Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Астраханская область

С. Р.

Астрахань и Астраханская область

Сентябрь и начало октября 1992 года

В сентябре в политической жизни Астрахани и Астраханской области наблюдался процесс медленного преодоления летней относительной бездеятельности. Незначительно активизировались как демократические, так и левые группы, идет процесс становления новых организаций («Гражданский союз», Партия экономической свободы (ПЭС)); начинается обличительная кампания против чиновников обладминистрации — выходцев из демдвижения.

В экономической жизни, во властных структурах (за исключением создания на сессии облсовета депутатской группы «Коммунисты России») — без существенных перемен.

1.    ВЛАСТЬ

1.1.       Областная администрация и областной совет

1.1.1.      Сессия облсовета

На сессии (8-10 сентября) был заслушан отчет о работе администрации, не вызвавший особых дискуссий, вопрос о недрах Астраханской области, о годовом бюджете — всего восемнадцать пунктов повестки. «ДемРоссия» организовала пикет под девизом: «Депутаты сдавайте мандаты!»; распространялись листовки, которых совмещение депутатства и работы в обладминистрации квалифицировалось как нарушение закона [1]; описывалась запутанная история с денежными махинациями председателя бюджетной комиссии, одного из лидеров местного отделения Народной партии свободной России (НПСР) Н.Повериной (организация курсов английского языка для местной элиты с миллионной оплатой, частые поездки Повериной за границу и т.п.). Пикетчики потребовали распустить малый совет, который, по их мнению, тормозит ход экономических и демократических преобразований в области.

На сессии была создана и зарегистрирована депутатская группа «Коммунисты России». В нее вошли 40 человек (из почти двухсот депутатов облсовета). На первых ролях в группе — бывший первый секретарь обкома РКП/КПСС Горбунов (ныне директор одного из коммерческих банков Астрахани), секретарь по идеологии Аракелян; председателем группы стал депутат облсовета Котов.

На сессии было принято решение об избрании судей на пожизненный срок малым советом (?!).

Из-за отсутствия кворума сессия была прервана и продолжила работу 29 сентября. На ней была завершена работа над бюджетом и его принятие, которое прошло мирно, без антиобластнических выступлений (подробной информации пока нет); а также, по предложению «Дем.России», состоялось обсуждение работы правоохранительных органов области.

Оппозиция в Астрахани существует практически исключительно во внепарламентской форме. Трения внутри облсовета и облсовета с обладминистрацией минимальны, несмотря на «идейное» противостояние «консерваторов» И демократов.

1.1.2.      Валютный фонд

В «Астраханских ведомостях» опубликована аналитическая справка администрации области «Валютный фонд Астраханской области: формирование и использование». На 1 января 1992 года валютный фонд области составлял 23 тысячи 600 долларов США (более свежих данных не приводится). Основные источники валютных поступлений — экспорт рыбы и икры, природного газа, дизельного топлива и мазута. Основные статьи расходов — зарубежные командировки должностных лиц, приобретение запчастей и расходуемых материалов к оргтехнике, экипировка для гандбольного клуба «Динамо».

1.1.3.      Связи с ближним зарубежьем

Глава администрации области А.Гужвин принял участие в первом всемирном конгрессе казахского народа (как руководитель делегации астраханских казахов). Были достигнуты соглашения об установлении между Астраханской областью и Казахстаном связей в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта и заключении хозяйственных договоров с отдельными областями Казахстана. Подписание данного пакета документов состоится в Астрахани во время Дней казахской культуры 8-10 октября (в Астраханской области живут 130 тысяч казахов). В администрации Астраханской области создана рабочая группа для разработки соглашения по экономическому сотрудничеству и социально-культурным связям области с отдельными областями Казахстана. Руководителем группы назначен заместитель главы областной администрации Табарак Мухатов.

1.2.       Городская администрация и горсовет

17 сентября начала работу 13 сессия городского совета народных депутатов. На ней депутаты обсуждали предложения администрации города о повышении платы за жилье и коммунальные услуги. Активисты астраханского отделения ОФТ выставили по этому случаю пикет у здания областной администрации.

