В. И.
в октябре 1999 года
Администрациями области и Ростова-на-Дону и руководством Ростсбербанка найдено решение относительно возврата банку долга более чем в 260 миллионов рублей. Соглашение об урегулировании долгов горда Ростова-на-Дону. Энергетический кризис привел в замешательство исполнительную власть. Состоялся визит второго человека из списка «ЯБЛОКа» С.Степашина. Кандидаты-одномандатники от «Отечества» внезапно превратились в независимых кандидатов, а приход на таганрогский округ С.Михайлова (в обиходе — «Михась») вызвал беспокойство. Ситуация в одномандатных округах. Очередной визит Н.Аксененко.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Важнейшим событием месяца стало соглашение, достигнутое между администрацией области и Сбербанком относительно долгов бюджетов области и Ростова банку на сумму свыше 260 миллионов рублей, которые были истрачены на крайне слабо проработанный проект автосборочного завода в Таганроге ФПГ «Донинвест». Арбитражный суд уже принял решение о принудительном взыскании долга города, а в отношении областного долга началось рассмотрение дела. Теперь сторонам удалось найти компромиссный вариант. Больше всех на этом потерял бюджет Ростова. Его убытки составят 50 млн. руб. То, что сторонам удалось прийти к согласию, говорит о преодолении возникшей полосы отчуждения между новым руководством Ростсбербанка и властями.
За всеми перипетиями спасения областного и городского бюджета от очень опасных потрясений никто «почему-то» не стал вспоминать о первопричинах этой кризисной ситуации, в частности, о том, что губернатор Владимир Чуб отдал ФПГ «Донинвест» деньги «газового займа», которые должны были идти на газификацию 466 населенных пунктов области. В результате такого решения газификация теперь идет с большим скрипом, а область распрощалась с репутацией надежного заемщика. Вряд ли кто-нибудь в ближайшее время рискнет осуществлять инвестиции в область под гарантии администрации. После произошедшего трудно предсказать, где ещё, по прихоти губернатора, могут оказаться кредиты, предоставленные области. Но о просчетах В.Чуба все предпочитают помалкивать. Не менее скандальна ситуация и с мэром Ростова, который, помогая предприятию, к которому власти «неравнодушны», пустил по ветру крупную сумму из городского бюджета. Однако ни одно СМИ не решилось заявить о произошедшем во всеуслышание. Или редакции считают, что это нормальное явление?
Удар, нанесенный области энергетическим кризисом, привел в замешательство региональную элиту не только из-за того, что предстоят выборы в Госдуму. Гораздо важнее для неё работа предприятий, приносящих прибыль, поддерживающих экономическое развитие области, позволяющее удерживать власть в своих руках. Мэр Ростова направил обращение премьеру В.Путину, в котором говорится: «В Ростове сложилась чрезвычайная ситуация из-за систематических внеплановых отключений электроэнергии до 30% потребляемой мощности, резко растет недовольство жителей... отключение электроэнергии может привести к срыву подачи тепла населению и социальному взрыву.»
Выяснение причин кризиса превратилось в большую перебранку: РАО ЕЭС говорит, что произошедшее связано с тем, что «газ выключил Вяхирев»; «Газпром» говорит, что энергетики не платят за газ; вице-премьер Аксененко говорит, что во всем виноват Чубайс; «Ростовэнерго» заявляет, что виноваты неплательщики, в том числе и федеральные; «яблочный» депутат Госдумы Емельянов считает, что всё это — козни коммунистов; шахтеры винят правительство в разрушении угольной отрасли и в отсутствии необходимого количества угля на местных ГРЭС, экологи видят «происки Минатома» в продавливании решения о пуске АЭС.
Основной сенсацией процесса выдвижения кандидатов в депутаты Госдумы было появление в Таганрогском округе кандидата С.Михайлова (более известного в России и Швейцарии как «Михась»), что стало неприятным событием как для властей, так и для политических движений. В округе, в некотором смысле, началась паника. Кандидаты задумываются о смысле жизни. Ситуация, возникшая с появлением «Михася», неплохо показывает, чего стоит установленный в России «демократический» строй. Всем известно, что члены избирательных комиссий незащищены от давления, что большинство кандидатов в депутаты бессильны против «крутых ребят». Власти изыскивали самые неординарные методы, чтобы не допустить регистрации С.Михайлова. Но когда такая возможность появилась, члены окружной комиссии ею не воспользовались. Похоже, что рычаги давления на них уже начали действовать.
Неожиданным для стороннего наблюдателя будет и то, что в списках кандидатов-одномандатников нет ни одного выдвиженца от «Отечества». Точнее: кандидаты от власти будут, но теперь они выдвигаются как независимые, хотя многие были утверждены съездом ОВР. Губернатор потом решит к кому они примкнут в Думе. Для части местных наблюдателей такой вариант развития событий был предсказуем, так как они знакомы и с прежними политическими ходами В.Чуба и помнят, что сейчас он участвует в деятельности сразу четырех движений.
После окончания регистрации и сенсациями, сопровождавшими проверку представленных документов, стали более прогнозируемы результаты предстоящих выборов в Госдуму по семи ростовским округам.
Ситуация вокруг возврата кредита, взятого областной и городской администрациями у Ростсбербанка для финансирования создания автосборочного завода ФРГ «Донинвеста» в Таганроге пришла к критической точке.
Стремление губернатора оказывать разностороннюю активную поддержку «Донинвесту», особенно в вопросе строительства автозавода по сборке «ДЭУ», на которую затратили в общей сложности 250 млн. долларов, оказалось безграмотным решением. Деньги, выжатые из всей области превратили автозавод в памятник грубейшего просчета руководства области и повлияли на ускорение темпов падения экономических показателей в области, оставили её без крупных внутренних инвестиций.
Одним из проявлений губернаторского лоббирования интересов «Донинвеста» было получение кредита администрациями Ростова (160 млн. руб.) и области (108 млн. руб.) в Ростсбербанке для «Донинвеста». По тем временам это было около 50 млн. долларов.
