Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî

Òîò, êòî ÷èòàë äíåâíèê Àííû Ôðàíê, ìîæåò ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òî îçíà÷àåò æèòü, ñêðûâàÿñü îò ëþäåé â ìàëåíüêîì òàéíèêå, âñå âðåìÿ îæèäàÿ, ÷òî òåáÿ îáíàðóæàò è îòïðàâÿò â êîíöåíòðàöèîííûé ëàãåðü. Óòðî îçíà÷àåò êîíåö íî÷íûõ êîøìàðîâ, íî êàæäûé ñòóê â äâåðü âûçûâàåò ïðèñòóï ñòðàõà, îò êàæäîãî çâîíêà òåëåôîíà âçäðàãèâàåøü. Îäíî èç ñàìûõ óæàñíûõ äîñòèæåíèé òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà — ïðàâî, äàæå îáÿçàííîñòü ïîëèöèè â ëþáîå âðåìÿ âðûâàòüñÿ â ëþáîå æèëèùå äëÿ ïîèñêà òåððîðèñòîâ è âðàãîâ ãîñóäàðñòâà.

Ìîæåò ëè òîò, êòî íèêîãäà íå æèë â óñëîâèÿõ äèêòàòóðû, â ïîëíîì îáúåìå ïðåäñòàâèòü ñåáå ñòðàõ, â êîòîðîì ëþäè æèâóò èçî äíÿ â äåíü? Øîê, êîòîðûé âûçûâàåò êàæäûé çâîíîê â äâåðü? Ìîæíî ëè âîîáùå îïèñàòü, êàê ñæèìàåòñÿ ãîðëî ïðåñëåäóåìîé æåðòâû, êîãäà îíà ñëûøèò î äåïîðòàöèÿõ ó ñîñåäåé? Îíà ïðèíóæäåíà ïàðàëèçîâàííî æäàòü, ïîêà ïåòëÿ íà åå øåå îêîí÷àòåëüíî çàòÿíåòñÿ.

Ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå äîïóñêàåò, ÷òîáû ÷èíîâíèêè è ïîëèöåéñêèå ìîãëè âðûâàòüñÿ â êâàðòèðû, ÷òîáû çàäåðæèâàòü è óâîäèòü ëþäåé, — ýòî íå öåíÿùåå ÷åëîâåêà àâòîðèòàðíîå ãîñóäàðñòâî.  ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ïîëèöèÿ ìîæåò âîéòè â êâàðòèðó òîëüêî ñ îðäåðîì íà îáûñê, âûäàííûì ñóäüåé. Àðåñòîâûâàòü êîãî-òî ìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà åñòü îðäåð íà àðåñò, âûäàííûé ñóäüåé.

Íî îðäåð íà àðåñò ìîæåò áûòü âûäàí òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ñóùåñòâóþò çàêîííûå îñíîâàíèÿ äëÿ çàäåðæàíèÿ, è, êîíå÷íî, òàêèõ îñíîâàíèé íå ìîæåò áûòü â îòíîøåíèè ïðîñòî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîòèâíèêà, íå ñîâåðøèâøåãî íèêàêîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Óãîëîâíûå çàêîíû ñ ðàñïëûâ÷àòûì è íåÿñíûì îïðåäåëåíèåì ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ íà÷àëüñòâî ìîæåò ëþáîãî êðèòèêà çàêëåéìèòü êàê âðàãà ãîñóäàðñòâà è êîíñòèòóöèè è ïîìåñòèòü åãî çà ðåøåòêó, ïðîòèâîðå÷àò ïðèíöèïàì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è íàðóøàþò ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðàâîâóþ áåçîïàñíîñòü è ñâîáîäó âûðàæåíèÿ ìíåíèé.

Åñëè ÷åëîâåêà â òåìíîòå íî÷è âûòàñêèâàþò èç êâàðòèðû, åãî îáû÷íî ïîìåùàþò â òàéíûå ìåñòà. Òàì îí îêàçûâàåòñÿ ïîëíîñòüþ îòðåçàííûì îò îêðóæàþùåãî ìèðà. Áëèçêèå íè÷åãî íå çíàþò î ñóäüáå ìàòåðè, îòöà, ìóæà, áðàòà, ñåñòðû èëè äðóãà. Äëÿ òàêèõ “èñêëþ÷åííûõ èç ÷åëîâå÷åñêîãî ñîîáùåñòâà” ëþäåé ê âûïîëíåíèþ ýëåìåíòàðíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà îòíîñèòñÿ óæå òî, ÷òî îíè çíàþò, ÷òî èõ ñëó÷àé çàðåãèñòðèðîâàí è èçâåñòåí íåçàâèñèìûì èíñòèòóòàì.

 òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ íå äîïóñêàåòñÿ ñóùåñòâîâàíèå îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ìîãóò çàùèòèòü ÷åëîâåêà îò ïðåñëåäîâàíèé. Òàêèå îðãàíèçàöèè — ýòî áîëüøåé ÷àñòüþ ìåæäóíàðîäíûå îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå õîòÿ áû â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìîãóò áðàòü çàêëþ÷åííûõ ïîä çàùèòó. Îäíà èç íèõ — Êîìèòåò Êðàñíîãî Êðåñòà. Êðàñíûé Êðåñò ìîæåò îïèðàòüñÿ íà ðàòèôèöèðîâàííóþ ìíîãèìè ãîñóäàðñòâàìè Êîíâåíöèþ, äàþùóþ åìó ìåæäóíàðîäíûé ìàíäàò, ïîçâîëÿþùèé â îãðàíè÷åííîì ìàñøòàáå çàùèùàòü ïðàâà ïîëèòè÷åñêèõ çàêëþ÷åííûõ â ñòðàíàõ ñ âíóòðåííèìè áåñïîðÿäêàìè. Îí ìîæåò ðåãèñòðèðîâàòü çàêëþ÷åííûõ è ñîñòàâëÿòü èõ ñïèñîê, ìîæåò îðãàíèçîâàòü ïåðåïèñêó è ïîñåùåíèÿ ðàáîòíèêàìè Êðàñíîãî Êðåñòà.

Íî, ê ñîæàëåíèþ, îðãàíû âëàñòè î÷åíü ðåäêî äîïóñêàþò ïðåäñòàâèòåëåé Êðàñíîãî Êðåñòà ê çàêëþ÷åííûì, è âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îí âûíóæäåí â áåçäåéñòâèè íàáëþäàòü, êàê àâòîðèòàðíûå äèêòàòóðû óñòðàíÿþò ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîòèâíèêîâ.

Îäíàêî âðåìÿ îò âðåìåíè îðãàíû âëàñòè îêàçûâàþòñÿ çàèíòåðåñîâàíû â òîì, ÷òîáû ïðèâëå÷ü Êðàñíûé Êðåñò, ïîòîìó ÷òî ýòî ïîçâîëèò èì ïîêàçàòü ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè, ÷òî îíè ïðèäåðæèâàþòñÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ðóêîâîäñòâî ñòðàíû â ýòîì ñëó÷àå ìàëî ÷åì ðèñêóåò, ïîòîìó ÷òî â òðàäèöèÿõ Êðàñíîãî Êðåñòà — ïðåäñòàâëÿòü îò÷åòû î ïîñåùåíèÿõ çàêëþ÷åííûõ è î ñëó÷àÿõ ïûòîê èìåííî îðãàíàì âëàñòè, à íå îáùåñòâåííîñòè. Íî òàê êàê è â óñëîâèÿõ äèêòàòóðû âñåãäà íàõîäÿòñÿ ÷èíîâíèêè, ïûòàþùèåñÿ ïðåäîòâðàòèòü íàèáîëåå ãðóáûå ñëó÷àè íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, äàæå òàêèå îò÷åòû íå âñåãäà îñòàþòñÿ áåç ïîñëåäñòâèé. Òàê, ìèíèñòð þñòèöèè îäíîé èç òàêèõ ñòðàí çàÿâèë, ÷òî òîëüêî áëàãîäàðÿ ýòèì îò÷åòàì îí ìîæåò êîíòðîëèðîâàòü ñîáñòâåííûå îðãàíû þñòèöèè è ïðèâëåêàòü âèíîâíûõ ê îòâåòñòâåííîñòè.

×òîáû ïðåäîòâðàòèòü èñïîëüçîâàíèå Êðàñíîãî Êðåñòà â êà÷åñòâå “àëèáè” ïåðåä îáùåñòâåííîñòüþ, îí ïîñåùàåò çàêëþ÷åííûõ òîëüêî â ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ òðåõ óñëîâèé: âî-ïåðâûõ, Êðàñíûé Êðåñò äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü âèäåòü âñåõ çàêëþ÷åííûõ, âî-âòîðûõ, îí äîëæåí èìåòü äîñòóï ê íèì â ëþáîå âðåìÿ è, â-òðåòüèõ, îí äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ãîâîðèòü ñ íèìè áåç ïðèñóòñòâèÿ òðåòüèõ ëèö.

Ñîâåðøåííî ïî-äðóãîìó ðàáîòàåò “Ìåæäóíàðîäíàÿ Àìíèñòèÿ”. Ýòà îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìàòè÷åñêè çàñëóøèâàåò îò÷åòû ñáåæàâøèõ èëè îòïóùåííûõ çàêëþ÷åííûõ, ÷òîáû ñîñòàâèòü ïî âîçìîæíîñòè ïîëíóþ è îáúåêòèâíóþ êàðòèíó ñèòóàöèè â ñòðàíå. Ýòè âûñêàçûâàíèÿ è çàêëþ÷åíèÿ “Ìåæäóíàðîäíîé Àìíèñòèè” ïóáëèêóþòñÿ.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâà ìîãóò áûòü îñóæäåíû ìåæäóíàðîäíîé îáùåñòâåííîñòüþ.