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.       Квота на дизельное топливо и мазут

В соответствии с Указом Президента России, местным органам исполнительной власти выдана квота на экспортируемую областью продукцию. Астраханская область получила квоту на 20 тыс.тонн дизельного топлива и 15 тыс.тонн мазута. Эта продукция экспортируется объединениями «Нижневолжскнефть» и «Астраханьгазпром». Начальник Управления внешнеэкономических связей администрации области Марк Карпюк выразил в связи с этим надежду, что уже в октябре на счет местного бюджета будут положены немалые валютные средства. Большую их часть предполагается использовать на нужды здравоохранения и в первую очередь — детского. Часть валюты пойдет на закупку комбикормов для сельского хозяйства области и дотацию продуктов питания. Распоряжаться валютными средствами будет специальная валютная комиссия, в которую войдут члены администрации области и облсовета (см. 1.1.2.).

2.2.       Продолжается реализация проекта по созданию морского порта на Каспии

Почему-то считается, что порт может стать «южными воротами России». Ожидается выгода от морской торговли со странами ближнего зарубежья и Ираном. 8 сентября газета «Волга» опубликовала статью «Морской торговый: первые шаги», сообщающую о морской торговле, уже ведущейся через астраханский порт. Главным партнером в ней выступает Иран.

2.3.       Сельское хозяйство

Управлению сельского хозяйства администрации Астраханской области поручено создать посредническое агентство по оказанию помощи сельским товаропроизводителям по реализации бахчевых культур за пределы области. Приватизация овощных баз и магазинов Астрахани по решению малого совета облсовета, собравшегося обсудить этот вопрос по предложению администрации, отложена на пять месяцев. Мотивировалось это решение боязнью перепрофилирования объектов, что могло бы привести к голоду в Астрахани.

Магазины и базы являются предметом имущественного спора между городом и областью и в настоящий момент по решению сессии облсовета отнесены к собственности области. В то же время опыт приватизации городского фонда имущества позволил бы провести приватизацию при сохранении профильности [2].

2.4.       Ваучеризация

В начале октября стало известно о создании по крайней мере двух инвестиционных фондов — один создается при участии «Гражданского союза», другой — «Дем.России». Последняя организация совместно с Общественным комитетом Российских реформ (ОКРР) создала также пункт по разъяснению населению операций с ваучерами.

Комиссию обладминистрации по работе с ваучерами возглавляет первый заместитель главы демократ А.Жилкин.

Контрольное управление администрации Астраханской области начало выяснение обстоятельств незаконного взимания с граждан платы за внесение их паспортных данных в списки получателей приватизационных чеков. Поводом для разбирательства послужило обращение в контрольное управление одной из жительниц Астрахани. Она сообщила, что в ЖЭКе за оформление права на получение ваучера с нее взяли 4 рубля помимо комиссионных. Контрольное управление заявило, что любое взимание денег свыше комиссионных в размере 25 рублей является незаконным и обратилось к населению с просьбой сообщать обо всех подобных нарушениях.

Одной из главных проблем при выдаче ваучеров будет, видимо, наряду с составлением списков граждан, выделение банкам дополнительных помещений.

2.5.       Предпринимательство

Администрация Астраханской области приняла решение перечислить на счет фонда поддержки предпринимателей области 7 миллионов рублей. Фонд был создан по инициативе областного комитета по управлению государственным имуществом.

Городским советом было принято решение о стимулировании молодежного предпринимательства. В соответствии с этим решением любое вновь образованное на территории города предприятие может получить статус молодежного, если 80% его работников моложе 30 лет и предприятие не занимается посреднической деятельностью. Статус дает предприятию льготы на первые три года. Ходатайство о предоставлении статуса молодежного предприятия возбуждает отдел по делам молодежи городской администрации совместно с комиссией по делам молодежи горсовета.

В газете «Волга» от 5.09.92г. сообщалось о проведении социологического исследования среди молодежи области, в результате которого было выяснено, что «молодое поколение выбирает предпринимательство».

2.6.       Приватизация

Астраханский облсовет решил допустить к участию в малой приватизации иностранных инвесторов. Это делается с целью поощрить конкуренцию покупателей на аукционах и коммерческих конкурсах. Депутаты надеются, что Астрахань, ставшая ныне южным форпостом России и ее единственным крупным портом на Каспии, привлечет к себе внимание зарубежных предпринимателей. Астраханский фонд муниципального имущества (фактически эту идею «толкавший») также пригласил к участию в намеченных на 11 и 25 сентября торгах частных лиц фирмы из ближнего и дальнего зарубежья.