Когда подошло время отдавать долг Сбербанку, то выяснилось, что построенный завод фактически стоит, а сменившееся в Ростсбербанке руководство не желает реструктурировать долг, прежде всего по той причине, что не верит в перспективы завода. Сбербанк, не получая свои средства обратно, обратился в арбитражный суд. Областью были получены кредиты и в других местных банках, всего на сумму свыше 200 млн. рублей, но другие банкиры не имеют возможности отстаивать свои права так же решительно, как Сбербанк. Решение арбитражного суда относительно долгов Ростова привело к тому, что летом был арестован ряд счетов города (долг города к тому времени, со штрафами, достиг 200 млн.). Арест на все счета мог привести к финансовому краху городского хозяйства. Тяжба продолжала развиваться и на 5 октября было назначено очередное слушание в арбитражном суде — по долгам области. 12 октября было подписано мировое соглашение.
Суть его в том, что банк согласился принять от «Донинвеста» в счет погашения долгов ОВВЗ 4-й серии (внутренние валютные облигации Минфина, которые должны быть погашены в 2003 году) по стоимости 83,1% от номинала (в то время как на рынке они котируются в пределах 26-30%). Таким образом, «Донинвест» избавляется от долга в 268 млн. (без учета штрафов и пеней), затратив на это около 130 миллионов рублей. А вот ростовский городской бюджет понес потери. Ростов освобождает Сбербанк от налоговых платежей в местный бюджет и арендной платы за используемые муниципальные помещения до 2003 года [1].
Стоит обратить особое внимание на причиненный городу ущерб. Ведь вопрос о предоставлении довольно спорного кредита «Донинвесту» прошел мимо городской Думы и решался мэром самостоятельно. Теперь, когда город теряет примерно 50 млн. рублей, вновь нет никакого решения городской Думы, разрешающего списать из доходов городского бюджета 50 млн. Поражает и то, что все эти потери никак не обсуждаются городской общественностью. Не было не только громких заявлений, но даже ни одного осторожного высказывания по поводу того, что мэр Ростова М.Чернышов пустил крупную сумму казенных денег по ветру, помогая предприятию, к которому власти «неравнодушны». Ни одно СМИ в Ростове не решилось сказать об этом.
Не менее скандальна ситуация и с губернатором В.Чубом. Ведь он отдал ФПГ «Донинвест» деньги «газового займа», которые должны были идти на газификацию 466 населенных пунктов области. Проект «Донивеста» лопнул. Мало того, что газификация теперь идет с большим скрипом, а деньги на нее берутся со всего населения за счет специальной составляющей в цене за газ. Но ведь после того как областная администрация не смогла вернуть в срок взятые под ее гарантию кредиты и кредитор был вынужден согласиться на возврат лишь части долга, понимая, что остальное он все равно не получит, область распрощалась с репутацией надежного заемщика. Вряд ли в ближайшее время кто-нибудь рискнет осуществлять инвестиции в область под гарантии администрации, когда эти средства, по очередной прихоти губернатора, могут оказаться неизвестно где. Но о просчетах губернатора все предпочитают помалкивать.
Говоря о прошедшем месяце, следует отметить тенденцию как можно меньше обращать внимание на ситуацию в экономике. Информация о ней свелась к минимуму. Но для жителей области основным событием месяца стал энергетический кризис, о приближении которого говорили ещё летом. Несмотря на то, что проблема давно висела как «дамоклов меч», она свалилась на головы всех совершенно неожиданно в середине месяца.
Примечательно то, что центральные СМИ не обратили внимание на возникновение в регионе кризисной ситуации с энергоснабжением. Её как бы не существовало. Три крупных субъекта России и национальные республики, расположенные на Северном Кавказе, оказались в сложнейшем положении. Но об этом центральные СМИ промолчали.
Выяснилось, что причина кризиса не в отсутствии мощностей энергетического комплекса. Основным электростанциям Северного Кавказа (Ставропольской и Невинномысской ГРЭС) резко снижены объемы поставки газа за прошлые долги. На половину мощности работает Новочеркасская ГРЭС, так как оставшиеся шахты области уже неспособны добывать необходимое для нее количество угля. Изменения ситуации не предвидится.
Мэр Ростова направил премьеру В.Путину обращение, в котором говорится: «В Ростове сложилась чрезвычайная ситуация из-за систематических внеплановых отключений электроэнергии до 30% потребляемой мощности, резко растет недовольство жителей... отключение электроэнергии может привести к срыву подачи тепла населению и социальному взрыву.»
Применяемые монополистами меры ко всей энергосистеме региона вызывают удивление по двум причинам. Предпринимать такие шаги в нестабильном регионе можно только при отсутствии какого-либо политического ума, особенно, если учесть, что основные субъекты энергосистемы Северного Кавказа (Ставрополье, Кубань и Ростовская область) являются одними из примерных плательщиков за потребляемую электроэнергию. И в них же сейчас отмечаются неплохие темпы роста производства. Получается, что федеральные структуры (РАО ЕЭС и «Газпром») своими действиями фактически выбивают опору для дальнейшего развития достигнутых успехов в экономике региона и могут лишь усилить недовольство всех групп населения федеральной властью. Вся проблема неплатежей в национальных республиках. Основные неплатежи у Чечни и Дагестана. И за это федеральные структуры ударили по русским субъектам Федерации, которые и так находятся «на переднем крае», во взрывоопасном регионе Северного Кавказа. У ростовских аналитиков сложилось впечатление, что «Газпрому» и РАО ЕЭС мало дела до того, какие последствия могут иметь их шаги. У них свои интересы.
Побывавший в Ростове вице-премьер Н.Аксененко заметил, что действия по взысканию долгов неадекватны сложившейся ситуации. Отметив, что в этом году собираемость платежей в энергетике составила 95%, он заявил, что РАО ЕЭС не вправе сетовать на нехватку средств. Вывод Аксененко: руководство РАО ЕЭС плохо работает с финансами и при этом пытается переложить свою ответственность на федеральные власти [2].
