Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Волгоградская область

Л. ШЕРЕМЕТЬЕВА

Волгоград и Волгоградская область

в январе-феврале 1993 года

1.    ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

1.1.       Итоги 1992 года

1992 год не принес заметных перемен в экономике области. Спад производства продолжался во всех отраслях народного хозяйства.

В промышленности он составил 21%. Наибольшее снижение — в металургическом и машиностроительном комплексах (30-33%).

Объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении тоже несколько снизился: в животноводстве на 7% (в растениеводстве — наоборот: возрос на 6%). В натуральном выражении производство основных продуктов — мяса, молока, яиц — уменьшилось на 11-15%. Поголовье рогатого скота сократилось до уровня 1965 года.

На 1/3 сократились капитальные вложения в производственное строительство. Вввод жилья по сравнению с 1985 годом уменьшился на 61%.

Растет число убыточных предприятий. В ноябре 1992 года их было 20%. Более 90% зарегистрированных предприятий негосударственного сектора практически ничего не вкладывают в расширение производства и ничего не производят.

На 1 января 1993 года в комитете по труду и занятости населения состояло на учете 5614 граждан, ищущих работу. Более 4 тысяч имеют статус безработного. 71% из них получают пособие. Эти цифры не отражают реальной — скрытой — безработицы, уровень которой значительно выше.

Среднемесячная заработная плата составила в 1992 году чуть более 4 тысяч рублей.

1.2.       Приватизация

Основные результаты приватизации предприятий за 1992 год:

— количество приватизированных предприятий — 886;

— акционировано — 125;

— получено средств от приватизации — около 2 млрд. рублей, что на 47% больше, чем предусмотрено программой.

Сама же областная программа приватизации в 1992 году выполнена на 80%, что значительно выше среднего показателя по России (30%).

К концу прошлого — началу нынешнего года темпы приватизации значительно возросли. 8 февраля в Волгограде, как писала пресса, был «запущен мощный конвейер народной приватизации», который в ближайшие 2-3 месяца должен заработать по всей стране.

В этот день в Волгоград слетелись представители известных газет, крупнейших радио- и телевизионных компаний мира на открытие Центра народной приватизации. В первые два месяца на продажу за ваучеры были выставлены 20 предприятий области. Среди них: Волгоградский тракторный и Алюминиевый заводы, ПО «Каустик», Урюпинский крановый и Волжский азотно-кислородный заводы.

В области на 1 февраля 1993 года приватизировано 86 тысяч квартир, что составляет 14% от общего числа.

В первый день первого в России чекового аукциона Центр народной приватизации посетили около 650 человек, свыше 200 заполнили подписные листы. Глава администрации области, народный депутат РФ И.Шабунин положительно оценил итоги дня, заметив, что, быть может, самое хорошее в избранной форме проведения аукциона состоит именно в возможности для граждан хорошенько подумать, прежде чем вложить свой чек.

Заместитель председателя Госкомимущества РФ Дмитрий Васильев, присутствовавший на открытии Центра народной приватизации, поздравил волгоградцев с почином и заметил, что, хотя региональная специфика в такой обширной стране, как Россия, неизбежно наложит свой отпечаток на формы приватизации, все же волгоградская схема может быть применена практически повсюду.

2.    ВЛАСТЬ

2.1.       Программы и перспективы

21-22 января состоялась сессия облсовета, на которой была рассмотрена Программа социально-экономического развития на 1993-1995 годы, а также проект Устава, своеобразного основного закона, области.

Оба документа были лишь приняты к сведению — было признано, что они требуют дальнейшей проработки.

Устав можно принимать лишь после принятия новой конституции, — сказало большинство депутатов.

Программа социально-экономического развития содержит внушительный перечень перспективных проблем, приоритетных задач, которые, в свою очередь, определяются 18 подпрограммами («Топливо и энергетика», «Продовольствие», «Конверсия оборонной промышленности», «Транспорт и связь», «Жилье» и чисто волгоградские: «Бишофит», «Возрождение немецкой автономиии» и т.д.). В каждой из них определены конкретные мероприятия, сроки, состав исполнителей, источники финансирования, экономический и социальный эффект.