Íî äèñêóññèè ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè î íàðóøåíèÿõ ïðàâ ÷åëîâåêà — îáîþäîîñòðûé ìå÷. Òàêîé ïóòü ÷àñòî ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà ïîïàäàþò â âîäîâîðîò ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè è òåðÿþò çíà÷åíèå. Äåëî â òîì, ÷òî ïîëèòèêè, îïèðàÿñü íà ñîîáùåíèÿ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, êðèòèêóþò íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ è äåëàþò ýòî ÷àùå âñåãî íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîìî÷ü æåðòâàì, íî ÷òîáû ïîëó÷èòü îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ â ñîáñòâåííîé ñòðàíå. Åñëè æå ïðàâà ÷åëîâåêà íå ñòîÿò â öåíòðå ìåæäóíàðîäíîãî âíèìàíèÿ, òî ïîëèòèêè ñðàçó ïåðåñòàþò çàáîòèòüñÿ î ñóäüáå æåðòâ.

Êàæäîå äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íà ïîìîùü æåðòâàì, ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî ïîñðåäñòâîì ïî÷òè íåçàìåòíûõ àêöèé. Îíî íå äîëæíî ïîðîæäàòü ó îðãàíîâ âëàñòè âïå÷àòëåíèå, ÷òî åãî öåëü — â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîëèòè÷åñêàÿ äèñêðåäèòàöèÿ èõ ñòðàíû. Ïðàâèòåëüñòâî íå äîëæíî îïàñàòüñÿ, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå âìåøàòåëüñòâî äëÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî îïïîçèöèåé äëÿ òîãî, ÷òîáû èíñïèðèðîâàòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó — êàê âíóòðè ñòðàíû, òàê è ñî ñòîðîíû äðóãèõ ñòðàí. Êàê òîëüêî ïðàâà ÷åëîâåêà ñòàíîâÿòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèì îðóæèåì, èñïîëüçóåìûì, ÷òîáû ñâåðãíóòü íåïðèåìëåìûå ïðàâèòåëüñòâà, øàíñû æåðòâ íà óìåíüøåíèå èõ ñòðàäàíèé ñâîäÿòñÿ ïðàêòè÷åñêè ê íóëþ.

Îñîáåííî ñëîæíî ïîëîæåíèå ëþäåé â òåõ ñòðàíàõ, ãäå îôèöèàëüíîå ðóêîâîäñòâî ñòàðàåòñÿ ñîçäàòü âïå÷àòëåíèå, ÷òî îíî íå òåðïèò íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, íî â òî æå âðåìÿ ïîääåðæèâàåò ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè è òàéíûå ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè, “ýñêàäðîíû ñìåðòè”, ÷òîáû òå ðàçäóâàëè âðàæäó ïðîòèâ ìåíüøèíñòâ è — âìåñòî ïðàâèòåëüñòâà — óãðîæàëè ëþäÿì, ïîõèùàëè, ïûòàëè è óáèâàëè èõ.

Ãîñóäàðñòâà è ïðàâèòåëüñòâà íå äîëæíû äîâîëüñòâîâàòüñÿ òîëüêî ïðèäàíèåì ñóäàì íåîáõîäèìûõ ïîëíîìî÷èé äëÿ îñóæäåíèÿ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðàâèòåëüñòâà, ñåðüåçíî îòíîñÿùèåñÿ ê ïðàâàì ÷åëîâåêà, äîëæíû àêòèâíî èñïîëüçîâàòü ïîëèöèþ è óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò äëÿ çàùèòû áåñïðàâíûõ ãðàæäàí è ìåíüøèíñòâ îò íàïàäîê. Èíôîðìàöèÿ è øêîëüíàÿ ñèñòåìà äîëæíû ñòîÿòü íà ñëóæáå ïðàâ ÷åëîâåêà, ÷òîáû â îáùåñòâå ðîñëî ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè óâàæåíèÿ ê ïðàâàì ìåíüøèíñòâ, îáåçäîëåííûõ è èíîñòðàíöåâ.

Ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî, êîíå÷íî, ñòàðàåòñÿ âñå âðåìÿ ñîçäàòü íîâûå èíñòèòóòû äëÿ ïðåîäîëåíèÿ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Èíñïåêöèÿ ÎÎÍ, íàáëþäàòåëè è óïîëíîìî÷åííûå ÎÁÑÅ — ýòî òîëüêî îòäåëüíûå ïðèìåðû, ïîêàçûâàþùèå ïîñòîÿííûé ïîèñê èíñòèòóòîâ, ãàðàíòèé ïðîöåäóð è ìåòîäîâ, ÷òîáû ñïàñòè ðàñïàäàþùèåñÿ èíñòèòóòû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.