В городе проведено уже три аукциона, на которых продано 17 объектов на 90 миллионов рублей. На сентябрьских торгах было выставлено 11 магазинов, кафе, ресторан и пивной бар и 4 объекта незавершенного строительства (более полная информация по этим торгам пока отсутствует).

2.7.       Социально-экономический аспект

2.7.1.      Цены

В связи с тем, что в 4-6 раз выросли цены на зерно и муку, ввозимые на территорию области (в аграрном секторе области зерновые играют незначительную роль), 1 сентября подняты цены на хлеб, хлебобулочные продукты, макаронные изделия, крупы, комбикорма. В принятом по этому поводу администрацией области распоряжении говорится, что для постепенного повышения цен на хлебобулочные изделия необходимо будет увеличить дотацию хлебопроизводителям с 30 млн. руб. в августе до 94 млн. руб. в сентябре. Согласно перечню утвержденных на сентябрь текущего года предельных розничных цен, хлеб пшеничный формовой подовой стоит теперь 12 руб. против 6 руб. в августе.

2.7.2.      Потребление

По информации Управления труда и занятости областной администрации прожиточный минимум жителя Астрахани составляет 2058 рублей («Волга» от 8.09.92г.).

«Волга» 12 сентября поместила на своих страницах обзор писем читателей о политическом и экономическом положении в России с комментариями редакции под названием «Между прошлым и будущим». Среди подзаголовков обзора: «Верните нас в застой!», «Доперестраивались!» и др., а в качестве эпиграфа к материалу взята частушка, прозвучавшая на одном из антиправительственных митингов: «Мы по рыночной модели перестроиться хотели, но от дикой той модели как бы все не околели».

По информации «Астраханских ведомостей» от 17 сентября («Товарообмен в области») Астраханская область больше ввозит, чем вывозит.

2.7.3.      Криминал

3 и 4 октября в центре города велись военные действия с применением огнестрельного оружия. Областной УВД занимается расследованием. В народе считается, что имело место — впервые в городе — разбирательство между экономическими «мафиозными» группировками.

Пока, по сообщению командира оперативно-боевой группы «Антитеррор» Управления Министерства безопасности России по Астраханской области подполковника В.Белоусова, за два года существования этой группы в настоящем деле она побывала три-четыре раза.

Социально-административный аспект в экономической сфере по-прежнему наиболее актуален.

3.    НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

3.1.       Оружие с Кавказа

УВД Астраханской области распространило обращение к гражданам, в котором призывает население добровольно сдавать имеющееся на руках огнестрельное оружие. В связи с обострением обстановки в кавказских республиках ближнего зарубежья на территории Астраханской области резко возросло количество изымаемого огнестрельного оружия, как охотничьего, так и армейского образца, попадающего в область прежде всего из бывших кавказских республик СССР. За первое полугодие текущего года милицией было изъято 152 ствола охотничьего оружия, 13 стволов армейского вооружения, 17 обрезов, 7 самодельных пистолетов, 6 гранат и других взрывных устройств. А добровольно сдано астраханцами в это же время всего 80 стволов огнестрельного оружия.

3.2.       Казаки

Представители астраханского казачества заверили, что в случае возвращения казакам ранее принадлежавших им земель они займутся исключительно экологически чистым земледелием, возрождением садов и поведут непримиримую борьбу с браконьерами. Они предложили также создать на границах Астраханской области таможни и разъезды.

3.3.       Ногайцы и татары

С 19 по 23 сентября в городе проходили дни ногайской культуры. 20 сентября начались дни татарской культуры, организованные национально-культурным татарским обществом «Дустлык» [3].

3.4.       Чеченцы и ингуши

Образованное 29 августа чечено-ингушское общество «Вайнах» в сентябре зарегистрировано отделом юстиции обладминистрации. Общество объединяет жителей Астрахани и пяти сельских районов области. Руководящий орган — исполнительный комитет во главе с директором строительной организации депутатом облсовета Саидом Наджибовичем Гаербековым.