Программа содержит не только ближайшие перспективы, но и так называемые «средние» — до 2000 года и даже до 2017 года.

Несмотря на основательность Программы, депутаты не стали пока утверждать ее — слишком велико в народе недоверие ко всякого рода программам. К тому же авторы, по мнению отдельных депутатов, не представили сколь-нибудь убедительных источников финансирования. А без этого получаются одни лишь прожекты.

11 февраля 1993 года решением малого Совета облсовета принята Программа социальной защиты населения Волгоградской области. Приоритетным ее направлением является защита одиноких престарелых граждан, многодетных и неполных семей, инвалидов. Каждый третий житель области, согласно этой Программе, получает или будет получать пенсию или пособие.

Принято также решение поддержать вузовскую науку. Надбавки к зарплате будут получать кандидаты и доктора наук, работающие в Волгоградских вузах.

2.2.       Вокруг деятельности «Русского дома Селенга»

На сессии прозвучал депутатский запрос «О деятельности товарищества с ограниченной ответственностью «Русский дом Селенга» (РДС). Запрос был обращен к председателю облсовета, главе обладминистрации, прокурору области, начальнику ОУВД, начальнику Государственной налоговой инспекции и начальнику Управления центрального банка по Волгоградской области. Запрос сделали активные демократы — депутаты, объединенные в группу «Реформа» (координатор Владимир Мироненко). Депутаты из «Реформы» высказали предположение о незаконности селенг-договоров (заключение которых является основным видом деятельности «Русского дома Селенга»), подрывающих денежное обращение. Были названы внушительные суммы неуплаченных РДС налогов. Был сделан вывод, что обещания увеличения вкладов граждан в 10-18 раз не имеет под собой реальной основы, так как деньги РДС не вкладываются в производство; гарантия защиты вкладов очень низка. Деньги, полученные РДС от вкладчиков, в основном использовались для открытия новых филиалов, для приобретения автомобилей и квартир для сотрудников, 10 бронемашин для инкассации, на зарплату и отдых сотрудников РДС. Сессия решила обратиться к населению области с разъяснением-призывом — не быть такими доверчивыми, требовать надежных гарантий от подобных структур.

В связи с деятельностью РДС и обсуждением ее на сессии в местной печати появилось множество публикаций — как «за», так и «против» РДС. Поток вкладчиков, спешащих взять свои деньги назад, не иссякает.

2.3.       Бюджетно-налоговая политика

14 января малый Совет облсовета принял решение «О законодательной инициативе по формированию согласованной бюджетно-налоговой политики Российской Федерации и ее субъектов». С этой инициативой Волгоградская область выступила совместно с Нижегородской и Самарской областями в ВС РФ. Эта инициатива предполагает равенство всех субъектов независимо от статуса. Представители областей подвергли критике бюджетное послание президента, в котором предполагается весьма неравномерная налоговая политика для разных регионов. В проекте было предложено отказаться от практики наделения чрезмерными льготами отдельных территориальных бюджетов за счет других территорий; закрепить на 1993 год для всех регионов единые нормативы отчислений — это касается ставки налогов на землю, имущество, содержание социальной сферы, воду, недра, лес. По проекту 50% налога на добавленную стоимость, 50% акцизов, включая на энергоносители, 70% налога на прибыль, 90% оплаты за землю, 50% таможенной пошлины должны оставаться в бюджетах областей.

2.4.       Конфликт между городом и районами

15 января началась сессия Волгоградского городского Совета народных депутатов. Первоначально она намечалась на декабрь, но не смогла даже открыться из-за отсутствия кворума и была перенесена. В ее повестку включен вопрос «О местном самоуправлении в г.Волгограде». Содержание предстоящих дебатов накануне раскрыл на своей пресс-конференции мэр города Юрий Чехов. Он сообщил, что у мэрии «назрел серьезный конфликт» с главами районных администраций, неправомерно, по суждению главы администрации города, расширяющих свои полномочия и вторгающихся в компетенцию мэрии. Разрешить спор призван горсовет.