Возмущено население, недовольны предприниматели, особенно те, кто начал стабильно работать (а это, прежде всего, тесно связанные с региональной властной элитой бизнесмены). Некоторые готовы не только продолжать платить вовремя за электроэнергию, но и оплачивать вперед — лишь бы она подавалась без перебоев. Выяснилось, что такое невозможно в созданной «рыночной» модели. И вообще энергетики обещают разрастание энергетического кризиса по всей России, пик которого прогнозируется к 2005 году.
В последнюю неделю месяца аварийные отключения электроэнергии у населения прекратились. Удалось достичь временного соглашения с РАО ЕЭС — но срок его скорей всего до 19 декабря. Однако веерные отключения сохранены, и предприятия страдаю от них. Все понимают, что это лишь передышка.
Кризис имел и свою интересную политическую гримасу. Для многих полной неожиданностью стало раскрученное региональными СМИ поистине сногсшибательное заявление депутата-«яблочника» М.Емельянова о том, что в кризисе (как и во всем на свете) виноваты коммунисты, так как «Ростовэнерго» руководит Федор Кушнарев, который якобы с симпатией относится к лидеру региональных коммунистов Леониду Иванченко. Исходя из своей догадки, Емельянов объявил, что руками Кушнарева Иванченко, отключая свет, специально создает недовольство населения властями перед выборами.
Так что коммунисты по-прежнему остаются «козлами отпущения» для властей во всех случаев жизни. В этой связи стоит обратить внимание на неспособность КПРФ ответить на подобные выпады и получить при этом дополнительные очки, выставив своего оппонента на божий свет в неприглядном виде. Уже неоднократно сама судьба давала коммунистам прекрасную возможность нанести довольно существенный ущерб рейтингу Емельянова и «ЯБЛОКА», используя случаи, когда Емельянов из-за своего стремления услужить В.Чубу прямо напрашивался на серьезный ответный удар. Но пропагандистская команда КПРФ показывает раз за разом полное отсутствия умения и желания реагировать на просчеты соперников. Это позволяет говорить о серьезной деградации региональной парторганизации: в ней есть несколько интересных людей и сильный лидер (Л.Иванченко), но их не хватает для организации эффективной работы. Партийные структуры не способны к активной политической борьбе, соответствующей требованиям данного момента. Из-за этого их электоральная база намного меньше той, которая могла бы у них быть.
Подводя итоги года, областной министр сельского хозяйства отметил благотворное влияние кредитной политики властей на стабилизацию в сельском хозяйстве, применив к достигнутой стабилизации такую оценку: «пусть относительно и с некоторыми оговорками». Отмечено, что в отрасли почти прекратилось падение объемов производства. Многим хозяйствам удалось устоять благодаря выделению им 462 миллионов рублей кредита со стороны бюджетов различных уровней. По сравнению с прошлым годом число прибыльных сельхозпредприятий выросло со 160 до более чем 500.
И всё же министр несколько односторонне обрисовал ситуацию. Ситуация в животноводстве резко ухудшается. Неурожай, отсутствие необходимого количества фуражного зерна, возможность расплатиться мясом с долгами (зачастую это единственная возможность) заставляли хозяйства забивать скот. И теперь производство мяса, по сравнению с сентябрем прошлого года, сократилось на 31%.
В Ростове с очередным визитом побывал первый заместитель премьер-министра России Н.Аксененко. Ростовскую область он посещает с удивительным постоянством, не реже одного раза в два месяца. В круг тем, которые он обсуждал в ходе нынешней поездки, вошли: изучение ситуации в угледобывающей отрасли региона, которая начинает ухудшаться из-за того, что правительство вновь стала нарушать договоренности с шахтерами и обсуждение на расширенной выездной коллегии МПС проблем железнодорожников.
Угольщики обратили его внимание на то, что уже сейчас в регионе острая нехватка угля, но оставшиеся шахты уже неспособны добывать необходимое его количество и нужны специальные меры правительства по созданию условий для их развития. Ответ Аксененко несколько озадачил его собеседников. Он заявил, что для увеличения добычи угля нужно искать зарубежных инвесторов.
Региональную власть интересовали пержде всего проблемы энергоснабжения. Аксененко сделал резкое заявление относительно действий РАО ЕЭС (см. выше), которое больше походило на политический выпад против Чубайса.
Генерал-майор милиции, заместитель начальника Управления собственной безопасности МВД РФ Сергей Федорович Щадрин назначен начальником ГУВД Ростовской области приказом министра МВД РФ. Ранее он работал в Ивановской и Псковской областях.
Кандидат на эту должность подбирался Москвой более двух месяцев, после того как бывший начальник ГУВД Михаил Фетисов подал рапорт об отставке. Многие ожидали от него более откровенных высказываний по поводу его отставки. Но он сходил в отпуск и вернулся из него с миролюбивым настроением. На своей прощальной пресс-конференции Фетисов даже заявил, что в работе ГУВД было немало ошибок и что, возможно, он не всегда адекватно реагировал на ситуацию. После этого он объявил о желании баллотироваться по 148-му Шахтинскому избирательному округу (где и был зарегистрирован).
Региональной власти очень хотелось, чтобы на месте Фетисова оказался «свой» человек, выращенный в области. Но Москва рассудила иначе. А то, что Щадрин работал в Управлении собственной безопасности МВД РФ, мало кого удивило. Ситуация с кадрами УВД области оставляет желать лучшего. За последнее время в ряде громких преступлений оказались замешены представители правопорядка (а в некоторых случаях они были костяком банд).
