| Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц |
Александр Гандеев
Одно место в областном Представительном Собрании освободилось после трагической гибели в декабре прошлого года депутата от 25-го округа С.Данилова. Жителям микрорайонов, входящих в этот округ, на протяжении ряда лет хронически не везло с депутатами. В начале 90-х они остались без народного депутата РСФСР, когда Валерий Пащенко был лишен этих полномочий по решению суда. Новые выборы успехом не увенчались из-за недостаточной явки избирателей. Затем, в декабре 1995 года, избирателей этого округа покинул коммунист Николай Арефьев. Он стал депутатом Госдумы по списку КПРФ и сложил с себя полномочия депутата ОПС первого созыва. В течение года избирательная комиссия неоднократно проводила довыборы, но безуспешно. Избиратели предпочитали голосовать ногами. Выборы состоялись лишь в декабре 1996 года, когда были совмещены с выборами губернатора и мэра.
Согласно областному закону «О выборах депутатов ОПС», новые выборы должны быть проведены в трехмесячный срок с момента выбытия депутата. Назначает выборы избирательная комиссия Астраханской области, причем не позднее чем за два месяца до их проведения. Отсчет всех этих сроков начнется лишь с того дня, когда депутаты ОПС своим постановлением официально признают, что депутатские полномочия С.Данилова прекратились в связи со смертью (так гласит все тот же закон). После его кончины было проведено уже два заседания ОПС. Ни на одном из них этот вопрос не поднимался. В кулуарах кое-кто из депутатов объясняет это тем, что «есть мнение выждать сорок дней». В принципе депутаты могут тянуть с постановлением по 25-му округу сколь угодно долго вполне на законных основаниях: в областном законе не оговорены сроки, в которые депутаты должны принимать такие решения. Но, с другой стороны, они по сути дела ущемляют избирательные права жителей 25-го округа.
Хотя выборы еще не назначены, претенденты на депутатский мандат уже начинают проявляться. Правда, публичное заявление сделал пока только один человек — директор фирмы «Астраханские колбасы» Сергей Нетипанов в интервью астраханскому приложению «АиФ» заявил, что не исключает возможности участвовать в грядущих выборах. Участвовать в выборах, по некоторой информации, намерены также директор фирмы «Даир» Ирина Пряхина (последняя после смерти С.Данилова возглавила созданную им общественную организацию Союз «Деловая Астрахань»), президент общества защиты прав предпринимателей Евгений Дунаев. Очевидно, что список соискателей будет расти. Попытать счастья, скорее всего, решат достаточно большое количество местных политиков, которых постигла неудача на прошлых выборах. На выборах депутатов ОПС в октябре 1997 года именно 25-й округ стал рекордсменом по числу кандидатов — их было 18. Кроме того, многие рассматривают грядущие выборы по 25-му округу в качестве основного испытания перед декабрьскими выборами в Госдуму.
Очередное заседание ОПС, на котором, предположительно, будет рассмотрен вопрос о признании многострадального округа освободившимся, состоится не раньше, чем во второй половине февраля. Затем постановление ОПС должно быть передано в избирательную комиссию Астраханской области. Последняя на своем заседании и назначит дату выборов. Можно предположить, что выборы пройдут скорее всего во второй половине мая и, скорее всего, они не состоятся из-за слабой активности избирателей. В пользу того, что выборы не состоятся, указывает вся предыдущая история голосований — избиратели 25-го округа с неохотой ходят на повторные выборы. Сроки проведения нынешних также не являются обнадеживающими, поскольку в мае уже наступает дачный сезон, когда большинство астраханцев политическим действиям предпочитают работу на своих дачных участках. Со всей определенностью можно предположить, что если выборы не состоятся в эти сроки, то не состоятся они и потом, пока их не совместят в декабре 1999 года с выборами в Госдуму. Тогда с явкой проблем не будет.
Пока же пассивность избирателей является отнюдь не единственной проблемой, с которой могут столкнуться и организаторы выборов, и кандидаты. Во-первых, есть проблема финансирования. Областной бюджет до сих пор полностью не расплатился с избирательными комиссиями за проведение выборов депутатов ОПС второго созыва. По закону финансирование выборов должно начаться в течение 10 дней с момента их назначения. Если денежные средства не будут поступать на счета избирательных комиссий, то у облизбиркома есть две альтернативы: либо вновь работать в долг, либо, как предписывает закон, взять кредит на проведение выборов в одном из банков. Если, конечно, кто-либо из астраханских банкиров захочет выдать кредит под гарантии администрации области, ведь определенный законом срок его погашения из областного бюджета может растянуться на два года. Во-вторых, неясно по какому закону проводить выборы. По словам председателя облизбиркома Евгения Покровского, областной закон «О выборах депутатов ОПС» до сих пор не приведен в соответствие с Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 30 сентября 1997 года. Скорее всего, это в рабочем порядке придется делать самим членам избирательных комиссий и кандидатам.