 

Сессия не стала рассматривать конфликт между главой администрации города и главами райадминистраций.

3.    ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1.       Пакт о мире и согласии

В январе и феврале прошли расширенные заседания Политического консультативного совета (ПКС).

20 января на одном из заседаний партиям и движениям было предложено подписать пакт «О мире и согласии» общественно политических сил Волгоградской области. Основным содержанием пакта стали взаимные обязательства не применять насилия и не призывать к применению его. Несмотря на то что это очевидные вещи, давно определенные законом и конституцией, ряд партий и движений не решились подписать пакт. «ДемРоссия» сочла пакт провокацией. Партии социалистического и коммунистического направления — СПТ, ВКПБ, РКРП — и организации Русского национального собора и Российского общенародного союза заявили, что подпишут пакт только после того, как это сделают казаки, так как угрозы в их адрес в последнее время раздавались от отдельных представителей казачества. Но казаки — ни «белые», ни «красные» — на встречу не пришли.

Многие лидеры организаций были возмущены сделанным накануне заявлением областного отделения Гражданского союза по поводу намерения участвовать лидеров российской оппозиции — Бабурина, Зюганова, Алксниса, Стерлигова, Павлова — в торжествах, посвященных 50-летию Сталинградской победы. Представители же Гражданского союза, сделавшие это резкое, не способствующее компромиссу заявление, сами пакт подписали (кроме лидера ДПР, у которого было собственное мнение по данному вопросу).

В общем, торжественного мероприятия, примиряющего различные партии и движения, не получилось. В итоге с первого захода пакт подписали только девять организаций: НПСР, Ассоциация жертв политических репрессий, РСМ, городская СДПР, ПСТ, Союз «Обновление», «Младороссы» и Либеральный союз предпринимателей.

Правда, позже к ним присоединились Волгоградский округ донских казаков, СПТ, РДДР, общественно-культурный центр «Русский дом», РОС и Волгоградский городской клуб избирателей.

3.2.       Перерегистрация депутатских групп. Довыборы

На прошедшей в январе сессии облсовета были зарегистрированы или перерегистрированы согласно регламенту депутатские группы: «Коммунисты» — 59 человек, «Труд» — 12 человек, «Реформа» — 8 человек, «Казаки» — 7 человек, «Новая политика» — 5 человек.

По регламенту, депутатам было предложено определить свою принадлежность только к одной из фракций. В связи с восстановительными процессами в компартии самая большая до этого группа — «Казаки» уменьшилась почти на 50 человек, так как большинство ее членов предпочли остаться в группе «Коммунисты».

После появления депутатских групп возможно и появление фракций политических партий. Пока у многих партий не хватало сил на их создание — на что есть объективные причины (не проводились выборы по партийным спискам).

На 11 апреля облсовет объявил выборы по 11 вакантным округам. Это вызвало небывалую активность у лидеров партий и движений: на 11 мест ими выдвинуто 39 своих представителей. Наибольшое число выдвинули РКРП, СвДПР, РПРФ и НПСР.

3.3.       Совещание лидеров депутатских групп

Теперь наряду с заседаниями ПКС примерно раз в неделю проходят совещания у председателя облсовета лидеров депутатских групп. Этот орган показал себя более конструктивным, чем ПКС. Председатель облсовета выносит оперативные, актуальные вопросы на обсуждение лидеров депутатских групп. Такие, например, как вопрос о создании рабочей депутатской группы по содействию в проведении референдума или вопрос о том, как продолжить формирование малого Совета. Эти вопросы потом выносятся на заседания малого Совета и на сессию.

3.4.       Коммунисты

В областном парламенте, как уже говорилось, зарегистрирована группа «Коммунисты» — самая большая в нем. В ее составе много хозяйственных руководителей.