(В Астрахани и области живет около 8000 чеченцев; численность ингушей не превышает 1000 человек.

В создании совместного (чечено-ингушского) общества в Астрахани, когда на Кавказе Чечено-Ингушская АССР распалась на независимую Чеченскую Республику и Ингушетию в составе РФ, заметна направляющая рука астраханских властей. Возможны конфликты и распад общества в самом скором будущем.)

3.5.       Беженцы

1 октября стало известно, что на следующей неделе на территорию Астраханской области должны прибыть русскоязычные беженцы из Таджикистана. Предполагается, что их будет несколько тысяч. Следует отметить, что впервые в Астраханскую область беженцы прибывают организованно. Астраханские власти находятся в размышлениях по поводу обеспечении беженцев работой и жильем. В приеме беженцев задействованы службы охраны правопорядка, органы здравоохранения и Красный Крест. В связи с предстоящим событием город посетила правительственная комиссия Госкомитета по чрезвычайным ситуациям.

На 1 июля в Астраханской области было зарегистрировано 276 беженцев, хотя число незарегистрированных, по-видимому, намного больше.

4.    ЭКОЛОГИЯ

4.1.       Газоконденсатный перерабатывающий завод

Продолжается развитие конфликта между экологами и «зелеными» с одной стороны и представителями «Газпрома» — с другой. Причиной конфликта является строительство второй очереди Астраханского газо-конденсатного завода (АГКЗ) (без проведения экологической экспертизы и невзирая на отрицательные заключения независимых экспертов). Сейчас поднимается вопрос о ревизии экспертных заключений Комитета по экологии РФ (из которых два или три отрицательные) по проекту второй очереди АГКЗ.

Газо-кондесатный завод в Аксарае (80 км от Астрахани), являющийся на сегодня одной из самых больных точек области в экологическом отношении, работает без госэкспертизы с 1986 года. Строительство второй очереди практически завершается Астраханское газоконденсатное месторождение характеризуется высоким — до 26% — содержанием сероводорода (относящегося к СДЯВ — сильно действующим ядовитым веществам), в связи с чем вокруг АГКЗ установлена 8-километровая зона поражения (в которую, кстати, попадает село Сеитовка Красноярского района, на отселение его жителей требуется 12 млрд. рублей). Пятилетний опыт АГКЗ показал, что потери серы в виде ее соединений, выбрасываемых через 200-метровые трубы в атмосферу, составляют до 1 млн.тонн в год.

Учеными Московского и Ленинградского госуниверситетов установлено, что воздушными загрязнениями от Астраханского ГКЗ в Аксарае в 1989 году урожайность сельхозкультур снижена в среднем на 50% по области, биологическая активность почв снизилась в 14-43 раз. На всей территории области наблюдаются случаи острого и хронического поражения растений неинфекционного характера: в 1987 году — в одном хозяйстве, в 1988 — в десяти, в 1989 — в 23. 1988-1989 годах в Красноярском и Ахтубинском районах Астраханской области от газовых выбросов АГКЗ погибло более 35 тысяч баранов [4].

4.2.       Разное

В газете «Волга» 16 сентября помещена статья председателя комитета экологии и природных ресурсов Ю.Чуйкова о программе экологического оздоровления Астраханской области.

Астраханским областным комитетом по охране природы и земельным комитетом совместно с Московским институтом мониторинга Москвы разрабатывается программа экологического мониторинга дельты Волги. Одновременно местные «зеленые» ведут активную лоббистскую деятельность во властных структурах с тем, чтобы разрабатываемая программа (заведомо весьма и весьма дорогостоящая) была принята в полном виде.

19-20 сентября в Доме природы прошла выставка «Богатства Астраханской области и охрана окружающей среды». Выставка была организована областным комитетом охраны природы и облагропромом.

Областная администрация выделила 500 тысяч рублей из внебюджетного экологического фонда на мероприятия по вывозу пестицидов и других ядохимикатов, скопившихся на территории Русловского района города Астрахани.