В связи с переводом генерал-майора таможенной службы начальника СКТУ Юрия Азарова в Москву на должность заместителя председателя ГТК РФ, новым начальником таможенного управления по довольно беспокойному региону (порты Черноморского побережья, границы с Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном) стал Сергей Григорьевич Курдюмов, работавший до этого назначения первым замом Азарова. Интересно, что новый начальник из того же «гнезда», что и губернатор В.Чуб (из Пролетарского района Ростова). Курдюмов занимался комсомольской и партийной работой, поработал даже зам. начальника ОВД Пролетарского района, был председателем Пролетарского райсовета, а с момента образования Северо-Кавказского таможенного управления, не без поддержки губернатора, оказался на должности заместителя начальника созданного управления.
Политическая жизнь была довольно однообразной, если не считать визита Степашина и слабенькой концертно-пропагандистской акцией «Да!», организованной блоком ОВР. Политические силы были заняты сбором подписей и рутинной подготовкой к предстоящим выборам. В предвыборной компании основными событиями стали: появление в Таганрогском округе «авторитетного» кандидата Сергея Михайлова, более известного как «Михась», и изменение статуса депутатов-одномандатников от «Отечества», превратившихся в независимых. Основной интригой месяца было то, кто сможет пройти этап регистрации кандидата в депутаты и каков будет расклад сил в округах. И в первых числах ноября этот процесс принес сенсации.
В связи с очередным политическим увлечение Владимира Чуба (теперь это «Единство») и его заявлениями о поддержке им всех других движений и партий, которые ему нравятся, руководитель «Отечества» председатель ЗС Александр Попов выступил вразрез губернатору и заявил об отрицательном отношении к «Единству». Нынешнее новое положение Попова в политическом раскладе, несмотря на то, что он считается человеком из команды Чуба, заставило его хотя бы внешне дистанцироваться от губернатора. Все знают Попова как крайне осторожного и расчетливого политика, всегда умеющего занимать выгодную позицию и не делать серьезных ошибок. Многие предполагают, что сейчас у Попова серьезные проблемы из-за желания Чуба отправить его в Госдуму и таким образом заменить председателя ЗС области. До недавнего времени Попов отмалчивался по данному вопросу, но недавно открыто заявил, что он не собирается уходить в Госдуму. Создание «Единства» может в какой-то мере нарушить идиллию в отношениях между законодательной и исполнительной властью, но только при условии, что А.Попов будет иметь сильную поддержку со стороны руководства ОВР в дальнейшем.
Кандидаты-одномандатники от «Отечества» теперь идут на выборы как независимые депутаты. Если учесть, что все они соратники губернатора и почти все выходцы из исполнительной власти, то ясно, что Чуб продолжает действовать строго в соответствии со своими принципами: в Думу идет его команда, а не команда Примакова, Титова, Черномырдина, Шойгу. И это Чуб решит, к кому им примкнуть в Думе или с кем создавать новую фракцию.
Самым неожиданным событием стал отказ от участия в выборах руководителя ростовского городского отделения «Отечества», главы администрации Первомайского района Ростова Алексея Дыканя (он уже начал сбор подписей). ОВР потеряло единственный округ с официально состоящим в «Отечестве» кандидатом, что подтверждает некоторое охлаждение губернатора к «Отечеству». Теперь по этому округу кандидатом власти стал начальник Ростовской милиции Юрий Вертий. Если говорить о потенциальных возможностях этих двух кандидатов, то рокировка представляется довольно спорной, что позволяет говорить о том, что именно принадлежность Дыканя к «Отечеству» определила его замену.
Визит Сергея Степашина интересен возможностью увидеть, как смотрится он в новой роли публичного политика. Все наблюдатели (и надо думать, избиратели) обратили внимание на его постоянные уточнения, что он не «яблочник», а лишь союзник «ЯБЛОКА». Почему-то это больше походило на информацию о том, что он его временный попутчик. Наблюдатели отметили, что определенная дистанция между Степашиным и Явлинским сохраняется. В своих заявлениях он довольно часто говорил о том, что многие провластные движения, как «Отечество», НДР, «Единство» и СПС» близки ему по духу. Степашин с удовольствием отметил, что «на Дону «ЯБЛОКО» отличается от других регионов. «ЯБЛОКО» здесь настоящее». Здесь «яблочники» умеют работать с властью — поэтому у них такие хорошие позиции. «Если бы во всех регионах были такие организации, то «ЯБЛОКО» бы уже заняло лидирующие позиции в Думе». Давая оценку местной политической жизни, Степашин фактически полностью сказал то, что местный лидер «яблочников» Емельянов открыто не проповедует: тесное сотрудничество с региональной властной элитой.
По мнению Степашина, устойчивость власти на Дону и отсутствие конфликтов между ветвями, позволяют делать нормальные достижения в экономике. Степашин не преминул сообщить о том, что они с В.Чубом старые знакомые и понимают друг друга с полуслова.
Власти отнеслись к нему как к своему человеку и принимали почти как премьера. Заместитель губернатора и заместитель председателя ЗС сопровождали бывшего премьера практически всё время его визита (Чуб и Попов были в Москве) и даже сидели рядом с ним во время его пресс-конференции в офисе «ЯБЛОКА».
В Ростовской области 7 избирательных округов, в каждом из которых проживает около 450 тысяч избирателей. Из заявленных 127 претендентов в кандидаты до сдачи документов на регистрацию добрались лишь 73. Больше половины из них (38) выдвинуты избирательными объединениями.
Обнародованная 4 ноября информация о результатах регистрации имела немало сенсационных моментов. При рассмотрении ситуации по каждому округу будет показано то, какой расклад ожидался и что произошло после процедуры регистрации. Надо сказать, что после такого отсева трудно говорить, будто на этом этапе комиссии работали предвзято. Жесткие требования к сбору и оформлению подписных листов выбивали из борьбы не только оппозиционеров, но и представителей администрации.
Проверку сданных на регистрацию документов не выдержали 21 претендент, один сам решил выйти из игры. Дальнейшую борьбу будут продолжать 51 кандидат, из них 26 от партий и блоков. (На прошлых выборах претендентов было 200, зарегистрировали 98.)