А 6 февраля прошла областная восстановительно-объединительная конференция компартии. Зал на тысячу мест был полон. Были делегаты из всей области. Численность организации составила более 8 тысяч членов. Это превышает по численности все вместе взятые ранее созданные областные партийные организации.

Они, кстати, не хотят принимать коммунистов в свой плюралистический круг. Постоянно делаются известными лидерами демократов заявления, направленные против воссоздаваемой партии, предупреждающие население об опасности коммунистического возрождения.

Хватает у коммунистов и своих внутренних проблем. Местная организация РКРП и ВКПБ выступают на митингах, собраниях, в печати с предупреждениями населения о ревизионизме, оппортунизме, социал-демократизме восстанавливающейся партии. Они стремятся объяснить массам, что именно они — зарегистрированные и действующие партии — и есть настоящие защитники рабочего класса.

Лидером волгоградских коммунистов почти единогласно избрана Алевтина Викторовна Апарина (председатель областной организации СПТ, бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС).

Иван Петрович Рыбкин, народный депутат, лидер группы «Коммунисты» в облсовете, тоже бывший секретарь обкома КПСС, стал членом ЦИК Компартии Российской Федерации.

Народный депутат РФ, бывший первый секретарь Волгоградского обкома КП РСФСР А.Анипкин прошел перерегистрацию в областном комитете по воссозданию Компартии России. Он сегодня — преуспевающий бизнесмен, но, по его словам, обилие дел не помешает ему вернуться к активной политической деятельности в рядах партии.

3.5.       ДемРоссия

20 февраля прошла конференция областной организации движения «Демократическая Россия». Она носила чисто рабочий характер. Демороссы определяли свое отношение к референдуму и президенту. В принятой резолюции говорится, что «президент не в силах расстаться со своим партноменклатурным прошлым», последние его шаги неверны. Участники конференции выразили несогласие с позицией центральных органов «ДемРоссии», поддерживающих президента. Участники конференции поддержали идею Учредительного собрания, на котором должна быть принята конституция. Было заявлено, что если Ельцин не откажется от референдума, то местная организация оставляет за собой право определять свою позицию самостоятельно.

Были избраны руководящие органы областной организации демороссов.

3.6.       Руководство России и ФНС на торжествах
в честь победы в Сталинградской битве

На торжества в честь победы в Сталинградской битве прибыли Р.Хасбулатов, А.Руцкой и т.п. Поездка Хасбулатова носила не только ритуальный, но и деловой характер.

Местные организации РНС, РОС и т.п. принимали своих гостей: Бабурина, Павлова, Алксниса, Умалатову, Зюганова, Стерлигова и других лидеров Фронта национального спасения. Лидеры ФНС встретились с жителями Дубовского, Городищенского и других районов области.

Была проведена конференция «Год коренного перелома», на которой выступило большинство политиков, приехавших из Москвы. На конференции были сделаны политические завления: «О референдуме», «О поддержке борьбы сербов» и т.п. Были прочитаны письма от Лукьянова и Варенникова, которым прокурор России не дал разрешения на приезд в Волгоград.

В заключение была проведена пресс-конференция лидеров оппозиции.

3.7.       День Советской армии

23 февраля прошло тихо. Только РКРП совместно с другими коммунистическими и патриотическими организациями провели вечером митинг на пл.Павших борцов. На митинге требовали прекратить развал армии, убрать из воинских частей «предательский трехцветник» и вернуть туда красный флаг.

3.8.       Новые организации

В образовавшийся в январе РУС вошли в основном сторонники «ДемРоссии» и СвДПР.

Появилась и организация ФНС. Лидер — Станислав Кондратьевич Герасименко, бывший активист «Трудового Волгограда», бывший работник КГБ. Организация пока не слишком активна.