5.    ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

5.1.       Гражданский союз

8 октября на встрече лидеров местных организаций НПСР, Демократической партии России (ДПР), Республиканской партии Российской Федерации (РПР), Союза «Обновление» был создан политсовет «Гражданского союза» в составе 6 человек. Планируется создание в облсовете фракции «Гражданский союз», лидерами которого должны стать председатель планово-бюджетной комиссии, член правления местной организации НПСР Н.Поверина (см. о кампании против нее, организованной демороссами 1.1.1.) и председатель комиссии по гласности, председатель областной организации ДПР Б.Карпачев.

«Гражданский союз» надеется получить контроль над одним, а, может быть несколькими инвестиционными фондами.

Организации, входящие в «Гражданский союз», плюс ПЭС намерены в ближайшее время приступить к созданию еще одного демократического блока — Совета конструктивных сил.

5.2.       Партия экономической свободы (ПЭС)
и Республиканская партия России (РПР)

7 сентября по инициативе астраханских отделений Партии экономической свободы, Республиканской партии России и независимых юристов отдел взаимодействия с общественными организациями обладминистрации провел совещание-семинар на тему: «Правовые вопросы создания и деятельности третейского суда для разрешения экономических споров». Были рассмотрены основные принципы временного положения о третейском суде, утвержденного ВС России. Результатом совещания стал протокол о создании третейского суда, который подписали генеральный директор астраханско-канадской ассоциации фермеров Леонид Самоделкин, председатель астраханского отделения международного фонда поддержки экономических реформ в России Александр Ломакин, директор МКПП «Волга» областного отделения Всероссийского общества инвалидов Анатолий Митрофанов, директор астраханского отделения банка «Менатеп» Дмитрий Кудинов. О своем намерении подписать протокол сообщили представители банков, предприятий и учреждений области.

5.3.       Демократическая Россия

7 сентября состоялось заседание пленума совета представителей астраханского регионального отделения движения Дем.Россия. Пленум утвердил рабочую группу в составе пяти человек, которая позже подготовила и провела собрание граждан, на котором была избрана инициативная группа по сбору подписей в области за проведение референдума в России о созыве Учредительного Собрания и о введении частной собственности на землю.

Была также создана комиссия по правам человека, куда вошли активисты Дем.России и представители некоторых средств массовой информации области — всего семь человек. Председателем комиссии избрана руководитель астраханского отделения Демроссии Н.Соколова. Несколько человек, подвергшихся психиатрическим репрессиям, были, по инициативе Соколовой, освидетельствованы в Международном центре психиатриии Царегородцева, где во всех случаях было дано заключение о том, что никто из освидетельствованных психически больным не является. Астраханская Дем.Россия добивается возбуждения уголовного дела против врачей-психиатров, принимавших активное участие в психиатрических репрессиях в Астрахани. Тяжба самой Соколовой [5] со школой, откуда она была уволена два года назад, вступила, видимо, в заключительную стадию — из Генеральной прокуратуры РФ ей была получена бумага, в которой сообщается, что против руководства школы возбуждается уголовное дело.

Дем.Россия организует разъяснительную работу среди населения по вопросам ваучеризации, готова участвовать в создании инвестиционного фонда.

В телевизионной передаче лидеры организации заявили о переходе в «конструктивную оппозицию» к местной власти и персонально главе обладминистрации А.Гужвину. Они сообщили, что движение готово выдвинуть кандидатов на выборах глав администраций области, города и его районов и ряда сельских районов, если выборы состоятся в обозримом будущем. В предлагаемом астраханскими демороссами листке о сборе подписей за всероссийский референдум о частной собственности на землю включены также вопросы об Учредительном собрании и необходимости назначения выборов глав администраций.

5.4.       Независимый клуб избирателей

Независимый клуб избирателей на состоявшемся 21 сентября заседании принял заявление, в котором говорится, что Малый Совет областного совета народных депутатов является неконституционным органом, а посему подлежит роспуску. Недопустимой считается также передача права пожизненного избрания судей малому совету, как это решила последняя сессия облсовета.

5.5.       В еженедельнике горсовета «Горожанин» от 14 сентября помещено несколько политических материалов

В статье координатора астраханского отделения Социал-демократической партии Российской Федерации (СДПР) Сергея Силина «Наши предложения» предлагается поставить заслон «прихватизации» и «сосредоточению собственности в руках номенклатуры и мафии» (в Астраханском отделении СДПР имеют членство 2 человека).