КПРФ выдвинула кандидатов в 6 округах (и еще в одном коммунист идет под флагом ДПА). Зарегистрированы все.
Русская социалистическая партия — зарегистрировано 2 (сдали документы — 6).
ЛДПР — 2 человека (сдали документы — 4, один снял свою кандидатуру — там выдвинулся С.Михайлов).
По 3 кандидата от «Союза правых сил» и ДПА
Блок Николаева и Федорова — 2 (сдали документы — 3).
Полное фиаско потерпел НДР. Документы сдали 2 человека, но ни один не зарегистрирован. Сказалось отсутствие партийного опыта. Ведь раньше за них собирали подписи районные администрации.
«ЯБЛОКО» выдвинуло и зарегистрировало всего одного кандидата, но зато проходного.
18 претендентов в кандидаты, что составляет 25% от 73 сдавших документы внесли залог. Надо отметить, что СМИ (а их заказчик — администрация) абсолютно односторонне, только с отрицательной стороны освещали систему залога. Властей даже не интересует то, что за счет залога можно пополнить казну (залог 30-40 кандидатов остался бы в казне). Администрация очень боится выпустить из-под своего контроля процедуру проверки оформления подписных листов. Эта процедура используется как своеобразное «сито» для отсеивания «неудобных» кандидатов. Но в этой компании она не сработала. В комиссиях оказались представители различных политических сил и теперь власти сами оказались под сильнейшим ударом.
Обращает на себя внимание появление когорты железнодорожников. Их представители сдали документы в 3 округах, хотя заранее было ясно, что шансы у них очень малы. Зарегистрирован лишь один.
На прошлых выборах в Думу во многих округах выдвигались прорваться представители армии. На этот раз заметно желание милицейских чинов попробовать счастья.
В округ входит Новочеркасск, Белая Калитва и сельские районы.
Зарегистрировано — 7 кандидатов. Основные соперники: нынешний депутат Игорь Братищев (представляющий ДПА, поддержанный КПРФ) и заместитель губернатора, областной министр экономики Владимир Аверченко, который должен был быть представителем «Отечества». Аверченко один из новых людей в команде губернатора и неплохо показал себя на этом посту. Так как Братищев близок левым радикалам, то у него не оказалось мешающих ему кандидатов с левого фланга. Но именно в этом округе оказалось много представителей различных популистских блоков, которые будут существенно отбирать у Братищева протестных электорат: две представительницы женских организаций, ЛДПР, «Движение патриотических сил «Русское Дело», популярный среди селян директор совхоза.
Одновременно власти «расчистили» округ от мешающих Аверченко кандидатов. Для победы Аверченко властям придется приложить немало усилий, так как сейчас, на начальном этапе, преимущество у Братищева. Учитывая ресурсы власти, возможно, что к концу компании впереди окажется Аверченко.
Этап проверки документов не прошел лишь А.Кнышов. Его заявление о том, что это сделано ради расчистки округа для Аверченко, не вызывают особой поддержки, так как незарегистрированный Алексей Кнышов, депутат ЗС, гендиректор крупной фирмы «Ростовстройматериалы», член «Союза труда и народовластия» (внёс залог), показал свой доход в сумме 7000 рублей. Налоговой инспекции удалось найти еще 4000, но мало у кого есть сомнения, что найдено далеко не всё.
Округ сельско-городской. Центр округа — Волгодонск. Зарегистрировано 7 кандидатов.
Лидером в округе будет ставленник губернатора, депутат ЗС области, начальник областного управления автомобильных дорог («Ростовупрдор») Виктор Топилин (мощнейшая разветвленная сеть дорожно-строительных управлений, имеющих постоянное развитие за счет богатого внебюджетного дорожного фонда).
В округе есть ряд интересных кандидатов, но в схватке с Топилиным они оказываются на голову ниже, особенно из-за того, что их несколько человек. Руководитель Волгодонского муниципального предприятия «Связь», депутат Гордумы Николай Сунгуров выдвинут от КПРФ. Ему мешает Николай Козицин, атаман «красного» казачества в Ростовской области (выдвинут от ДПА). Есть в округе представители «Русской социалистической партии», Российского общенародного союза — «парашютист» из Санкт-Петербурга скандально известный депутат Госдумы первого созыва Н.Лысенко, который имел судимость за присвоение казенного имущества.
Отказано в регистрации 3 претендентам и всем за ошибки при оформлении подписных листов (более 15% подписей недостоверны).
Обращает на себя внимание то, что от борьбы отказалась Татьяна Шубина, нынешний депутат по округу, которая входит в депутатскую группу «Российские регионы» и в региональный список ОВР (непроходное место). Её появление создало бы определенные трудности для кандидата губернатора. Татьяну Шубину можно было «раскрутить» не хуже Топилина, однако ее деятельность в Госдуме не была такой «результативной», как это требовалось команде губернатора. Отказался от борьбы в округе и представитель НДР Геннадий Шупиков, кандидатуру которого В.Чуб совсем недавно выдвигал на съезде НДР.
В то же время чувство брезгливости вызывает пропагандистская компания Топилина, развернутая им ещё до регистрации. В этой компании безнравственно используется волгодонская трагедия. За счет «Ростовупрдора» Топилин направил на ликвидацию последствий взрыва 1,5 миллиона рублей, в то время как губернатор смог найти в областном бюджете лишь 5 млн. Обо всех этих «щедротах» кандидата (фактически за казенный счет — ведь «Ростовупрдор» живет деньгами дорожного фонда) не перестают сообщать местные СМИ. Образчиком этой навязчивой компании может послужить статья в «АиФ на Дону»: «Вместо дня рождения — месяцы траура», занимающая всю полосу [3]. Половина статьи, посвященной проблемам ликвидации последствий взрыва, расписывает помощь «Ростовупрдора» пострадавшим волгодонцам, а единственная фамилия, которая выделена в статье жирным шрифтом — Виктор Топилин.