Возникло Объединение независимых предпринимателей во главе со Станиславом Терентьевым. Пока в него вошли 6 юридических и шесть физических лиц. Оно объединило компанию «Континент», кооператив «Итиль», несколько ТОО, Бизнес-клуб, Поволжский фермерский центр. Объединение заявило о неправительственном и неполитическом характере своей деятельности. Оно ставит своей целью возрождение лучших традиций российского предпринимательства. Но отказа от сотрудничества с властями в программе Объединения, естественно, нет. Если власти хотят, чтобы было какое-либо производство, они должны стимулировать его развитие. Объединение выпускает газету «Деловые вести». Вступительный взнос установлен в размерах: 10 тысяч рублей для физических лиц и 50 тысяч рублей для юридических лиц. Ежегодные членские взносы составят 5 и 10 тысяч рублей соответственно.

Кроме того, Волгоградское объединение независимых предпринимателей и демократические партии и движения приняли Обращение к волгоградцам, в котором заявили об образовании общественного собрания волгоградцев. Общественное собрание имеет целью проведение общественных слушаний и экспертиз по различным сторонам деятельности властей. Декларируется «право общественного вето» на те или иные акции властей, а также право требовать смещения чиновников, в действиях которых отсутствуют либо честность, либо профессионализм.

И наконец, на базе ранее существовавшего Аграрного союза учреждена Аграрная партия. Председатель тот же — Новиков.

4.    НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

4.1.       Казаки

4.1.1.      Раскол

Нынешнее положение казачьего движения полно противоречий и порой взрывоопасно. Эта проблема давно переросла рамки чисто культурной и стала политической проблемой. Мало в этой проблеме и специфики чисто национальной. Казачью карту разыгрывают различные политические силы.

Как и в других политичеких движениях, здесь появились свои радикалы и умеренные. Радикалы считают, что проблемы казачества решаются слишком медленно, и находят всему простое объяснение: причина — в засилье в руководстве казачьего движения представителей бывшей партноменклатуры. Как могут коммунисты идти впереди казачьего движения, если ранее они уничтожали казаков, а в начале перестройки засылали к казакам своих представителей, чтобы контролировать движение? Есть соответствующие документы, подтверждающие эти факты. Таковы их аргументы.

На III Большом круге Волгоградского округа донских казаков — в конце декабря 1992 года — произошел раскол. Радикалы, в основном казаки из станицы Покровской (Дзержинский район Волгограда), потребовали отставки атамана А.Бирюкова, бывшего секретаря горкома КПСС, ныне генерального директора Областной службы быта. Большинство не поддержало покровцев, с которыми на Круг пришли депутаты-демократы из облсовета, в основном из комиссии А.Лосева (НПСР) по законности.

«Казаки не хотят участвовать в политических играх» — таков был основной аргумент сторонников Бирюкова.

Казаки станицы Покровской ушли с Круга — примерно 90 человек. Они провели свое собрание под открытым небом и учредили новый округ в Волгограде — Царицынский (атаманом избран Владимир Петрович Мелехов). Отец Дмитрий, лидер областной организации ХДС, депутат горсовета, освятил во дворе своего дома создание нового округа.

На другой день «раскольники», как их стали называть в народе, получили одобрение атамана Войска донского В.Каледина, выходца из той же Покровской станицы.

Оставшиеся на Кругу казаки продолжили работу, так как кворум сохранился. Был поставлен вопрос о доверии Бирюкову. Голосование подтвердило абсолютную поддержку Бирюкова. После этого бурного Круга в Волгоградском казачьем округе установилось как бы двоевластие. Атаманы трех остальных округов области — Хоперского, Второго Донского, Усть-Медведицкого — также поддержали атамана Бирюкова.

Сразу после раскола «бирюковцы» дали пресс-конференцию, где разъяснили свою позицию и осудили «раскольников». С их точки зрения, причины раскола в нежелании покровцев и их сторонников идти законным путем в деле возрождения казачества, в стремлении поторопить события. «Проблемы возрождения слишком сложны, требуют осторожного подхода и здравого смысла, нужно терпеливо идти по ступеням к достижению цели». Они отвергли обвинения покровцев в том, что якобы совсем ничего не достигнуто.

