественно-политическом центре состоялась конференция. Обсуждался вопрос о возвращении улицам города исторических имен. Присутствовали на ней представители всех партий и общественных объединений. Почти четырехчасовое заседание ни к чему не привело. Вся дискуссия свелась к обвинению коммунистов демократами и наоборот в тех или иных заслугах, которые нашли отражение в названиях улиц, площадей. Все это напоминало если не поле брани, так «кухонный инцидент в коммунальной квартире, где соседи отнюдь не питают друг к другу уважения».

Отмечаются признаки оживления пропаганды левых политических группировок. До настоящего времени издавалось лишь одно печатное издание такой направленности — рупор Партии Диктатуры Пролетариата (ПДП) газета «Забастовка». Сейчас конкуренцию (а речь идет именно о конкуренции, так как эти движения находятся состоянии взаимного антагонизма) «Забастовке» составила газета самарских коммунистов «Трудовая Самара». К распространению ее широко привлекаются рядовые члены, зачастую имеющие в связи этим определенные проблемы. Появилось обращение Коммунистического союза молодежи Самары потребовавших от местных властей и правоохранительных органов принятия должных мер в связи с проявлением хулиганского отношения к распространителям газеты «Трудовая Самара». Комсомольцев сначала обругали, а «...затем пустили в ход кулаки и ноги...» около центрального универмага во время распространения газеты.

Подобные признаки «бытового» антикоммунизма не останавливают приверженцев ленинской идеологии. Об этом говорит новый виток заборно-лозунговой компании. На заборах предприятий, и стройках в центре города появились надписи масляной красной, антиельцинского содержания и с призывами о передачи всей власти в руки рабочих. Судя по использованию характерных словоформ, можно предположить, что авторами надписей являются представители группы Г.Исаева (ПДП), борцы за рабочее дело. Напомним, что первые опыты достаточно широкой пропаганды такого типа связан появлением ровно год назад на заборах и стенах транспортных беседок-остановок многочисленных антисемитских лозунгов. Их содержание, лексика и даже цвет использованной масляной краски указывали на единое авторство. Поскольку «ура-патриотические» силы до сих пор никак не проявляли себя в многонациональном городе, появление этих надписей, поэтому город какое-то время был сильно взбудоражен. Отметим, впрочем, что у нас нет причин связывать авторов тех и других надписей.

Неожиданным было и появление на самарской земле последователей монархической идеи. А в марте они получили дополнительный козырь в своей борьбе за популярность. Лидер самарских монархистов Александр Чухонкин сделал заявление о готовящемся в этом году официальном визите в Самару Главы Российского Императорского Дома Государыни и Великой Княгини Марии Владимировны. А.Чухонин сообщил, что в настоящее время руководство монархического центра и городская администрация уточняет программу и сроки визита.