5.6.       Левые

6 сентября состоялся митинг, организованный астраханским отделением Объединенного фронта трудящихся (ОФТ). Обсуждались проблема Курильских островов и грядущая «ваучеризация». Среди лозунгов митинга были: «Акула капитализма занесла свои челюсти над нашими жизнями!» и «Не отдадим Курилы!». Собравшиеся приняли решение направить телеграмму в адрес российского правительства и ВС РФ с требованием не отдавать Курильские острова Японии, так как это на руку агентам мирового империализма. Митингующие назвали ваучеры «очередным грязным трюком погрязшего во лжи и коррупции правительства». Лидер ОФТ Олег Шеин заявил, что устранение режима Ельцина становится насущной необходимостью.

В упоминавшемся в 5.5. номере еженедельника горсовета «Горожанин» от 14 сентября опубликована статья местного политолога Петра Силинова «Клевета и ненависть — их неизменное оружие», посвященная проведенному 6 сентября ОФТ митингу. В выступлениях митингующих, по словам Силинова, преобладает тенденция к использованию имеющихся проблем, упущений, ошибок с целью противодействия политической и экономической модернизации страны, оболванивания людей, восстановления тоталитарной коммунистической системы.

6.    Некоторые соображения о региональной «прописке» Астраханского края

В дополнение к предыдущему отчету и в связи с материалами настоящего отчета необходимо внести некоторые коррективы в общие принципы понимания ситуации в Астраханском крае.

Во-первых, возможно, что кредитно-дотационно-льготноссудно-компенсационная практика [6] значима для характеристики края не только сама по себе. Возможно, она повторяет повсеместную практику — но то, что она является стержнем политики руководства, в полном объеме ретранслируется средствами массовой информации и является специфическим именно для Астрахани. То же можно сказать и о подходе к национальной проблематике [7] значима для характеристики края не говоря уже о собственно социальной — беженцы, безработица и т.п.. Не само по себе число проживающих в области национальностей — 105 — и, в какой-то мере, не сама по себе численность национальных групп значимы для характеристики края. В Саратовской области, например, по последней переписи, проживают представители 110 национальностей. Но важна всеобщая — как на уровне власти, так и на уровне «повседневности» — «направленность на» (интенциональность) эти обстоятельства.

Во-вторых (и это связано с «во-первых»), требуется еще разобраться, не является ли область, ставшая теперь пограничной, более «относящийся» к южному, чем к поволжскому региону. Возможно, что социально-экономическая и политическая проблематика края более объяснима при подходе к ней в рамках общеюжной проблематики. По крайней мере, заведомо ясно, что Астраханская область является переходным случаем, и лишь в контексте Поволжья многие вещи не совсем прояснимы. Так, социальная ориентация края может найти аналог у соседей по южному региону, — поволжские ближайшие соседи — Волгоград, Саратов, Самара в этом отношении коррелируют с Астраханью слабо.

Источники

1. С.Р. Астрахань и Астраханская область (лето 1992 года), п. 2.2.2 // Политический мониторинг.— 1992.— №7.

2. С.Р. Астрахань и Астраханская обасть (лето 1992 года), п. 3.2.1 // Политический мониторинг.— 1992.— №7.

3. С.Р. Астрахань и Астраханская область (лето 1992 года), п. 4.2 // Политический мониторинг.— 1992.— №7.

О переписывании татар ногайцами.

4. С.Р. Астрахань и Астраханская область (лето 1992 года), п. 3.1.3 // Политический мониторинг.— 1992.— №7.

См. также материалы О.Пицуновой.

5. С.Р. Астрахань и Астраханская область (лето 1992 года), п. 5.2 // Политический мониторинг.— 1992.— №7.

6. С.Р. Астрахань и Астраханская область (лето 1992 года), п. 1, 2.1.2, 3.1 и др. // Политический мониторинг.— 1992.— №7. // Политический мониторинг.— 1992.— №7.

7. С.Р. Астрахань и Астраханская область (лето 1992 года), п. 4.2 // Политический мониторинг.— 1992.— №7.