Казаки нового Царицынского округа, который признан Советом атаманов Войска Донского, считают, что произошел не раскол, а очищение казачьего движения от посткоммунистической диктатуры. Теперь, уверяют они, начнется настоящее Возрождение.

Каледин прислал Указ-напоминание Волгоградскому округу донских казаков, в котором говорится, что в соответствии с решением 1-го Верховного круга казаков Юга России, запрещается возглавлять казачье движение лидерам компартии — секретарям обкомов, горкомов, райкомов. В связи с этим атаман Каледин и походный атаман России потребовали от Бирюкова незамедлительно сложить полномочия.

Во взглядах казачьих лидеров много противоречий. Они все время твердят, что казаки должны быть вне политики, и — все активнее ею занимаются. Твердят, что не хотят делить казаков на «белых» и «красных», «левых» и «правых», а сами подстрекают к борьбе с нынешними и бывшими коммунистами в казачьем движении. Вполне возможно, Бирюков и его сторонники — плохие руководители и организаторы, тогда причем тут коммунистическая идея? Ведь, сражаясь с коммунистами, они совпадают с ними в коренном для казаков вопросе — вопросе об общинной собственности на землю.

Скорее всего, в дальнейшем Войско донское расколется по принципу отношения к коммунистам. Или в казачьем движении возьмут верх лидеры-радикалы антикоммунистической направленности и изгонят из казачьего движения инакомыслящих.

4.1.2.      Об атаманском правлении

12 февраля в хуторе Большой Лычак Фроловского района жители хутора провозгласили у себя введение атаманского правления — вместо советского.

По сообщению присутствовавших на сходе представителей районных властей, его участники ссылались на Указ президента «О реабилитации репрессированных народов» и на соответствующее постановление ВС. На сходе присутствовало более 200 жителей хутора, и против введения атаманского правления проголосовал лишь один человек — председатель местного сельского совета. Проведенный впоследствии поименный опрос показал, что введение новой формы правления поддерживают 532 человека, против него выступают 38 человек.

Приехавшие на сход зампред райадминистрации и начальник РОВД оспорили правомочность решения, после чего собравшиеся составили текст обращения в адрес районного и областного Советов и районной и областной администрации.

Юристы дали оценку этому действию как противоправному деянию.

Однако прецедент есть. И поступают сведения о возможном распространении этого явления.

Малый совет облсовета в связи с этим спешно принял Программу возрождения казачества, а также рассмотрел Положение о казачьем референдуме по установлению казачьего атаманского правления в станицах и хуторах.

4.2.       Немцы

В движении немцев Поволжья также оформился раскол — между «Возрождением» (лидер М.Петерс) и не так давно возникшим «Хайматом» (А.Шеффер). Лидеры «Возрождения» категорически против «эльтонского варианта» (расселение немцев и восстановление автономии в районе озера Эльтон: в первой редакции — на территории военного полигона, во второй — на территории по соседству с полигоном); они за развитие немецких поселений в северо-восточных районах области; «Хаймат» и Межгосударственный союз российских немцев выступает за «эльтонский вариант», за решение государственных проблем параллельно с развитием экономических задач. Петерс и Шеффер — лидеры, отличающиеся друг от друга и возрастом и жизненным опытом. Шеффер молод, в немецком движении недавно. Петерс — более 30 лет активист движения, прошедший через ссылку. Его поддерживают немцы, живущие в Казахстане, то есть те, кто готов по первому зову отправиться на Поволжскую землю.

Созданное в начале февраля в Саратове Землячество немцев Поволжья возглавили Ю.Гаар (Саратов) и А.Дильман (Волгоград, первый заместитель председателя облсовета).

Ситуация после московского съезда пока неясна.

 

В целом можно сказать, что Волгоградская область остается весьма динамичным регионом, быстро приспосабливающимся к смене внешних условий. Стремительная и успешная приватизация, наличие потенциала национальной идентификации большой части населения области, отработанные приемы управления только при крайне неблагоприятном развитии событий в России могут обернуться чисто негативной стороной (тотальное расхищение государственной собственности, национальные конфликты, политическое интригантство).