Аналогичными статьями о волгодонской трагедии, со вставками о Топилине, пестрят почти все газеты и репортажи в электронных СМИ. Близкие к власти обозреватели, льстя избирателям, заявляют, что народ у нас мудрый и редко попадается на удочку дорогих рекламных компаний. Они заявляют, что для народа главное не шумная компания, а сам кандидат. На примере Волгодонского округа можно будет проследить, насколько мудр наш народ.
Подавляющая часть избирателей округа — селяне. Сдали документы на регистрацию 14 человек. А дальше произошли события, которые лишь в самом страшном сне могла увидеть администрация.
Округ в Думе представляет аграрий Борис Данченко, которого выдвинула КПРФ. К нему много претензий, даже от соратников. Считается, что он слабо работал в Думе и мало появлялся в округе. Довольно опасен в округе для Данченко был представитель той части АПР, которая ушла в ОВР.
Многие, предоставившие документы на регистрацию, являются сторонниками нынешней власти в России. Прежде всего надо отметить троих, которые близки команде Чуба: Михаил Шолохов, Виталий Линник (депутат Госдумы по списку от НДР, до избрания был заместителем губернатора) и Вячеслав Василенко — первый зам. областного министра сельского хозяйства, член Аграрной партии (принадлежит к ушедшей ОВР части). Кроме них, Е.Ступак из Управления СКЖД, начальник горнообогатительной фабрики, гендиректор «Донмолпрома», представитель «Союза правых сил» (у которого нулевые шансы), инспектор из УВД г.Москвы, гендиректор кирпичного завода и другие.
Власть собиралась поддерживать сына великого писателя земли русской Михаила Михайловича Шолохова, который в настоящий момент работает главным консультантом музея-заповедника М.А.Шолохова. М.М.Шолохов стоял у истоков возрождения казачества в регионе, был первым атаманом нового Войска Донского. Работал преподавателем в Школе милиции в Ростове. Недавно он вернулся в Вешенскую, в родные края (ему 64 года). Идея его выдвижения пришла из Ростова, от людей из МВД, с которыми он познакомился во время преподавания в Школе милиции. Но ставка команды губернатора на Шолохова не удалась. Подписи собирались крайне небрежно, видимо, думали, что «и так сойдет», а в результате окружная комиссия отказала ему в регистрации.
Затем отказали в регистрации и депутату от НДР В.Линнику, у которого не оказалось достаточного запаса подписей (подписные листы были сданы 24 октября в 17.06) и после выбраковки неправильно оформленных подписей и листов у него не оказалось необходимого их количества.
Но команду Чуба ждал и третий удар: не был зарегистрирован и зам. министра сельского хозяйства области В.Василенко. Он не заверил несколько сданных подписных листов (подписи были собраны безупречно) и в итоге выбыл из борьбы (роковой барьер в 15% недостоверных подписей был преодолен).
В настоящий момент в округе у администрации нет кандидата, который имел бы реальные шансы стать вторым лидером. В сельском округе остался один представитель села — Данченко и на левом фланге у него никто не отбирает голоса.
Если командой губернатора всё же будет найден тот, в возможность победы которого она поверит, то округ ожидает очень жесткая чистка от других кандидатов.
Округ городской — в него входит почти половина Ростова и город Батайск. Зарегистрировано 6 кандидатов. Первым успешно прошел регистрацию активно работающий в округе нынешний депутат-коммунист Николай Коломейцев, выходец с ОАО «Ростсельмаш». Первоначально против Н.Коломейцева власти выдвинули руководителя городского отделения «Отечество», главу администрации Пролетарского района Алексея Дыканя. Он занялся сбором подписей и тут произошла сенсация. 10 октября Дыкань отказывается участвовать в выборах, дав довольно путаные объяснения своего отказа (ссылается на то, что совет директоров его района обратился к нему с просьбой не оставлять пост главы администрации и продолжать успешно работать на этом поприще). Власть сменила своего кандидата и по округу выдвинули начальника ростовской милиции Ю.Вертия. Постоянные скандалы вокруг ростовской милиции никак не позволяют говорить о высоких моральных качествах этого выдвиженца.
Ожидается, что характер борьбы в округе коренным образом изменится. Некоторые обозреватели считают, что власти сделали неправильный ход, сменив Дыканя, который имеет определенный запас реальной поддержки избирателей, на милиционера Вертия. Теперь возникает опасность того, что в предвыборной борьбе непосредственное участие примет силовая структура, обладающая мощнейшими рычагами воздействия на оппонентов. В ростовских условиях это грозит превратить предвыборную борьбу в милицейский беспредел.
Остальные кандидаты по округу смогут лишь оказывать влияние на шансы двух основных претендентов. Левые смогли решить проблему и выступили с единым кандидатом. Поэтому у них будет лишь незначительная потеря голосов из-за «Духовного наследия» и «Блока Николаева-Федорова».
А вот на правом фланге и в центре пока что наблюдается столпотворение.
Три не прошедших регистрацию претендента мало что значили, но мешали Вертию. И появился первый кандидат, который решил не искушать судьбу и не мешать борьбе главного милиционера города: известный предприниматель-строитель Адам Батажаев, часто имеющий муниципальные и областные заказы для своей фирмы, отозвал своё заявление в тот момент, когда он фактически уже был зарегистрирован.
Округ почти целиком городской — половина Ростова и сельский район.
Зарегистрировано 6 кандидатов. Отказано в регистрации 8 претендентам. Комиссии этого района на всех выборах славятся тем, что «отсекают» большую часть претендентов. На прошлогодних выборах депутатов ЗС выборы были под угрозой срыва, так как из 6 претендентов смогли остаться лишь двое.
Сейчас в округе лидирует нынешний депутат-»яблочник» по округу Михаил Емельянов. Команда губернатора отдала ему этот округ и не будет ему мешать.