В январе свое развитие получила ситуация вокруг избирательной комиссии Астраханской области. В предыдущих обзорах я уже писал, что группа депутатов и сотрудников аппарата ОПС и левая оппозиция (КПРФ, НПСР, ОФТ) попыталась ослабить облизбирком и, в первую очередь аппарат комиссии, а также избавиться от председателя комиссии Е.Покровского (ранее — заместителя главы администрации области). По мнению Покровского, причина нападок — в бессилии нападающих. Люди, неоднократно потерпевшие поражение в ходе целого ряда выборов, теперь твердят, что такая комиссия не нужна, а ее «непомерно раздутый» аппарат нужно нещадно сокращать. Очевидно, что в канун грядущего трехлетнего электорального цикла аппарат и комиссия, которые следят за соблюдением избирательного законодательства, потенциальным претендентам на выборные должности всех уровней не нужны. В конце прошлого года ОПС была предпринята попытка финансового давления на облизбирком в виде отказа выплатить долги за проведение выборов депутатов ОПС в октябре 1997 года. Однако эта попытка потерпела неудачу.
Новый год начался с очередной атаки на комиссию. В январе депутаты ОПС приняли в первом чтении областной закон «Об избирательной комиссии Астраханской области». Достаточно большое количество статей этого законопроекта вызывает вопросы. Так, в частности, неясно насколько правомерно существование «временных избирательных комиссий». В Федеральном Законе «Об основных гарантиях...» в перечне избирательных комиссий, которые могут быть созданы, таких нет. Согласно данному законопроекту, структура и штат аппарата облизбиркома утверждаются ОПС. Это положение не только не содержится в модельном законопроекте об избиркоме субъекта РФ, но и просто противоречит вышеупомянутому Федеральному Закону. Согласно нему такая норма является вмешательством в действия избирательной комиссии, что недопустимо, поскольку комиссии в пределах своих полномочий независимы.
В соответствии с Уставом Астраханской области депутаты ОПС назначают половину состава облизбиркома. Очевидно, что депутаты ОПС хотят изменить перед выборами в Госдуму состав областной избирательной комиссии, поскольку с принятием данного закона ОПС намерено требовать провести ротацию комиссии. Депутат Олег Шеин при обсуждении законопроекта заявил, что новый состав комиссии необходимо избрать уже в мае. Однако, скорее всего, из этого ничего не получится. Дело в том, что избирательная комиссия Астраханской области выполняет полномочия окружной комиссии по выборам депутата Госдумы, так как в области существует лишь один избирательный округ. А Федеральный Закон устанавливает, что срок полномочий окружных комиссий равен сроку полномочий органа, который они избрали, что означает — до декабря 1999 года изменить состав комиссии вряд ли возможно.
В январе губернатор А.Гужвин подписал постановление «О совершенствовании структуры и сокращении штатной численности государственных органов исполнительной власти области». Аппарат администрации области и ее структурные подразделения должны уменьшить свою штатную численность на 86,5 единицы. Согласно постановлению часть структур администрации подлежит реорганизации с одновременным высвобождением работников. Так, отдел по торговой политике и обеспечению продовольственных нужд региона сольется с департаментом потребительского рынка с сокращением штатной численности на 8 единиц; три строительных управления образуют единое управление архитектуры, строительства и стройиндустрии с сокращением 8 единиц. Департамент информации, издательства и полиграфии и комитет информатизации и связи будут преобразованы в департамент информации, издательства, полиграфии и связи, уменьшив свою численность на 6,5 единиц. В ряде подразделений администрации произойдет просто сокращение численности без реорганизации. Так, управление труда будет сокращено на 13 единиц, департамент сельского хозяйства — на 10. Руководителям еще восьми структурных подразделений администрации области предложено внести в управление государственной службы и кадровой политики при главе администрации области предложения по совершенствованию структуры и сокращению штатов.
В настоящее время городские учителя получили зарплату за декабрь, а их сельские коллеги только за сентябрь. Общий долг учителям составляет 43 миллиона рублей.