Со стороны левых у Емельянова особых проблем не будет. Округ отличается достаточно высокой электоральной поддержкой «ЯБЛОКА». Тем более что за «левых» избирателей первоначально были намерены сражаться сразу четыре кандидата, из которых двое разобьют голоса своей части электората примерно пополам: Вячеслав Антохин (КПРФ) и Борис Стуров (ДПА, обладает большими финансовыми возможностями, чем Антохин). Процедуры регистрации внесла еще большую ясность, оставив в округе лишь двух этих сильных «левых» кандидатов.
Проблемой Емельянова могли стать московский варяг Павел Маслов из НДР (бывший замминистра МВД РФ, сейчас «находится в резерве МВД РФ») и внезапно появившийся в округе железнодорожник Владимир Колесников (заявил о себе лишь 19 октября). До этого момента в округе ожидали замминистра путей сообщения Владимира Ильина, который около года назад перебрался из Ростова (руководил СКЖД) в Москву. Но говорят, сейчас почти решен вопрос о том, что он станет министром путей сообщения. Вместо Ильина появился другой представитель железных дорог — ректор Ростовского университета путей сообщения В.Колесников, тесно сотрудничающий до сих пор с Ильиным. Но всем этим прогнозам не суждено было сбыться. И Маслову, и Колесникову было отказано в регистрации. После чего Емельянов стал бесспорным лидером в округе.
В округе лишь 5 кандидатов. И на это есть причина, так как люди не стали искушать свою судьбу. Сенсацией на этапе выдвижения стал приход в таганрогский округ Сергея Михайлова (более известного как «Михась»), что стало неприятным событием как для властей, так и для политических движений. В округе, в некотором роде, паника. Некоторые кандидаты задумались о смысле и цене жизни и отказались от борьбы за мандат. «Рекрутированный» в «ЯБЛОКО» зам. министра В.Кирпичников счел за лучшее не баллотироваться по этому округу. Создавшаяся с появлением «Михася» ситуация неплохо иллюстрирует то, чего стоит установленный в России «демократический строй». Всем известно, что члены избирательных комиссий незащищены от давления как власти, так и криминальных структур, что большинство кандидатов в депутаты так же бессильны против «крутых ребят». Если вспомнить еще и то, насколько нынешний избиратель манипулируем с помощью СМИ, падок на всевозможные посулы и как старательно ему прививали презрение к действующим политикам, то сейчас действительно требуются неординарные методы для того, чтобы выборы прошли относительно нормально.
И странные события не заставили себя ждать. С.Михайлов сознательно не указал своё второе гражданство (греческое), которое он имел на момент подачи заявления (как известно, эта информация о кандидате в последствии дается в самом бюллетене для голосования). Идя на выборы, Михайлов решил срочно отказаться от второго гражданства, но не успел эту процедуру завершить. Таким образом, у комиссии появился отличный повод, чтобы на этапе регистрации остановить движение к депутатскому мандату «Михася». То, что произошло дальше — действительно пугает. Комиссия не сочла эту ошибку существенной для отказа в регистрации! (9 против 4). Похоже, что члены комиссии попросту испугались и не решились голосовать за отказ в регистрации. Сразу появились сообщения о возможности пересмотра этого решения Центральной избирательной комиссией.
Нынешний депутат Госдумы от округа, коммунист Николай Борисенко имеет не очень сильные позиции в округе, но С.Михайлов будет достаточно сильно мешать основному сопернику Николая Борисенко, представителю губернаторской команды (выдвигался от «Отечества», документы подал как независимый) депутату ЗС области гендиректору «Сельскохозяйственной компании «Приморье» Владимиру Гребенюку (бывший заместитель губернатора по сельскому хозяйству, был «переведен на другую работу», так как не справлялся с руководством).
Округ объединяет территорию шахтерских городов и поселков с соответствующей инфраструктурой.
Зарегистрировано 10 кандидатов. Отказано лишь пенсионерке, выдвинутой ЛДПР.
Нынешний депутат Владимир Катальников (до избрания депутатом он был региональным профсоюзным лидером шахтеров) имеет в округе солидную поддержку. Если на прошлых выборах в округе было несколько представителей угледобывающей отрасли (что вполне естественно), то теперь они консолидированы и Катальников единственный их представитель. Депутат держит себя независимо от региональной власти. Недавно он оказался в «Отечестве» и собирался идти на выборы от ОВР. Но внезапно изменил свое решение, вышел из «Отечества» и заявил, что будет баллотироваться от «Шахтеров России». В итоге был выдвинут инициативной группой и сейчас Катальников официально ни в какое общественное движение не входит.
События в округе чуть было не приобрели сенсационный характер, так как под вопросом было участие в выборах В.Катальникова, которому было отказано в регистрации из-за неправильного оформления подписных листов. Но он успел внести залог и был зарегистрирован. Иначе в округе была бы очень вероятна победа левых.
Левые выдвинули единого кандидата, представителя КПРФ депутата Шахтинской городской Думы Владимира Проценко.
Первоначально власти не собирались никого выдвигать, так как округ для них чрезвычайно сложный. В этом случае им гораздо лучше, чтобы там был избран Катальников, а не коммунист (власти довольно плодотворно взаимодействуют с Катальниковым по решению шахтерских проблем на федеральном уровне).
Неожиданностью стало появление в округе только что ушедшего в отставку бывшего начальника ГУВД области Михаила Фетисова, признавшего, что у него были просчеты в организации работы донской милиции. Теперь он решил попробовать себя на поприще законодателя. В Думе Фетисов собирается приложить все усилия для эффективной борьбы с преступностью. На прежнем месте работы это ему не очень удалось, и он даже высказал сожаление, что решение об отставке принял только в этом году, а не раньше. Основная проблема Фетисова в том, что длительное время разворовывание шахт и добытого шахтерами угля носило в области катастрофический характер, доведя ситуацию до «рельсовой войны». Милиция бездействовала, что вызывало возмущение шахтеров. Единственное, чем можно объяснить выбор Фетисовым такого неудачного округа, так это отсутствием в округе выдвиженца губернаторской команды.