В январе была прервана череда бессрочных забастовок учительских коллективов ряда школ в Икрянинском и Харабалинском районах Астраханской области, о которых мы писали ранее. Что же касается Всероссийской акции протеста работников образования, прошедшей в январе, то к ней присоединились шесть районов Астраханской области. При этом учителя 46 сельских школ (всего их в области 410) решили ограничиться однодневной забастовкой.
По инициативе общественной организации «Ветераны труда и пенсионеры Астраханской области» состоялось пикетирование администрации Астраханской области, в котором приняло участие около 200 человек. Основные требования пикетчиков:
— выплатить задолженности по пенсиям;
— обеспечить выдачу лекарств по льготным рецептам;
— обеспечить продовольственными пакетами с наборами основных продуктов;
— остановить рост цен.
Присутствующие критиковали деятельность руководства Астраханской области, в частности первого вице-губернатора Александра Жилкина. Лозунги и выступления пикетчиков содержали как экономические, так и политические требования: «Гужвин и Анисимов — опора режима Ельцина,» «Астраханского Чубайса — Жилкина — под суд», «Демократы, мы вас ненавидим», «Требуем отставки Президента и смены экономического курса Правительства».
Перед собравшимися выступили оба первых вице-губернатора — Александр Жилкин и Эдуард Володин, а также управляющий отделения Пенсионного фонда РФ по Астраханской области Валерий Пащенко, которые проинформировали пенсионеров о ситуации, сложившейся в стране и области, а также о мерах, принимаемых администрацией области в связи с выплатой социальных пособий и пенсий.
Очередной несанкционированный пикет у здания администрации области организовал профсоюз «Защита», на котором присутствовали работники предприятия «СпецЖБИ», Приволжского ЖКХ, «Астраханьпромстроя». Основные требования — выплата задолженности по зарплате и смена руководства предприятий. Представителей пикетчиков принял губернатор Анатолий Гужвин.
Очередной пленум Астраханского обкома КПРФ обсудил задачи областной партийной организации в связи с подготовкой к выборам депутатов Государственной Думы, Президента РФ, исполнительных и законодательных органов государственной власти области и органов местного самоуправления. С основным докладом на пленуме выступил первый секретарь обкома КПРФ Николай Арефьев.
В ходе рассмотрения организационного вопроса от обязанностей члена бюро и секретаря обкома КПРФ по личному заявлению был освобожден Виталий Аракелян. Как стало известно, В.Аракелян, являющийся помощником депутата Госдумы от КПРФ Виолетты Кошевой, сосредоточится на работе в народно-патриотическом союзе Астраханской области (союз возглавляет В.Кошева). Причиной такого разъединения стало то, что НПСР намеревается идти на выборы в Думу отдельно от КПРФ, своим списком.
Астраханское отделение ДПА провело собрание, посвященное памяти генерала Л.Рохлина — основателя «Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки», на котором присутствовало около 60 человек. Интересен тот факт, что большинство присутствующих на мероприятии — студенты Астраханского политехнического техникума. После минуты молчания и просмотра видеокассеты о деятельности генерала Л.Рохлина перед собравшимися выступили: председатель союза ветеранов Афганистана А.Калюжный, член правления ДПА П.Воробьев, член обкома КПРФ С.Бесчастных. Заместитель председателя областной организации НПСР В.Аракелян обратился к присутствующей молодежи и призвал их вступать в ряды НПСР, проявить активность в рядах этой организации на предстоящих выборах в Государственную Думу. Астраханское региональное отделение ДПА возглавляет Олег Самойленко, помощник депутата Государственной Думы от Астраханской области Вячеслава Зволинского.
Состоялась учредительная конференция регионального отделения объединения «Отечество». Этому предшествовал длительный переговорный процесс. Дело в том, что в области независимо друг от друга образовались сразу пять инициативных групп. Одна — под патронажем мэра Астрахани и выражающая интересы городского чиновничества и городской элиты; возглавил ее заместитель председателя горсовета Борис Борисенко. Создание второй группы инициировал актив Союза промышленников и предпринимателей Астраханской области совместно с функционерами администрации области, относящимися к «партии» первого вице-губернатора А.Жилкина. Возглавил эту группу генеральный директор акционерного общества «Комбинат хлебопродуктов» Сергей Терсков. Третью группу из числа своих сторонников собрал лидер городского движения «Город мой» начальник Контрольной инспекции главы администрации области Анвер Алмаев. Четвертая группа образовалась из активистов остатков региональных отделений ДПР и КРО. Ее возглавил ректор Астраханского филиала Саратовской государственной академии права, председатель отделений ДПР и КРО Борис Карпачев. Пятая инициативная группа образовалась на базе организации «Союз труда». Лидер — Виктор Чурилов.
Представители всех этих групп участвовали в учредительном съезде «Отечества» в Москве. Каждый из них надеялся, что именно его группу признают главной и единственно правильной и именно на ее базе учредят Астраханское региональное отделение. Но этого не произошло. Руководство «Отечества» рекомендовало всем инициативным группа объединиться, сказав, что только в этом случае в Астрахани будет учреждено отделение организации. Процесс объединения проходил крайне сложно, поскольку три основные группы — С.Терскова, А.Алмаева и Б.Борисенко — преследовали разные интересы и имели свои виды и на организацию, и на ее лидера. В результате группы С.Терскова, А.Алмаева и примкнувшие к ним группы Б.Карпачева и В.Чурилова, в той или иной мере представляющие интересы элиты, группирующейся вокруг областной администрации, противостояли группе Б.Борисенко, выражающей интересы мэрии. Образованный из представителей всех групп оргкомитет, прежде чем собрать учредительную конференцию, провел шесть заседаний. Камнем преткновения стали следующие вопросы: по каким квотам приглашать делегатов на учредительную конференцию, кто возглавит региональную организацию «Отечества» и кто войдет в правление. В результате делегатов на учредительную конференцию избирали от общественных организаций, изъявивших вступить в «Отечество», и от первичных организаций, которые в оперативном порядке создали практически в каждом районе Астрахани и Астраханской области. При этом в мэрии настолько переусердствовали, что в нарушение законодательства стали организовывать «первички» по производственному принципу. В добровольно-принудительном порядке первичные организации «Отечества» были созданы во всех ЖЭКах, муниципальных предприятиях и организациях и даже в районных администрациях г.Астрахани, из-за чего на одном из заседаний оргкомитета возник скандал. Не замедлила отреагировать на такие методы создания «Отечества» в Астрахани газета коммунистов области «Астраханская правда». В результате представителям мэрии пришлось давать задний ход.
Губернатор А.Гужвин дистанцировался от всех инициативных групп и от процесса создания регионального отделения «Отечества» вообще. В день проведения учредительной конференции он даже сказался больным, чтобы не участвовать в ней. Очевидно, что все стороны хотели бы видеть губернатора в качестве третейского судьи в своих спорах, чего последнему совсем не хотелось. Формально же со стороны администрации области процесс переговоров между инициативными группами и подготовки учредительной конференции курировала заместитель главы администрации области Ирина Родненко.
В конце концов стороны пришли к компромиссу и провели учредительную конференцию регионального отделения «Отечества». В ней приняли участие 124 делегата и 53 приглашенных. В общем конференция более всего напоминала собрание партхозактива периода застоя. Речи большинства выступающих сводились к воспеванию экономического гения Ю.Лужкова и предостережениям и пожеланиям, чтобы «Отечество» не постигла судьба НДР. Любопытно, что большая часть участников и ораторов три года назад столь же активно выступала на учредительной конференции НДР и ратовала за поддержку В.Черномырдина. В итоге был сформирован совет регионального отделения из 36 человек. Председателем организации подавляющим большинством голосов (100 против 7 при 6 воздержавшихся) был избран генеральный директор ЗАО «Орлан» помощник А.Гужвина по Совету Федерации Олег Головко. Его избрание можно считать компромиссным вариантом, поскольку, с одной стороны, он связан с «губернской» элитой, а, с другой, входит в пятерку людей, оказывающих влияние на мэра Астрахани и реально управляющих городом.
В ходе собрания членов союза «Деловая Астрахань» был избран новый председатель вместо погибшего в автокатастрофе С.Данилова. Им стала директор оптовой фирмы «Даир» Ирина Пряхина. Однако, по имеющейся информации, не все члены союза согласны с этим решением. В ближайшее время можно ожидать раскола в этой организации.
В январе в международном морском порту Оля при досмотре грузовой машины с турецкими номерами было обнаружено 220 кг героина. Он был заложен в ложный бензобак. Автомобиль, прибывший на территорию Астраханской области на пароме «Кристина», следовал транзитом из г.Туркмен-Баши в Москву и вез макароны.
Расследование этого дела ведет совместная следственная группа с участием представителей прокуратуры, таможни и ФСБ. По самым приблизительным подсчетам, оптовая цена арестованного героина составляет $10 млн.
Политический мониторинг №1(84)
© Международный институт гуманитарно-политических исследований