Вероятней всего, остальные кандидаты в округе будут мало влиять на результаты голосования.
Продажа на торгах Азовской судоверфи, строящей и ремонтирующей рыболовецкие суда, за 14,5 миллионов рублей (стартовая цена — 12, в торгах участвовали три фирмы) стала знаменательным событием в истории проведения процедуры банкротства в Ростовской области. Наконец-то хоть одно предприятие куплено целиком и его новые владельцы не собираются изменять его профиль. То, что нынешнее событие оказалось первым за годы — тревожный факт. Это подтверждает то, что причина банкротств предприятий в Ростовской области кроется не столько в проблемах старого управленческого звена и не в разворовывании предприятий. Все это имеет место, но похоже, что главным остается сама невостребованность большинства предприятий в нынешней экономической ситуации. Но говорят об этом как-то вскользь, сваливая все проблемы на две другие, менее значимые причины.
Продолжается рост производства. Если сравнивать 9 месяцев 1999 года с аналогичным периодом 1998, то индекс физического объема составил 122,4% (за 8 месяцев 122,1%).
Статуправление сообщает об очередном ветке инфляции и высоких инфляционных ожиданиях, связанных с подорожанием нефтепродуктов. Стоимость продукции сельского хозяйства выросла на 11,5%.
Индекс потребительских цен вырос на 1,2%. А с начала года он приблизился вплотную к 140% (139,6%).
С трудом, с нарушениями намеченных сроков, идет ликвидация последствий террористического акта в Волгодонске. На первом месте сейчас стоят финансовые проблемы. Как сообщалось в предыдущем обзоре, особенностью взрыва стали сильные повреждения домов на значительном удалении от взрыва. За полтора месяца удалось восстановить лишь 25 домов из 42 пострадавших. Общий ущерб уже оценивается в 400-450 миллионов рублей. Специалисты отмечают хорошее качество построенных домов и считают, что если бы они возводились с такими же нарушениями, как в Спитаке, то несколько домов обязательно бы сложились как карточные домики. Федеральные власти пока выделили лишь одну ссуду в 50 млн. Было специальное обращение Совета Федераций к правительству, требующее ускорить выделение средств. К 20-м числам октября власти даже не смогли закупить необходимого количества окон для установки их в поврежденных домах. Лишь в последних числах месяца появилась информация об очередной федеральной ссуде ещё в 50 млн. Деньги, прежде всего, пойдут на ускорение ремонта пострадавших домов (почти 70% от суммы), а остальные — на приобретение квартир жильцами разрушенного дома и компенсаций пострадавшим.
ОАО «Втормет» провел широкомасштабную акцию против подготавливаемого в Госдуме закона о регулировании заготовки и экспорта черных и цветных металлов. По региональным СМИ прокатилась волна заказных материалов, расписывающих важность для экономики страны и области существование таких предприятий, как «Втормет» и недопустимость шагов, которые приведут к снижения их доходов, так как это приведет к краху этих предприятий [4].
Одновременно в области разворачивается очередная компания по наведению порядка со сбором металлолома. Но она уже больше походит на очередное дежурное мероприятие. Местные власти и милиция фактически игнорируют постановление губернатора по наведению элементарного порядка в данном вопросе. Им этого не нужно.
Заключение
Удар, нанесенный области энергетическим кризисом, привел в замешательство региональную элиту не только из-за того, что предстоят выборы в Госдуму. Гораздо важнее для нее работа предприятий, приносящих прибыль (в том числе и прямо в карман представителей этой элиты), обеспечивающих экономическое развитие области, позволяющее удерживать власть в своих руках. Вызывает беспокойство то, что последнее время каждый месяц возникает какое-либо противостояние между областью и центром. Сейчас, когда местная элита уже вкусила преимущества своей самостоятельность и желает богатеть, создавая для себя максимально выгодные условия, — противодействие центра этому развитию воспринимается ею крайне болезненно. Решимость отстаивать свои интересы проявлена правящей элитой и в начавшейся предвыборной компании. Региональная элита выдвинула в депутаты своих кандидатов. Хотя губернатор и его команда и вели переговоры с различными федеральными политцентрами, хотя обещали поддержку различным объединениям, но фактически федеральные партии, за исключением лишь КПРФ как постоянного оппонента действующей власти, не будут играть в Ростовской области какой-либо роли в борьбе за депутатские места по одномандатным округам.
Но со своей стороны региональные власти делают недопустимые просчеты в управлении областью. Все события, которые произошли вокруг поддержки властями строительства автосборочного завода в Таганроге и предоставления кредитов для «Донинвеста», взятых ими у банков под крайне спорный проект (о чем говорили и прямо предупреждали администрации области и города некоторые специалисты), показали в неприглядном виде губернаторскую команду, продемонстрировали ее неспособность решать вопросы развития области на профессиональном уровне. Губернаторская команда не разбирается в современных методах управления и не способна оценить перспективы важнейших направлений развития области. Но самое большое беспокойство вызывает то, что в области полностью исчезла конструктивная оппозиции правящей группировке Чуба. В СМИ нет никакого обсуждения причин, приведших к этому провалу, нет никакой критики действий властей.
Источники
1. Бураков И. Ростов и область чудесным образом договорились со Сбербанком о погашении долгов // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — 29-5 октября. — №39. — С. 3.
2. Петрович С. Правительство про Дон не забывает // Молот. — Ростов-на-Дону, 1999. — 29 октября. — №128-129. — С. 2.
3. Дядюшенко П. Вместо дня рождения — месяцы траура // Аргументы и факты на Дону. — Ростов-на-Дону, 1999. — Октябрь. — №40. — С. 13.
4. Векова Е. Не наломать бы дров с металлоломом // Аргументы и факты на Дону. — Ростов-на-Дону, 1999. — октябрь. — №42. — С. 8.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований